Решение от 13 июня 2023 г. по делу № А27-22457/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Дело №А27-22457/2022


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации


г. Кемерово

Резолютивная часть решения объявлена 5 июня 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 13 июня 2023 г.


Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Гатауллиной Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителей

заявителя по доверенности от 31.10.2022 №1 ФИО2;

административного органа по доверенности от 13.03.2023 №01-32/516 ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СкайТрансГрупп», город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к администрации города Кемерово в лице административной комиссии по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренными статьями 26-1, 26-5, 26-6, 34 (в части продажи товаров в павильонах, в том числе торгово-остановочных павильонах, киосках) Закона Кемеровской области от 16.06.2006 № 89-ОЗ «Об административных правонарушения в Кемеровской области», город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании постановления от 15.11.2022 №530-ЮЛ/р

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «СкайТрансГрупп» (далее – заявитель, ООО «СкайТрансГрупп», общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации города Кемерово в лице административной комиссии по рассмотрению дел об административных правонарушениях (далее – административный орган) от 15.11.2022 №530-ЮЛ/р.

В обоснование требования заявитель указывает, что ООО «СкайТрансГрупп» не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 26-6 Закона Кемеровской области от 16.06.2006г №89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» (далее – Закон №89-ОЗ), поскольку ООО «СкайТрансГрупп» не является собственником здания, расположенного по адресу: <...>, на фасаде которого расположена спорная информационная конструкция, обязанность содержать указанное здание у ООО «СкайТрансГрупп» также отсутствует. Подробно доводы изложены в заявлении.

Административный орган с заявленным требованием не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве, считает оспариваемое постановление вынесенным законно и обосновано. Подробно доводы изложены в отзыве на заявление, дополнении к отзыву.

Представители заявителя и административного органа в судебном заседании поддержали правовые позиции по существу спора.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, постановлением от 15.11.2022 №530-ЮЛ/р ООО «СкайТрансГрупп» было привлечено к административной ответственности за изменение внешнего вида фасада здания по адресу: г. Кемерово, <...>, а именно размещения дополнительного оборудования - информационные конструкции (3 шт.):

- пластиковое панно на входной группе: «Билеты, отели, путешествия SKYTRANS GROUP;

- баннерные панно на торцевом фасаде здания: «Туры, отдых на море, экскурсии, круизы, визы + 923 103-11-11, + (3842) 39-09-19», «Авиа, ж/д и автобусные билеты...».

Информация о ООО «СкайТрансГрупп», как об ответственной организации, осуществляющей деятельность по адресу: <...>, подтверждается информационным стендом и книгой отзывов и предложений.

В информационно-справочной системе г. Кемерово «2ГИС» содержатся сведения о сети касс по продаже билетов и туров ООО «СкайТрансГрупп»: наименование, место размещения, сфера деятельности, режим работы.

Таким образом, административный орган пришел к выводу о том, что в действиях ООО «СкайТрансГрупп» содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 26-6 Закона № 89-ОЗ - нарушение требований к размещению, содержанию и внешнему виду информационных конструкций, не повлекшее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований.

Посчитав указанное постановление административного органа незаконным, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании и проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 1.1 КоАП РФ, законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

В силу пункта 4 части 2 статьи 22.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами административными комиссиями, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административномправонарушении являются непосредственное обнаружение должностными лицами,уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях,достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно материалам дела, главным специалистом отдела выдачи разрешений и наружной рекламы управления городского развития администрации города Кемерово выявлен факт неправомерных действий ООО «СкайТрансГрупп». Место совершения правонарушения: <...>.

В результате осмотра внешнего вида зданий, строений и прилегающей территориивыявлены следующие нарушения - размещение ООО «СкайТрансГрупп», дополнительного оборудования - информационные конструкции (3 шт.):

- пластиковое панно на входной группе: «Билеты, отели, путешествия SKYTRANS GROUP;

- баннерные панно на торцевом фасаде здания: «Туры, отдых на море, экскурсии, круизы, визы + 923 103-11-11, + (3842) 39-09-19», «Авиа, ж/д и автобусные билеты...».

Информация о ООО «СкайТрансГрупп» (ИНН <***>), как об ответственнойорганизации, осуществляющей деятельность по адресу: <...>,подтверждается информационным стендом и книгой отзывов и предложений.

В информационно-справочной системе г. Кемерово «2ГИС» содержатся сведения о сети касс по продаже билетов и туров ООО «СкайТрансГрупп»: наименование, место размещения, сфера деятельности, режим работы.

Часть 2 статьи 26.6 Закона Кемеровской области N 89-ОЗ предусматривает ответственность за нарушение (невыполнение) правообладателями объектов нежилого фонда требований, установленных муниципальными правовыми актами, к размещению, содержанию и внешнему виду информационных конструкций, выразившееся в нарушении требований к местам размещения информационных конструкций, размещении информационных конструкций путем непосредственного нанесения на поверхность фасада декоративно-художественного и (или) текстового изображения (в том числе методом покраски, наклейки, напыления), размещении информационных конструкций в отсутствие согласования органа местного самоуправления в случае, если такое согласование предусмотрено муниципальными правовыми актами.

Требования к содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельныхучастков, на которых они расположены, включая требования к внешнему виду фасадов,содержатся в п. 4.13 Правил благоустройства территории города Кемерово, утвержденныхрешением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 27.10.2017 № 91 (в ред. от 24.06.2022, далее - Правила благоустройства).

Согласно п. 4.13.1 Правил благоустройства территории города Кемерово, содержание зданий (включая жилые дома), сооружений, фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений обеспечивают правообладатели зданий, сооружений, а также иные лица, обязанные в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, муниципальных правовых актов города Кемерово, договора содержать указанные объекты.

В силу п. 4.13.4 Правил благоустройства, изменение внешнего вида фасадовпроизводится в соответствии с архитектурным решением, эскизом места размещенияинформационной конструкции по согласованию с администрацией города Кемерово, заисключением случаев, установленных п. 4.13.6 настоящих Правил. Порядок согласованияархитектурного решения, эскиза места размещения информационной конструкцииопределяется нормативными правовыми актами администрации города Кемерово, а именно порядком согласования внешнего вида фасадов зданий, сооружений, нестационарных торговых объектов на территории города Кемерово, утв. постановлением администрации города Кемерово от 07.12.2015 № 2927 (в ред. от 16.09.2019) «О порядке согласования внешнего вида фасадов зданий, сооружений, нестационарных торговых объектов на территории города Кемерово».

Под изменением внешнего вида фасада в силу п.п. «д» п. 4.13.5 Правил благоустройства, понимается установка дополнительного оборудования, элементов и устройств, в том числе информационных конструкций.

Согласно п. 7.1.1. Правил благоустройства, информационные конструкции не должны:

- размещаться в отсутствие или в нарушение решения о согласовании эскиза местаразмещения информационной конструкции и решения о согласовании внешнего вида фасадов зданий, строений, сооружений, нестационарных торговых объектов или их частей;

- изготавливаться из горючих материалов, в том числе баннерной ткани (за исключением огнестойкой баннерной ткани в качестве лицевой поверхности световых коробов в случае размещения информационных конструкций на внешней поверхности здания, строения, сооружения), сетки, картона.

Как следует из материалов дела, на момент составления протокола об административном правонарушении у ООО «СкайТрансГрупп» отсутствовало полученное в установленном порядке решение администрации города Кемерово о согласовании эскиза места размещения информационной конструкции по адресу: <...>.

Таким образом, в действиях ООО «СкайТрансГрупп» содержатся признаки составаадминистративного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 26-6 Закона № 89-ОЗ - нарушение требований к размещению, содержанию и внешнему видуинформационных конструкций, не повлекшее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований.

При этом согласно примечанию статьи 26.6 Закона Кемеровской области N 89-ОЗ под правообладателями объектов нежилого фонда понимаются собственники объектов нежилого фонда (зданий, помещений, строений, сооружений, внешних ограждающих конструкций), в том числе нестационарных объектов, а также иные лица, обязанные в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов, договора содержать указанные объекты.

Материалами дела подтвержден и не опровергнут заявителем факт осуществления деятельности по указанному адресу именно обществом.

Таким образом, общество в силу приведенных норм и разъяснений, является лицом, на которое возложена обязанность соблюдать требования действующего законодательства, в связи с чем доводы общества об обратном подлежат отклонению.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административнойответственности только за те административные правонарушения, в отношении которыхустановлена его вина

На заседании административной комиссии представителем ООО «СкайТрансГрупп»пояснено, что информация, указанная на информационных конструкциях, вытекает издеятельности ООО «СкайТрансГрупп» и содержит информацию о названном юридическом лице.

Информация об ООО «СкайТрансГрупп», как об ответственном лице, осуществляющем деятельность по адресу: <...>, подтверждается информационным стендом, размещенным внутри помещения, фотография представлена в материалах дела.

В материалах дела имеется скриншот с 2018, согласно которому по адресу: <...> расположена сеть касс по продаже билетов и туровООО «СкайТрансГрупп».

Факт того, что по указанному адресу, осуществляет деятельность ООО«СкайТрансГрупп», подтверждается сведениями, размещенными на входной группе здания, с указанием наименования юридического лица, осуществляющего деятельность по указанному адресу.

Единственным лицом, заинтересованным в размещении информации о своей компании, является ООО «СкайТрансГрупп».

Совокупность установленных должностным лицом фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что факт имевшего место события административного правонарушения в рассматриваемом случае доказан на основании исследования представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными для его подтверждения, согласующимися между собой.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Обществом не представлено доказательств невозможности соблюдения норм и правил, не представлено доказательств и тому, что общество приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд считает, что административным органом в действиях общества доказан состав вменяемого административного правонарушения (событие и вина).

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении заявителя, судом не установлено.

Наказание в виде предупреждения назначено административным органом с учетом требований статьей 3.1, 4.1, части 1 статьи 4.1.1, Кодекса, поскольку Обществом правонарушение совершено впервые.

Исследовав и оценив обстоятельства и характер совершенного обществом правонарушения, степень его вины, суд не установил оснований для признания правонарушения малозначительным в порядке статей 2.9 КоАП РФ.

Исходя из вышеизложенного суд установил, что оспариваемое постановление № 530-ЮЛ/р 15.11.2022 является законным и обоснованным, в связи с чем суд не находит оснований для признания его незаконным и отмене.

В силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.



Судья Н.Н. Гатауллина