Решение от 17 августа 2018 г. по делу № А68-11834/2017

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041 Россия, <...>

Телефон (факс): 8(4872)250-800; http://www.tula.arbitr.ru/; E-mail: a68.info@arbitr.ru



РЕШЕНИЕ

город Тула Дело № А68-11834/2017

Дата объявления резолютивной части решения: 10 августа 2018 года

Дата изготовления решения в полном объеме: 17 августа 2018 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Чубаровой Н.И.,

при ведении протокола секретаря судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Новомосковского муниципального унитарного предприятия «Новомосковский рынок» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании внеплановой выездной проверки, проведенной на основании распоряжения № 806-РВ от 04.08.2017, недействительной, а ее результатов - незаконными, признании незаконным и отмене постановления № ТВНК/300 от 17.10.2017, вынесении решения о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении общества,

при участии в заседании представителей:

Новомосковского муниципального унитарного предприятия «Новомосковский рынок»: ФИО2 по доверенности от 04.10.2017,

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям: ФИО3 по доверенности от 19.12.2017 №154,

УСТАНОВИЛ:

Новомосковское муниципальное унитарное предприятие «Новомосковский рынок» (далее - НМУП «Новомосковский рынок») обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением, в котором просило:

1. Признать внеплановую выездную проверку, проведенную в отношении Новомосковского муниципального унитарного предприятия «Новомосковский рынок» Управлением Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям на основании Распоряжения заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям ФИО4 № 806-РВ от 04.08.2017 № 806-РВ от 04.08.2017, недействительной, а ее результаты - незаконными.

2. Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям № ТВНК/300 от 17.10.2017 о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

3. Вынести решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении НМУП «Новомосковский рынок» за отсутствием события и состава административного правонарушения.

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям (далее - Управление Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям) заявленные требования не признало.

Заявлением от 15.11.2017 НМУП «Новомосковский рынок» в порядке статьи 49 АПК РФ уточнило свои требования и просит:

1. Признать внеплановую выездную проверку, проведенную в отношении Новомосковского муниципального унитарного предприятия «Новомосковский рынок» Управлением Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям на основании Распоряжения Заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям ФИО4 № 806-РВ от 04.08.2017 незаконной, а результаты проверки, отраженные в акте проверки № 71-ВЕТ-191 от 12.10.2017 года недействительными.

2. Признать постановление № ТВНК/300 от 17.10.2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении - незаконным и отменить.

3. Вынести решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении НМУП «Новомосковский рынок» за отсутствием события и состава административного правонарушения.

В окончательном виде НМУП «Новомосковский рынок», уточнив свои требования заявлением от 07.08.2018, просит признать незаконным и отменить только постановление №+ТВНК/300 от 17.10.2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям от 04.08.2017 № 807 в период 19.09.2017 по 12.10.2017 с целью исполнения поручениязаместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.В. Дворковича от 02.03.2017 №АД - П11 - 1304, согласно приказу Россельхознадзора от 16.03.017 № 252«О проведении проверок», проведена внеплановая выездная проверка в отношении НМУП «Новомосковский рынок», осуществляющего свою деятельность по адресу: 301665. Российская Федерация, Тульская область. <...>.

В ходе проверки установлены нарушения требований правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора, утвержденных министерством сельского хозяйства Российской Федерации 15.07.2002 № 13-5-2/0525 (далее по тексту - Правила), а именно: НМУП «Новомосковский рынок» не обеспечило составление акта по единому образцу о проведенной работе по дезинфекции - акты напроведенную дезинфекцию не представлены, чем нарушило пункт 1.9 статьи 1 Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора, утвержденных Министерством сельского хозяйства Российской Федерации 15.07.2002 № 13-5-2/0525. По результатам проверки был составлен акт проверки № 71-ВЕТ-191 от 12.10.2017 года.

По данному факту был составлен протокол об административном правонарушении №ТВНК/286 от 12.10.2017, в котором действия НМУП «Новомосковский рынок» квалифицированы по части 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением от 12.10.2017 протокол об административном правонарушении № ТВНК/286 возвращен должностному лицу, составившему протокол, для исправления указанных в определении недостатков.

Указанные недостатки устранены путем составления нового протокола об административном правонарушении № ТВНК/288 от 16.10.2017, в котором действия НМУП «Новомосковский рынок» квалифицированы по части 1 статьи 10.6 КоАП РФ (нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 указанной статьи).

Протокол об административном правонарушении от 16.10.2017 ТВПК/300 и другие материалы дела рассмотрены заместителем руководителя Управления. Постановлением о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 17.10.2017 № ТВНК/300 НМУП «Новомосковский рынок» признано виновным в совершении административного правонарушения, но административный орган оценил совершенное НМУП «Новомосковский рынок» правонарушение в качестве малозначительного. В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ объявлено НМУП «Новомосковский рынок» устное замечание; производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 9 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

НМУП «Новомосковский рынок» обжалует постановление от 17.10.2017 № ТВНК/300 по следующим основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях.

Приказом Россельхознадзора от 16.03.2017 № 252 «О проведении проверок» руководителям территориальных управлений Россельхознадзора поручалось обеспечить проведение внеплановых проверок в 2017 году в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по содержанию и разведению свиней, производству и реализации мяса свинины и продуктов его переработки, производству и реализации мяса птицы и продуктов его переработки.

НМУП «Новомосковский рынок» осуществляет свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2006 № 27 «О розничных ранках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации». Деятельность по разведению, содержанию и забою сельскохозяйственных животных, а так же по закупке, производству, продаже, переработке, транспортировке и иному обороту продуктов животного происхождения, мяса сельскохозяйственных животных и птицы не осуществляет. Об этом доводилось до сведения Управления информационным письмом № 01-08/441 ПК от 21.09.2017.

Исходя из положений статьи 20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 01.05.2017) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных пунктом 2 части 2, частью 3 (в части оснований проведения внеплановой выездной проверки). Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Поскольку НМУП «Новомосковский рынок» не относится к юридическим лицам, в отношении которых было предписано провести внеплановую проверку, само распоряжение о проведении проверки № 806-РВ от 04.08.2017 и все результаты проведенной проверки являются незаконными.

11.10.2017 НМУП «Новомосковский рынок» было получено уведомление №ТВНК/286 от 12.10.2017 о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ. В тот же день, 11.10.2017 НМУП «Новомосковский рынок» было ознакомлено с актом проверки от 12.10.2017 № 71-ВЕТ-191, в соответствии с которым, проверка была окончена в 12 часов 30 минут 12.10.2017. То есть акт проверки был составлен и направлен до окончания проверки, при этом заявитель был лишен возможности представить свои возражения и пояснения по выявленным нарушениям.

Таким образом, административный орган заранее уведомил заявителя о том, что в его отношении будет составлен протокол об административном правонарушении, еще до окончания проведения проверки и составлении акта.

12.10.2017 представитель НМУП «Новомосковский рынок» по доверенности явился ко времени, указанном в уведомлении и представил письменные возражения на акт проверки, а так же заявил ходатайства о прекращении производства по делу об административном правонарушении за отсутствием события и состава административного правонарушения. О приложении этих документов свидетельствует запись, сделанная в акте проверки.

Протокол об административном правонарушении № ТВНК/286 от 12.10.2017 также вручен заявителю 11.10.2017 (то есть заранее). НМУП «Новомосковский рынок» не уведомлялось о составлении протокола об административном правонарушении 11.10.2017. При этом, протокол не содержит сведений о том, что заявителем были поданы письменные возражения по акту проверки и были поданы письменные ходатайства о прекращении производства по делу об административном правонарушении за отсутствием события и состава административного правонарушения. В данном протоколе имеются объяснения представителя заявителя о несогласии с протоколом и вменяемым правонарушением, приложены письменные объяснения и ходатайства о прекращении производства по делу об административном правонарушении за отсутствием события и состава административного правонарушения.

Вместе с актом проверки, уведомлением о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении, протоколом об административном правонарушении 11.10.2017 заявителем получено и определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 12.10.2017, которым НМУП «Новомосковский рынок» извещался о том, что 17.10.2017 в 11.00 по адресу <...> будет рассмотрен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ в отношении НМУП «Новомосковский рынок». Таким образом, протокол об административном правонарушении от 12.10.2017 № ТВНК/286 был составлен 11.10.2017 в отсутствие лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении и без надлежащего уведомления о времени и месте его составления.

12.10.2017 заявителю было вручено уведомление № ТВНК/286 о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении, от 12.10.2017 о том, что 16.10.2017 в 12.35 НМУП «Новомосковский рынок» приглашается для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ.

16.10.2017 в отношении НМУП «Новомосковский рынок» был повторно составлен протокол об административном правонарушении № ТВНК/288 от 16.10.2017, которым установлено нарушение со стороны заявителя положения пункта 1.9. Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного и ветеринарного надзора, утвержденных Минсельхозом России 15.07.2001 № 13-5-2/0525 и квалифицировано по части 1 статьи 10.6 КоАП РФ. В повторном протоколе также не имеется сведений о том, что заявителем по акту проверки были представлены письменные возражения и письменные ходатайства. Ходатайства в нарушение требований статьи 24.4 КоАП РФ не разрешены.

Определением от 16.10.2017 НМУП «Новомосковский рынок» уведомлялся о рассмотрении протокола об административном правонарушении № ТВНК/288 от 16.10.2017 на 17.10.2017 в 11.20. До начала рассмотрения дела об административном правонарушении, представителем заявителя были заявлены ходатайства: об ознакомлении с материалами дела об административном правонарушении, об ознакомлении с материалами дела об административном правонарушении, ходатайство о допуске защитника, ходатайство об отложении рассмотрения дела.

Постановлением № ТВНК/300 от 17.10.2017 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении НМУП «Новомосковский рынок» было прекращено на основании пункта 9 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с малозначительностью, объявлено устное замечание.

Заявленные письменные ходатайства о допуске защитника и об отложении рассмотрения дела при рассмотрении материалов дела не разрешены.

Заявитель считает, что административным органом не доказано наличие в действиях (бездействии) НМУП «Новомосковский рынок» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ, выразившегося в необеспечении составления акта о проведенной работе по дезинфекции по единому образцу, предусмотренному пунктом 1.9 Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора, утвержденных Министерством сельского хозяйства Российской Федерации 15.07.2002 № 13-5-2/0525.

Анализируя положения Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», накладывающего обязанности на владельцев животных и производителей продуктов, и положения Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора, устанавливающих требования отдельных объектов и хозяйств, непосредственно связанных с содержанием и разведением животных, заявитель пришел к выводу о том, что НМУП «Новомосковский рынок» не относится: к владельцам животных; к производителям продуктов животноводства; к предприятиям (фермам, хозяйствам), на которые данные Правила распространяются.

Кроме того, сама форма акта единого образца, несоставление которого вменяется в вину Заявителю, предполагает заполнение таких граф как «вид дезинфекции», «заболевание», «предметы ухода, «жижесборники», «количество, площадь и объемы обработанных помещений, выгулов, предметов ухода», которых у Заявителя нет и быть не может, поскольку НМУП «Новомосковский рынок» деятельность по разведению, содержанию и забою сельскохозяйственных животных и кормов, а так же по закупке, производству, продаже, переработке, транспортировке продуктов животного происхождения, мяса сельскохозяйственных животных и птицы не осуществляет.

Административный орган требования НМУП «Новомосковский рынок» не признает по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, указывая при этом, что определением от 12.10.2017 протокола об административном правонарушении № ТВНК/286 возвращен должностному лицу, составившему протокол, для исправления указанных в определении недостатков. Указанные недостатки устранены путем составления нового протокола об административном правонарушении № ТВНК /288 от 16.10.2017.

О дате, времени и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении и других материалов дела НМУП «Новомосковский рынок» уведомлено должным образом: в протоколе об административном правонарушении от 16.10.2017 №ТВНК /288 указано, что дело будет рассмотрено 17.10.2017 в 11 час. 20 мин. по адресу: <...> а, каб 1; определением от 16.10.2017 о назначении времени и места рассмотрения дела на 17.10.2017 в 11 час. 20 мин. по адресу: <...> а, каб. № 1.

Протокол от 16.10.2017 №ТВПК/300 об административном правонарушении и другие материалы дела рассмотрены заместителем руководителя Управления с соблюдением срока, установленного статьей 29.6 КоАП РФ, и порядка, предусмотренного статьей 29.7 КоАП РФ.

В ходе производства по делу об административном правонарушении заявленные ходатайства разрешены.

В соответствии со ст. ст. 11, 12, 13 Федерального закона от 30.12.2006 № 271 «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» НМУП «Новомосковский рынок» не только предоставляет тортовые места, в том числе лицам, осуществляющим реализацию мяса свинины и продуктов его переработки, но и обязано проводить уборку, санитарно-гигиенические и дезинфекционные мероприятия по предупреждению возникновения очагов инфекционных и паризиратных заболеваний, обеспечивает условия для приемки, хранения, продажи товаров, в том числе для хранения продукции животного происхождения. Кроме того, согласно информации ФГИС «Меркурий» НМУП «Новомосковский рынок» является получателем мяса свинины (приложение № 3 к отзыву). В связи с этим НМУП «Новомосковский рынок» является надлежащим объектом внеплановой проверки.

Управление Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям считает, что Правила проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора, утвержденные Министерством сельского хозяйства Российской Федерации 15.07.2002 № 13-5-2/0525, распространяются и на розничные рынки, а неисполнение требований пункта 1.9 названных Правил о составлении акта о проведенной дезинфекции акт по единому образцу образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ.

Выслушав представителей сторон, оценив представленные доказательства, арбитражный суд находит заявленные (уточненные) требования не подлежащими удовлетворению.

При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 2 статьи 211 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ установлено, что нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от трех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

На основании пункта 2 статьи 8 Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1«О ветеринарии» государственный ветеринарный надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный ветеринарный надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный ветеринарный надзор) (далее - органы государственного ветеринарного надзора) в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации

Управление Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям является органом, осуществляющим федеральный государственный ветеринарный надзор.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» основанием для проведения внеплановой проверки является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

В части 12 статья 16 названного закона определено, что юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующие орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля. Указанные документы могут быть направлены в форме электронных документов (пакета электронных документов), подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью проверяемого лица.

Исходя из положений статьи 20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 01.05.2017) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных пунктом 2 части 2, частью 3 (в части оснований проведения внеплановой выездной проверки).

Из представленных Управлением материалов следует, что заместителем Председателя Правительства Российской Федерации А.В. Дворковичем 02.03.2017 дано поручение №ад-п11-1304. Россельхознадзору и Роспотребнадзору в соответствии с установленными полномочиями организовать совместно с Генеральной прокуратурой Российской Федерации в 2017 году проведение риск-ориентированного подхода внеплановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по содержанию и разведению свиней, производству и реализации мяса свиней и продуктов его переработки, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по содержанию и разведению птицы, производству и реализации мяса птицы и продуктов его переработки.

На основании данного поручения и. о. руководителя Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору издан приказ от 16.03.3017 от 252 «О проведении проверок» аналогичного поручению содержания.

Статья 3 Федерального закона от 30.12.2006 № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» в пункте 2 определяет, что розничный рынок (далее - рынок) - имущественный комплекс, предназначенный для осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на основе свободно определяемых непосредственно при заключении договоров розничной купли-продажи и договоров бытового подряда цен и имеющий в своем составе торговые места. Рынки подразделяются на универсальные и специализированные.

Как следует из пояснений представителя административного органа, проверки НМУП «Новомосковский рынок», как предприятия, осуществляющего розничную торговлю мясом и мясными продуктами, производилась в связи с тем, что имеются ветеринарные свидетельства (ВСД), из которых следует, что НМУП «Новомосковский рынок» указано в качестве получателя мяса в полутушах от КФХ ФИО5.

НМУП «Новомосковский рынок» утверждает, что ни покупкой, ни реализацией мяса свинины (и любого другого) не занимается. Мясо поступает в ветеринарно-санитарную лабораторию, расположенную на территории рынка для проведения необходимых исследований и экспертиз, после этого мясо передается на реализацию предпринимателям, имеющим соответствующие договоры с рынком на предоставление торгового места. Доказательствами получения мяса свинины НМУП «Новомосковский рынок», как хозяйствующим субъектом, представленные ветеринарные свидетельства не являются. Такими документами могли бы являться накладная формы ТОРГ 12 и Акт приема передачи.

По ходатайству НМУП «Новомосковский рынок» судом в качестве свидетеля по делу вызван ФИО5, который пояснил суду, что все ветеринарные свидетельства (ВСД) он получал в Узловском РВСББЖ ГУ ТО «Богородицкое межрайонное объединение ветеринарии», выдавал ВСД ветеринарный врач, который вносил в свидетельство все реквизиты. ФИО5 правильность их заполнения не проверял. На основании этих свидетельств он привозил мясо на территорию Новомосковского рынка и сдавал в ветеринарную лабораторию, находящуюся на рынке. После проверки мяса в лаборатории, ФИО5 или самостоятельно продавал его рынке, или продавал другим предпринимателям для последующей реализации. НМУП «Новомосковский рынок» как хозяйствующий субъект, покупателем или получателем мяса от ФИО5 не был.

ФИО5 представил копии накладных, на основании которых ветеринарными врачами Узловской РВСББЖ были выданы спорные ВСД, где в графе «Принял» имеются подписи: ИП ФИО5а, иных индивидуальных предпринимателей.

В ходе рассмотрения настоящего дела не установлено фактов, свидетельствующих об осуществлении НМУП «Новомосковский рынок» самостоятельной розничной торговли мясом.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о наличии оснований у Россельхознадзора для проведения данной внеплановой проверки.

Как установлено пунктами 2, 3 статьи 13 Федерального закона от 30.12.2006 № 271-ФЗ«О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации», рынок, в том числе помещения административно-хозяйственного назначения и места общего пользования, должен содержаться в надлежащем санитарном и техническом состоянии.

На рынке также должны обеспечиваться:

1) своевременные уборка и мероприятия по его благоустройству;

2) проведение санитарно-гигиенических, дезинфекционных мероприятий по предупреждению возникновения очагов инфекционных и паразитарных заболеваний или распространения этих заболеваний, а также локализации и ликвидации таких очагов в случае их возникновения;

3) выполнение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности;

4) выполнение иных предусмотренных законодательством Российской Федерации требований.

В соответствии со статьей 14 названного закона в целях организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынке управляющей рынком компанией обеспечивается соблюдение лицами, заключившими с управляющей рынком компанией договоры о предоставлении торговых мест, и продавцами требований законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иных предусмотренных законодательством Российской Федерации требований.

Статья 21 Федерального закона Российской Федерации от 30.12.2006 г. № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» содержит обязанность продавцов при осуществлении деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынке по соблюдению требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды, законодательством Российской Федерации о ветеринарии, и другие предусмотренные законодательством Российской Федерации требования.

Независимо от того, что НМУП «Новомосковский рынок» не осуществляет непосредственно розничную торговли мясом свиней и птицы, предприятие напрямую связано с розничной торговлей такой продукций субъектами, которым рынком предоставляются места для торговли, холодильное оборудование, инвентарь, помещения, где хранится все это оборудование.

В соответствии с приведенными выше нормами на НМУП «Новомосковский рынок» лежит обязанность по проведению санитарно-гигиенических, дезинфекционных мероприятий по предупреждению возникновения очагов инфекционных и паразитарных заболеваний или распространения этих заболеваний, а также локализации и ликвидации таких очагов в случае их возникновения, в том числе, в результате несоблюдения продавцами, которым предоставлено холодильное оборудование, инвентарь, помещения, законодательства Российской Федерации о ветеринарии.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что поручение заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.В. Дворковича от 02.03.2017 №ад-п11-1304 об организации Россельхознадзором и Роспотребнадзором совместно с Генеральной прокуратурой Российской Федерации в 2017 году проведения риск-ориентированного подхода внеплановых проверок в отношении, в том числе, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по реализации мяса свиней, птицы и продуктов их переработки, не следует понимать таким образом, что проверки могут быть проведены лишь у субъектов, непосредственно осуществляющих розничную торговлю указанной продукцией.

НМУП «Новомосковский рынок» относится на основании статьи 3 Федерального закона от 30.12.2006 № 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" к розничным рынкам, где происходит реализация мяса свиней, птицы и продуктов их переработки, имеет соответствующие обязанности, вследствие чего на него распространяется поручение заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.В. Дворковича от 02.03.2017 №ад-п11-1304.

С учетом данного обстоятельства все последующие приказы и распоряжения (приказ Россельхознадзора от 16.03.017 № 252 «О проведении проверок» и распоряжение Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям от 04.08.2017 № 807, имеющее непосредственное отношение к НМУП «Новомосковский рынок») приняты в рамках полномочий указанных органов, и не являются незаконными.

Как установлено частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 2 этой статьи в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В силу части 1 статьи 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

Как предусмотрено частью 3 статьи 28.8 КоАП РФ, в случае, если протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом, а также в иных случаях, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 29.4 настоящего Кодекса, недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении. Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются указанным судье, органу, должностному лицу в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков.

Определением от 12.10.2017 протокол об административном правонарушении №ТВНК/286 возвращен должностному лицу, составившему протокол, для исправления указанных в определении недостатков.

В рассматриваемом случае нарушение порядка составления протокола об административном правонарушении от 11.10.2017 было устранено административным органом путем составления при участии представителя НМУП «Новомосковский рынок» нового протокола об административном правонарушении от 16.10.2017 № ТВНК/288 по части 1 статьи 10.6 КоАП РФ.

Нарушение сроков составления, исправления протокола об административном правонарушении не является грубым нарушением процедуры производства по делу об административном правонарушении, если постановление по делу об административном правонарушении вынесено в установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок.

Поскольку НМУП «Новомосковский рынок» представило Управлению Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям до составления протокола об административном правонарушении свои возражения по проведенной проверке, то составление протокола об административном правонарушении от 16.10.2017 № ТВНК/288 до истечения пятнадцати дней с даты получения акта проверки, не оценивается судом как грубое нарушение правил проведения внеплановой проверки.

Тот факт, что возражения и доводы НМУП «Новомосковский рынок» в протоколе об административном правонарушении от 16.10.2017 № ТВНК/288 не изложены, сами по себе не могут быть отнесены к существенным нарушениям процедуры производства по делу об административном правонарушении.

На основании части 1 статьи 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.

Как следует из части 1 статьи 25.5 КоАП РФ, для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель.

В силу части 4 этой статьи защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 3 статьи 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц, дело может быть рассмотрено лишь в случае, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При этом специальное определение о допуске защитника к участию в производстве по делу об административном правонарушении не выносится, а исходя из положений части 4 статьи 25.5 КоАП РФ, НМУП «Новомосковский рынок» имело право и возможность обеспечить участие своего защитника с доверенностью с момента возбуждения дела об административном правонарушении, обеспечить явку защитника ко времени, назначенному для составления протокола, рассмотрения материалов дела об административном правонарушении (или до рассмотрения дела). У суда не имеется материалов, свидетельствующих о том, что административный орган чинил препятствия для недопуска защитника заявителя к участию в деле об административном правонарушении.

О дате, времени и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении и других материалов дела НМУП «Новомосковский рынок» уведомлено (в протоколе об административном правонарушении от 16.10.2017 №ТВНК/288 указаны время и место рассмотрения дела).

Суд не усматривает существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену оспариваемого решения по данным основаниям.

По сути спора суд руководствуется следующим.

В силу статьи 2 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

Согласно пункту 1 статьи 2.1 названного закона ветеринарные правила (правила в области ветеринарии) являются нормативными правовыми актами, устанавливающими, в том числе, обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования при осуществлении профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установлении и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, при оформлении ветеринарных сопроводительных документов, назначении и проведении ветеринарно-санитарной экспертизы, к характеру, форме, содержанию и предоставлению информации по этим видам деятельности, а также определяют права и обязанности органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, подведомственных им организаций в указанной в настоящей статье сфере деятельности.

В соответствии с пунктом 1.1 Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора, утвержденных Министерством сельского хозяйства Российской Федерации 15.07.2002 № 13-5-2/0525, указанные правила определяют порядок и условия проведения дезинфекции, дезинвазии помещений животноводческих ферм, комплексов, хозяйств и других предприятий и объектов, связанных с содержанием животных (птиц), хранением и транспортированием сырья и продуктов животного происхождения, независимо от ведомственной подчиненности и форм собственности.

Как указано в пункте 1.2 названных Правил, дезинфекция, дезинвазия являются важнейшим звеном в системе профилактических, противоэпизоотических мероприятий, обеспечивающих благополучие животных, включая птиц по инфекционным, инвазионным болезням, безопасность человека в отношении зоонозов, санитарное качество продуктов, сырья и кормов животного происхождения.

Основное назначение этих мероприятий - разорвать эпизоотическую цепь путем воздействия на ее важнейшее звено - факторы передачи возбудителя болезни от источника инфекции, инвазии к восприимчивому организму.

Под дезинфекцией понимают уничтожение на объектах внешней среды или удаление патогенных и условно-патогенных микроорганизмов.

Согласно пункту 1.9 Правил о проведенной работе по дезинфекции, дезинвазии составляют акт по единому образцу (приложение 2 к указанным правилам).

Действительно, Правила проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора, утвержденные Министерством сельского хозяйства Российской Федерации 15.07.2002 № 13-5-2/0525, предназначены в основном для объектов дезинфекции, дезинвазии в сельском хозяйстве. Помимо этого предусмотрены требования к дезинфекции автомобильного транспорта (автомашины, контейнеры, прицепы, тракторные тележки, различная тара).

НМУП «Новомосковский рынок» имеет холодильные камеры (предоставляемые для субъектов, осуществляющих на рынке торговлю мясом), находящиеся в отдельных помещениях, иной используемый инвентарь.

Непосредственно к таким предприятиям, как рынки, имеет отношение пункт 3.13.3 названных Правил, предусматривающий профилактическую дезинфекцию холодильных камер, которые (камеры) дезинфицируют одновременно с размораживанием и очисткой от снеговой шубы холодильных батарей и стен. Кроме того, холодильные камеры независимо от времени предыдущей дезинфекции обеззараживают каждый раз после удаления из них продуктов убоя от животных, больных инфекционными болезнями или бактерионосителей. Особенно тщательно при этом очищают и дезинфицируют те участки поверхности, с которыми соприкасались продукты убоя от больного животного.

Поскольку на рынке в силу подпункта 3 пункта 3 статьи 13 Федерального закона от 30.12.2006 № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» должно обеспечиваться проведение дезинфекционных мероприятий по предупреждению возникновения очагов инфекционных и паразитарных заболеваний или распространения этих заболеваний, а также локализации и ликвидации таких очагов в случае их возникновения, то рынок должен осуществлять профилактическую дезинфекцию указанных объектов в соответствии с Правилами проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора, утвержденные Министерством сельского хозяйства Российской Федерации 15.07.2002 № 13-5-2/0525. Следовательно, должен в соответствии с пунктом 1.9 Правил составлять о проведенной дезинфекции акт по единому образцу (приложение 2 к указанным правилам).

Необеспечение составления акта по единому образцу о проведенной работе по дезинфекции образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ (нарушение других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи).

Под исключения, предусмотренные частью 2 настоящей статьи, данное нарушение не подпадает.

НМУП «Новомосковский рынок» в ходе рассмотрения дела пояснило, что к рынкам применяются Санитарные правила для холодильников (утверждены Главным государственным санитарным врачом СССР 29.09.1988 N 4695-8).

Настоящие Санитарные правила распространяются на все холодильники распределительные, производственные цехи, хладокомбинаты независимо от их ведомственной принадлежности и на вновь строящиеся и реконструируемые предприятия; предусматривают Требования к санитарной обработке производственных помещений, оборудования и инвентаря холодильников, в том числе мероприятия и средства для дезинфекции.

В частности, согласно пункту 12.6 Санитарных правил для холодильников дезинфекцию холодильных камер проводят: после освобождения камер от грузов и при подготовке холодильника к массовому поступлению грузов; при появлении видимого роста плесеней на стенах, потолках, инвентаре и оборудовании камер; при поражении плесенями хранящихся грузов; при неудовлетворительных результатах анализа стен и воздуха камер.

Между тем, Правила проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора, утвержденные Министерством сельского хозяйства Российской Федерации 15.07.2002 № 13-5-2/0525, определяют специальный порядок и условия проведения дезинфекции, дезинвазии предприятий и объектов, связанных с хранением и сырья и продуктов животного происхождения.

Учитывая, что на предприятии ведется Журнал учета дезинфекции холодильных камер, в который вносятся результаты проведения дезинфекции, и только не составляется акт по единому образцу; качество дезинфекции подтверждено результатами экспертиз, должностное лицо, рассматривающее дело обоснованно прекратило производство по делу, применив статью 2.9 КоАП РФ за малозначительностью совершенною правонарушения.

Суд не усматривает оснований для признания незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям о признании незаконным и отмене постановления № ТВНК/300 от 17.10.2017 о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Заявленное (уточненное) требование удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207 - 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать Новомосковскому муниципальному унитарному предприятию «Новомосковский рынок» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям о признании незаконным и отмене постановления № ТВНК/300 от 17.10.2017 о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.


Судья Н.И. Чубарова