Решение от 8 декабря 2023 г. по делу № А65-17867/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-17867/2023

Дата принятия решения – 08 декабря 2023 года.

Дата объявления резолютивной части – 01 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе: судья Мазитов А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования системы веб-конференции дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Компаньон Поволжья", г.Набережные Челны (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Муниципальному казенному учреждению "Исполнительный комитет муниципального образования <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>), о признании незаконным отказ в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 16:52:090101:654, об обязании ответчика в 14 дневный срок со дня вступления в законную силу решения суда направить истцу проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 16:52:090101:654, площадью 1600 +/- 14 кв.м., расположенного по адресу: РТ, МО «<...> Промышленно-коммунальная зона <...>,

с участием:

от заявителя – ФИО2, директор,

от ответчика – ФИО3, доверенность от 09.01.2023г.,

от третьего лица (Прокуратура Республики Татарстан) – не явился,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Компаньон Поволжья" обратилось в суд с заявлением к Муниципальному казенному учреждению "Исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны" о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 16:52:090101:654, об обязании ответчика в 14 дневный срок со дня вступления в законную силу решения суда направить истцу проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 16:52:090101:654, площадью 1600 +/- 14 кв.м., расположенного по адресу: РТ, МО «<...> Промышленно-коммунальная зона <...>.

В порядке ст.51 Арбитражного процессуального кодекса РФ третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований на предмет спора, привлечена Прокуратура Республики Татарстан.

До вынесения решения по существу судом в соответствии со ст.49 Арбитражного процессуального кодекса РФ принято заявленное заявителем уточнение: требование об обязании ответчика направить проект договора считать желательным способом устранения нарушения прав заявителя в соответствии со ст.201 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Заявитель поддерживает заявление по основаниям, изложенным в нем.

Ответчик требование не признает по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо, о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом в соответствии со ст.123 Арбитражного процессуального кодекса РФ извещено, не явилось. Суд в соответствии с ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассмотрел дело в отсутствие надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства третьего лица.

Как следует из материалов дела, 25.03.2019г. между заявителем и ответчиком заключен на основании торгов, проводимых в форме аукциона, договор №618/а аренды земельного участка, кадастровый номер 16:52:090101:654, местонахождение: РТ, МО «<...> Промышленно коммунальная зона <...>; общ. пл. 1600 кв.м.; вид разрешенного использования: производственная деятельность, со сроком аренды по 25.03.2024г.

19.05.2023г. заявитель обратился к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 16:52:090101:654.

Письмом от 31.05.2023г. исх.№06-7409-ВН ответчик отказал заявителю в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 16:52:090101:654, указав, что принятие решения о предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка до истечения срока аренды является нецелесообразным, поскольку срок аренды является существенным условием договора, изменение которого рассматривается как наличие нарушения ч.1 ст.15 ФЗ от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Заявитель, полагая, что данный отказ ответчика противоречит закону и нарушает его права и интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч.4 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктами 1, 2 ст.39.17 Земельного кодекса РФ установлено, что для приобретения прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, граждане или юридические лица обращаются в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок.

На основании п.5 ст.39.17 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст.39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст.39.16 данного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в ст.39.16 Земельного кодекса РФ.

В оспариваемом отказе ответчик сослался на не предусмотренное ст.39.16 Земельного кодекса РФ основание для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, а именно, принятие решения о предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка до истечения срока аренды является нецелесообразным, поскольку срок аренды является существенным условием договора, изменение которого рассматривается как наличие нарушения ч.1 ст.15 ФЗ от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Нарушений закона при предоставлении земельного участка в собственность органом местного самоуправления не приведено и судом не установлено.

Представленными заявителем распоряжением Исполнительного комитета муниципального образования города Набережные Челны № 626-р о назначении публичных слушаний на 12.09.2018г., опубликованным по результатам публичных слушаний в газете «Челнинские Известия» заключением № 171 об образовании нового земельного участка с видом разрешенного использования – 6.0 производственная деятельность (швейный цех по пошиву одежды), общей площадью 1600 кв.м. по адресу: РТ, Промышленно-коммунальная зона, ул. Машиностроительная, распоряжением Исполнительного комитета муниципального образования города Набережные Челны № 711-р от 12.10.2018г., подтверждается наличие с момента создания земельного участка разрешения на условно разрешенный вид использования: производственная деятельность, в соответствии со ст.39 Градостроительного кодекса РФ.

Договор №618/а от 25.03.2019г. аренды земельного участка с кадастровым номером 16:52:090101:654, вид разрешенного использования земельного участка: производственная деятельность, заключен на основании торгов, проводимых в форме аукциона.

Строительство на земельном участке объекта капитального строительства: производственный корпус, общая площадь 1473,9 кв.м., площадь застройки 780,54 кв.м., осуществлялось заявителем на основании разрешения Исполнительного комитета муниципального образования города Набережные Челны на строительство №RU16302000-224-2020 от 08.09.2020г. Ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства: производственный корпус, общая площадь 1473,9 кв.м., площадь застройки 780,54 кв.м., осуществлен на основании разрешения Исполнительного комитета муниципального образования города Набережные Челны на ввод объекта в эксплуатацию №RU16302000-86-2023 от 25.04.2023г.

Право собственности на объект недвижимости: производственный корпус, кадастровый номер 16:52:090101:1019, площадь 1473,9 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером 16:52:090101:654, зарегистрировано за заявителем 12.05.2023г., что подтверждается выпиской из ЕГРН от 09.08.2023г.

В силу позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приведенной в постановлении от 01.03.2011 N 13535/10, судам при рассмотрении вопроса о приобретении собственником объекта недвижимости, земельного участка, на котором расположен этот объект (здание, строение, сооружение), необходимо исследовать вопрос о соразмерности объекта недвижимости площади испрашиваемого земельного участка, а также собственнику объекта необходимо представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации объектов недвижимого имущества, в том числе, в заявленных целях.

В соответствии с подходом, сформулированным в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 N309-3C15-11394, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

В рассматриваемом случае площадь подлежащего предоставлению земельного участка соразмерна площади объекта недвижимости, расположенного на нем.

Спорный земельный участок имеет площадь 1600 кв.м., площадь объекта недвижимости, расположенного на нем, 1473,9 кв.м., площадь застройки этого объекта 780,54 кв.м.

Градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 16:52:090101:654 выданный заявителю органом местного самоуправления 13.05.2019 года. В соответствии с ним максимальный размер застройки в границах земельного участка определен органом местного самоуправления в 50%. Данный процент установлен в соответствии с Правилами землепользования и застройки в г. Набережные Челны, которыми максимальный процент застройки земельного участка в зоне Ц6 также установлен в 50%.

Здание на земельном участке построено в соответствии с этим требованием градостроительного плана земельного участка и Правил землепользования и застройки в г. Набережные Челны. Площадь разрешенной застройки 800 кв.м. (50% от 1600 кв.м.), площадь осуществленной застройки объекта 780,54 кв.м.

В соответствии с подп. 6 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст.39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.1 ст.39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Поскольку заявитель является собственником объекта недвижимости с кадастровым номером 16:52:090101:1019, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 16:52:090101:654, то заявитель имеет право на приобретение в собственность земельного участка без проведения торгов.

Таким образом, отказ органа местного самоуправления в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов является незаконным и необоснованным.

Согласно ч.2 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ органа местного самоуправления не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителя, требование заявителя обоснованно и подлежит удовлетворению. Указанный заявителем способ восстановления нарушенного права является надлежащим, соответствующим п.5 ст.39.17 Земельного кодекса РФ, и подлежащим применению судом в соответствии с п.3 ч.5 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины по заявлению подлежат отнесению на ответчика, в части излишней уплаты государственная пошлина в соответствии со ст.333.40 Налогового кодекса РФ подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны в предоставлении в собственность земельного участка, выраженный в письме от 31.05.2023г. №06-7409-ВН

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем подготовки и направления ООО "Компаньон Поволжья" проекта договора купли-продажи земельного участка, кадастровый номер 16:52:090101:654, в течение четырнадцати дней со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать с МКУ «Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны» в пользу ООО "Компаньон Поволжья" 3 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Выдать ООО "Компаньон Поволжья" справку на возврат государственной пошлины из бюджета в сумме 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Судья Мазитов А.Н.