Постановление от 25 августа 2025 г. по делу № А52-1239/2025

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, <...>

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А52-1239/2025
г. Вологда
26 августа 2025 года


Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Алимовой Е.А., рассмотрев без вызова сторон в порядке упрощенного производства по имеющимся в деле доказательствам апелляционную жалобу отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Псковской области на решение Арбитражного суда Псковской области от 20 мая 2025 года по делу № А52-1239/2025,

у с т а н о в и л:

отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Псковской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 180007, <...>; далее – отделение, фонд) обратилось в Арбитражный суд Псковской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Профессиональные информационные системы» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 180019, <...>; далее – ООО «Профессиональные информационные системы», общество) о взыскании 2 500 руб. финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, формы СЗВ-СТАЖ за 2019-2022 годы, формы СЗВ-М за апрель 2022 года на основании решений от 07.02.2020 № 70S19200001181, от 27.05.2021 № 070S19210001017, от 29.06.2022 № 070S19220001065, от 27.07.2022 № 070S19220001447, от 20.06.2023 № 070S19230001186. Одновременно заявило ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций по решению от 07.07.2020 № 70S19200001181.

На основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявление отделения рассмотрено судом в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Псковской области от 20 мая 2025 года по делу № А13-4140/2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Фонд с решением суда не согласился и обратился с апелляционной жалобой, дополнениями к ней, в которых просит суд апелляционной инстанции его изменить в части отказа во взыскании штрафов в общей сумме 2 000 руб. на основании решений от 27.05.2021 № 070S19210001017, от 29.06.2022 № 070S19220001065, от 27.07.2022 № 070S19220001447, от 20.06.2023 № 070S19230001186. В обоснование жалобы ссылается на то, что по данным требованиям срок для обращения в суд, установленный статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), не пропущен.

От общества отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

Согласно части 1 статьи 272.1 АПК РФ и пункту 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам без проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о принятии апелляционной жалобы к производству в порядке упрощенного производства и ее рассмотрении без вызова сторон.

Поскольку в порядке апелляционного производства обжалована только часть решения и при этом общество не заявило соответствующих возражений, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного акта только в обжалуемой части на основании части 5 статьи 268 АПК РФ и пункта 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции».

Исследовав доказательства по делу, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции находит апелляционную жалобу отделения подлежащей частичному удовлетворению.

Как следует из материалов дела, общество, в силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и статьи 1 Закона № 27-ФЗ, является страхователем.

Отделением в ходе проверки, проведенной в отношении страхователя, в целях контроля за правильностью заполнения, полноты и своевременности предоставления ежемесячной отчетности «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ, предусмотренных статьей 11 Закона № 27-ФЗ, выявлены нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, выразившееся в непредоставлении либо предоставлении обществом неполных и недостоверных данных по формам, определенным Пенсионным фондом Российской Федерации.

Отделением установлены следующие нарушения:

1) за календарный год 2019 срок предоставления сведений формы СЗВ-СТАЖ установлен по 01.03.2020 включительно, однако страхователь такие сведения не представил; страхователем за 2019 год представлены сведения СЗВ-М за январь-сентябрь 2019 года на 1 застрахованное лицо – ФИО1., что свидетельствует о необходимости предоставления сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год, чего страхователем не сделано;

2) за календарный год 2020 срок предоставления сведений формы СЗВ-СТАЖ по 01.03.2021, страхователем такие сведения не представлены; отделением проведена проверка сведений за 2020 год (формы СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ), 25.03.2021 страхователю направлено уведомление № 08-17/2373 об устранении ошибок и(или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у фонда, а именно: выявлено 1 застрахованное лицо – ФИО1., на которое представлены сведения формы СЗВ-М за апрель-декабрь 2020 года, но не представлены сведения формы СЗВ-СТАЖ за 2020; указанные нарушения страхователем в установленный срок не устранены, уточненные данные не представлены;

3) за 2021 год срок предоставления сведений формы СЗВ-СТАЖ по 01.03.2022, страхователем сведения по форме СЗВ-СТАЖ не представлены. Отделением проведена сверка сведений за 2021 год (формы СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ), 26.04.2022 страхователю направлено уведомление № 07-04-20-01/1300 об устранении ошибок и(или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у фонда, а именно: выявлено 1 застрахованное лицо – ФИО1., на которое представлены сведения формы СЗВ-М за периоды март, апрель, июль, с сентября по декабрь 2021 года. Сведения формы СЗВ-СТАЖ за 2021 год не представлены; указанные нарушения страхователем в установленный срок не устранены, уточненные данные не представлены;

4) за календарный год 2022 срок предоставления сведений формы СЗВ-СТАЖ по 01.03.2023, страхователем сведения по форме СЗВ-СТАЖ не представлены. Отделением проведена сверка сведений за 2022 год (формы СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ), 13.04.2023 страхователю направлено уведомление № 08-04-201-01/24041 об устранении ошибок и(или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда, а именно: выявлено 1 застрахованное лицо – ФИО1., на которое представлены сведения формы СЗВ-М за период с февраля по сентябрь 2022 года. Сведения формы СЗВ-СТАЖ за 2022 год не представлены. Указанные нарушения страхователем в установленный срок не устранены, уточненные данные не представлены;

5) за апрель 2022 срок предоставления сведений по 15.05.2022 включительно; страхователь за апрель 2022 предоставил сведения формы СЗВ-М на 1 застрахованное лицо, тип формы «исходная» 02.06.2022 в электронном виде с нарушением срока.

По результатам проведенной проверки составлены акты о выявлении правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 14.05.2020 № 070S18200000753, от 15.04.2021 № 070S18210000805, от 19.05.2022 № 070S18220000854, от 20.06.2022 № 070S18220001232, от 11.05.2023 № 070S18230000970, которые направлены страхователю, с указанием времени и даты рассмотрения актов с учетом представленных страхователем документов.

Рассмотрение актов и других материалов проверки проводилось в отсутствие страхователя. Письменные возражения страхователя по факту получения актов не поступали.

По результатам рассмотрения материалов проверки вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде взыскания финансовых санкций в общем размере 2 500 руб. за 1 застрахованное лицо:

от 07.07.2020 № 070S19200001181 в виде штрафа за непредставление в установленные сроки сведений СЗВ-СТАЖ за 2019 год в размере 500 руб.,

от 27.05.2021 № 070S19210001017 в виде штрафа за непредставление в установленные сроки сведений СЗВ-СТАЖ за 2020 год в размере 500 руб.,

от 29.06.2022 № 070S19220001065 в виде штрафа за непредставление в установленные сроки сведений СЗВ-СТАЖ за 2021 в размере 500 руб.,

от 27.07.2022 № 070S19220001447 в виде штрафа за непредставление в установленные сроки сведений СЗВ-М за апрель 2022 года в размере 500 руб.,

от 20.06.2023 № 070S19230001186 в виде штрафа за непредставление в установленные сроки сведений СЗВ-СТАЖ за 2022 в размере 500 руб.

В целях добровольной уплаты финансовых санкций фондом, в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ, выставлены требования от 06.08.2020 № 070S01200001476 (срок уплаты по требованию - до 25.08.2020), от 01.07.2021 № 070S01210000979 (срок уплаты по требованию - до 20.07.2021), от 02.08.2022 № 070S01220001104 (срок уплаты по требованию - до 22.08.2022), от 25.08.2022 № 070S01220001458 (срок уплаты по требованию - до 13.09.2022), от 19.07.2023 № 070S01230001121 (срок уплаты по требованию - до 18.08.2023).

Данные требования должником добровольно в срок не исполнены.

Определением Арбитражного суда Псковской области от 10 января 2025 года по делу № А52-7510/2024 отказано в принятии заявления отделения о выдаче судебного приказа на взыскание 2 500 руб. финансовых санкций.

Поскольку требования в добровольном порядке страхователем не исполнены, отделению отказано в принятии заявления отделения о выдаче судебного приказа на взыскание 2 500 руб. финансовых санкций, отделение 21.03.2025 обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением. Одновременно заявило ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обращения с указанным заявлением по решению от 07.07.2020 № 70S19200001181 (требование от 06.08.2020 № 070S01200001476).

Суд первой инстанции установил, что установленный частью двадцатой статьи 17 Закона № 27-ФЗ срок на обращение в суд по самому раннему требованию пропущен, учел, что заявитель не проявил необходимой степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась для своевременного и надлежащего взыскания в судебном порядке обязательных платежей, не подал своевременно заявление; посчитал, что все требования, включая последнее от 19.07.2023 сроком уплаты до 18.08.2023, не могут рассматриваться отдельно с инициированием взыскания в более поздние сроки, а должны следовать судьбе самого раннего требования, поскольку законодатель предусмотрел такой особый порядок взыскания платежей непосредственно по требованиям с несущественными суммами – до 3 000 руб., не нашел оснований для удовлетворения ходатайства фонда о восстановлении пропущенного срока взыскания штрафов, в связи с этим в удовлетворении заявления отказал полностью.

Апелляционная инстанция считает, что решение суда подлежит отмене в части ввиду следующего.

Закон № 27-ФЗ устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», а также сведений о детях.

В силу статьи 1 указанного Закона под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2023, страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения по форме «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (форма СЗВ-СТАЖ), которая утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации (ПФ РФ) от 06.12.2018 № 507п.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2023, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчётным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Для подачи рассматриваемых сведений использовалась форма «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М), утвержденная постановлением Правления ПФ РФ от 15.04.2021 № 103п.

На основании части третьей статьи 17 данного Закона (в редакции, действовавшей в спорный период) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 настоящего Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении всех застрахованных лиц.

Как усматривается в материалах дела, в ходе проверки выявлены нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Согласно части семнадцатой статьи 17 указанного Закона в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В силу части восемнадцатой статьи 17 Закона № 27-ФЗ территориальный орган Фонда обращается в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3 000 рублей, за исключением случая, предусмотренного частью двадцатой настоящей статьи.

Согласно части двадцатой указанной статьи в случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Фонда при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций не превысила 3 000 рублей, территориальный орган Фонда обращается в суд в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

Согласно части двадцать второй статьи 17 Закона № 27-ФЗ страхователь не может быть привлечен к ответственности за совершение правонарушения, если со дня, когда территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации узнал или должен был узнать о правонарушении, и до дня вынесения решения о привлечении к ответственности истекло три года (срок давности).

Как указало отделение, по истечении трехлетнего срока с даты установленного срока уплаты по самому раннему требованию (от 06.08.2020 № 070S01200001476 до 25.08.2020), у отделения возникло право на обращение в суд в период с 25.08.2023 по 25.02.2024 с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание штрафа по решению от 07.07.2020 № 070S19200001181. Однако 30.10.2023 в выписку из Единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) внесена запись о прекращении деятельности юридического лица – ООО «Профессиональные информационные системы», затем 14.08.2024 в ЕГРЮЛ внесена запись о признании недействительной записи на основании решения суда по делу № А52-7001/2023.

Как следует из материалов дела, задолженность с момента исполнения самого раннего требования от 06.08.2020 (срок уплаты до 25.08.2020) за три года не превысила 3 000 руб., в связи с этим суд установил, что отделение по общему правилу могло обратиться в суд до 25.02.2024 (25.08.2020 + 3 года + 6 мес.).

Ходатайство о восстановлении процессуального срока на обращение с исковым заявлением о взыскании санкций мотивировано тем, в период с 30.10.2023 по 14.08.2024 организация считалась недействующей. Отделение полагает, что в связи с обозначенными выше обстоятельствами у него не имелось возможности ранее 14.08.2024 обратиться в суд с настоящими требованиями.

При рассмотрении указанного ходатайства суд первой инстанции учел, что действительные юридические препятствия, объективно не позволившие заявителю инициировать судебную процедуру взыскания рассматриваемых штрафов с момента истечения срока добровольного исполнения требований (25.08.2020), существовали в период с даты исключения общества из ЕГРЮЛ (30.10.2023) и до даты внесения в реестр записи о недействительности такого прекращения юридического лица (20.05.2024). Соответственно, после восстановления общества в ЕГРЮЛ с учетом внесенной записи об этом, указанные препятствия отпали, и поэтому, начиная с 20.05.2024, заявитель имел фактическую возможность для обращения в суд вплоть по 16.09.2024: с учетом истечения 2 месяцев и 3 дней для реализации такого права, начиная с даты окончания срока исполнения требований (25.08.2023) до момента исключения общества из реестра (30.10.2023) + оставшиеся 3 месяца и 16 дней с даты восстановления правоспособности общества (20.05.2024).

Отделение обратилось с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании 2 500 руб. только 26.12.2024, то есть за пределами предельно допустимых сроков реализации права на взыскание в судебном порядке обязательных платежей.

Убедительных доказательств, свидетельствующих о наличии уважительных причин, не позволявших заявителю инициировать процедуру судебного взыскания задолженности ответчика с 26.08.2023 по 29.10.2023 и с 20.05.2024 по 16.09.2024, вопреки требованиям статьи 65 АПК РФ, в материалы дела не представлено.

Учитывая указанное, суд первой инстанции не нашел оснований для удовлетворения ходатайства фонда о восстановлении пропущенного срока взыскания штрафов и отказал в удовлетворении требований полностью.

Отделение в жалобе отразило, что заявляло ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд с заявлением по решению от 07.07.2020 № 070S19200001181, не оспаривает решение суда в части отказа во взыскании финансовых санкций по данному решению, однако полагает, что срок на обращение в суд по иным решениям не нарушен, поэтому ходатайство о его восстановлении и не заявлялось.

Отказывая в удовлетворении требований в оспариваемой части, суд первой инстанции исходил из того, что все требования, включая последнее от 19.07.2023 сроком уплаты до 18.08.2023, не могут рассматриваться отдельно с инициированием взыскания в более поздние сроки, а должны следовать судьбе самого раннего требования, поскольку законодатель предусмотрел такой особый порядок взыскания платежей непосредственно по требованиям с несущественными суммами – до 3 000 руб.

Апелляционная инстанция полагает ошибочным указанный вывод суда первой инстанции, поскольку пропуск срока на обращение в суд по самому раннему требованию сам по себе не означает пропуск такого срока по последующим требованиям и нарушение фондом предельного совокупного срока для взыскания задолженности на основании иных вынесенных решений.

При оценке доводов жалобы апелляционный суд исходит из следующего.

Решения вынесены с соблюдением установленного срока, общая сумма финансовых санкций не превысила 3 000 руб.

По оспариваемым решениям фондом выставлены требования от 01.07.2021 № 070S01210000979 (срок уплаты по требованию - до 20.07.2021), от 02.08.2022 № 070S01220001104 (срок уплаты по требованию - до 22.08.2022), от 25.08.2022 № 070S01220001458 (срок уплаты по требованию - до 13.09.2022), от 19.07.2023 № 070S01230001121 (срок уплаты по требованию - до 18.08.2023).

По требованию от 01.07.2021 № 070S01210000979 со сроком уплаты до 20.07.2021 трехлетний срок истек 20.07.2024, в силу положений части двадцатой статьи 17 Закона № 27-ФЗ фонд вправе обратиться в суд в течение шести месяцев с 20.07.2024 по 20.01.2025.

Отделение 21.03.2025 обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, на указанную дату срок для обращения в суд по рассматриваемому требованию также истек. Ходатайство о восстановлении срока отделением в данной части не заявлено.

По иным требованиям как трехлетние сроки со дня их исполнения, так и шестимесячные сроки на обращение в суд не истекли, поэтому сроки для взыскания не пропущены.

Следовательно, требование отделения о взыскании финансовых санкций подлежало удовлетворению в сумме 1 500 руб.

Согласно пункту 2 статьи 269 АПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт.

Таким образом, обжалуемое решение суда первой инстанции подлежит отмене в части отказа во взыскании 1 500 руб. с принятием судебного акта о взыскании указанной суммы.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, его требования удовлетворены частично, на основании статьи 110 АПК РФ государственная пошлина за рассмотрение иска подлежит взысканию с ответчика в федеральный бюджет в сумме 6 000 руб. пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Руководствуясь статьями 110, 269, 270, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Тверской области от 20 мая 2025 года по делу № А66-1239/2025 отменить в части отказа в удовлетворении требований о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Профессиональные информационные системы» 1 500 руб. финансовых санкций на основании решений от 29.06.2022 № 070S19220001065, от 27.07.2022 № 070S19220001447, от 20.06.2023 № 070S19230001186.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Профессиональные информационные системы» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 180019, <...>) в пользу отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Псковской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 180007, <...>) 1 500 руб. финансовых санкций на основании решений от 29.06.2022 № 070S19220001065, от 27.07.2022 № 070S19220001447, от 20.06.2023 № 070S19230001186.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Профессиональные информационные системы» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 180019, <...>) в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины за рассмотрение дела судом первой инстанции.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

СудьяЕ.А. Алимова