Решение от 21 мая 2018 г. по делу № А11-276/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 14

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Владимир Дело № А11-276/2018

«21» мая 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена – 24.04.2018.

Полный текст решения в соответствии со статьей 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изготовлен 21.05.2018.

В судебном заседании 18.04.2018 на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 24.04.2018 до 14 час. 30 мин.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Ушаковой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Строитель плюс" (600910, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным предписания администрации ЗАТО г. Радужный Владимирской области от 23.11.2017 № 5 (с учетом уточнения),

при участии представителей:

от ООО "Строитель Плюс": не явились;

от Администрации закрытого административно - территориального образования города Радужного Владимирской области: не явились;

от Государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области: не явились;

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Строитель плюс" (далее – ООО "Строитель плюс", Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным предписания администрации ЗАТО г. Радужный Владимирской области (далее - Администрация) от 23.11.2017 № 5 (с учетом уточнения).

В обоснование заявленного требования Общество указало, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует действующему законодательству Российской Федерации, нарушает права и законные интересы компании, незаконно возлагая обязанность по перерасчету платы за коммунальные ресурсы (холодную воду, компонент холодной воды в составе горячей воды, компонент тепловой энергии в составе горячей воды) в целях содержания общего имущества многоквартирного дома № 21 квартала 3 города Радужный Владимирской области за расчетный период январь - май 2017 года в соответствии с постановлением администрации Владимирской области от 17.03.2017 № 231 "О внесении изменений в постановление администрации области от 18.10.2016 № 900".

Подробнее позиция Общества отражена в заявлении и дополнении к нему от 06.03.2018.

Администрация в отзыве на заявление от 09.02.2018 и в судебном заседании возразила против удовлетворения требований заявителя, указав на законность и обоснованность оспариваемого предписания.

Государственная жилищная инспекция администрации Владимирской области в судебное заседание не явилась, заключение по существу заявления не представила.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В рамках осуществления полномочий регионального государственного жилищного надзора и лицензионного контроля администрацией ЗАТО г. Радужный Владимирской области, переданных Государственной жилищной инспекцией администрации Владимирской области в соответствии с Законом Владимирской области от 29.08.2016 № 107-03 "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Владимирской области по осуществлению регионального государственного жилищного надзора и лицензионного контроля", жилищным инспектором администрации ЗАТО г. Радужный Владимирской области проведена внеплановая выездная проверка на основании Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (приказ администрации ЗАТО г. Радужный Владимирской области № 2 от 01.07.2017) с целью предупреждения, выявления и пресечения нарушений лицензионных требований, изложенных в обращении ФИО2 по вопросу начисления платы за электроэнергию, холодную воду, горячую воду в целях содержания общего имущества многоквартирного дома № 21 квартала 3 города Радужный Владимирской области (вх. № К-50-813-ОГ от 14.07.2017).

В ходе проведения проверки установлено, что расчет размера платы за коммунальные ресурсы (холодная вода, компонент холодной воды в составе горячей воды, компонент тепловой энергии в составе горячей воды, электроэнергия) в целях содержания общего имущества многоквартирного дома 21 квартала 3 города Радужный Владимирской области в расчетные периоды январь, февраль, март, апрель, май 2017 года управляющей организацией ООО "Строитель плюс" произведен в нарушение установленных норм.

Нарушения зафиксированы в акте проверки от 23.11.2017 № 5.

Обществу выдано предписание 23.11.2017 № 5, которым заявителю предписано в срок до 28.12.2017 произвести перерасчет платы за холодную воду, компонент холодной воды в составе горячей воды, компонент тепловой энергии в составе горячей воды в целях содержания общего имущества многоквартирного дома № 21 квартала 3 города Радужный Владимирской области за расчетные периоды с января по май 2017 года в соответствии с постановлением администрации Владимирской области от 17.03.2017 № 231 "О внесении изменений в постановление администрации области от 18.10.2016 № 900".

Полагая, что указанный ненормативный правовой акт не соответствует закону и возлагает на Общество незаконные обязанности, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Под ненормативным правовым актом следует понимать акт, носящий индивидуально-разовый характер, содержащий властно-распорядительные предписания, затрагивающие права и законные интересы конкретных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Поскольку предписание государственного органа имеет властно-распорядительное содержание, дело подлежит рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия.

Предмет судебной проверки и оценки представленных сторонами доказательств определен частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела документы и правовые позиции сторон, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования в силу нижеследующего.

Статьей 14 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится в том числе, осуществление муниципального жилищного контроля.

Статья 20 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает, что под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами (часть 1.1); муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами (часть 2.1).

К отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи (часть 3).

Предметом проверки является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований (часть 4).

Основанием для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ, является поступление в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о фактах нарушения обязательных требований к порядку принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о создании товарищества собственников жилья, уставу товарищества собственников жилья и внесенным в него изменениям, порядку принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о выборе управляющей организации в целях заключения с такой организацией договора управления многоквартирным домом, порядку утверждения условий такого договора и его заключения, а также нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 настоящего Кодекса.

Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении такой проверки (часть 4.2).

В силу пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, в том числе, об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Согласно статье 1 Закона Владимирской области от 29.08.2016 № 107-03 "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Владимирской области по осуществлению регионального государственного жилищного надзора и лицензионного контроля" органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

В целях реализации полномочий органов местного самоуправления по проведению муниципального жилищного контроля в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации, постановлением администрации ЗАТО г. Радужный от 26.04.2013 № 554 утверждено Положение о муниципальном жилищном контроле на территории муниципального образования ЗАТО г. Радужный Владимирской области (далее – Положение).

Целью муниципального жилищного контроля является обеспечение соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами, законами Владимирской области в сфере жилищных отношений и муниципальными правовыми актами ЗАТО г. Радужный (пункт 2 Положения).

В соответствии с пунктом 3 Положения уполномоченным органом местного самоуправления, осуществляющим муниципальный жилищный контроль на территории ЗАТО г. Радужный, в соответствии с Уставом муниципального образования ЗАТО г. Радужный является администрация ЗАТО г. Радужный.

Постановлением администрации ЗАТО г. Радужный исполнение функции муниципального жилищного контроля возлагается на муниципальных жилищных инспекторов муниципального образования ЗАТО г. Радужный (пункт 4 Положения).

Согласно пункту 7 Положения муниципальные жилищные инспектора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Владимирской области, муниципальными правовыми актами, имеют, в том числе, право:

в порядке, установленном Инструкцией по ведению делопроизводства в администрации ЗАТО г. Радужный Владимирской области (далее - Инструкция), запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые для проверки соблюдения обязательных требований (пункт 7.1 Положения);

беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии распоряжения администрации ЗАТО г. Радужный Владимирской области о назначении проверки посещать территории и расположенные на них многоквартирные жилые дома, помещения общего пользования многоквартирных домов, а с согласия собственников жилые помещения в многоквартирных домах и проводить их обследования, а также исследования, испытания, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю (пункт 7.2 Положения);

выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований (пункт 7.5 Положения);

составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений (пункт 7.6 Положения);

направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями обязательных требований, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений (пункт 7.7 Положения).

Аналогичные полномочия муниципальных жилищных инспекторов закреплены в Административном регламенте исполнения муниципальной функции по осуществлению муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования ЗАТО г. Радужный Владимирской области, утвержденном постановлением администрации ЗАТО г. Радужный от 19.06.2013 № 809.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано Администрацией в пределах предоставленных ему полномочий.

В пунктах 1, 2 и 9 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем шестнадцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией. Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Управляющая организация, товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, которые получают плату за коммунальные услуги, осуществляют расчеты за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, с лицами, с которыми такими управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом заключены договоры холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации (пункт 6.2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 7 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме, управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации.

Согласно пункту 44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям жилых помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в случаях, установленных пунктом 40 настоящих Правил, в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулой 10 приложения № 2 к настоящим Правилам.

При этом распределяемый в соответствии с формулами 11 - 14 приложения № 2 к настоящим Правилам между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления соответствующего коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, за исключением случаев, если общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, проведенным в установленном порядке, принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения.

В соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 "Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме" постановлением администрации Владимирской области от 18.10.2016 № 900, действовавшим до 01.06.2017, установлены нормативы потребления коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению, электроснабжению на общедомовые нужды на территории Владимирской области.

Согласно пункту 3 указанного Постановления установленные пунктом 1 настоящего постановления нормативы с 01.01.2017 в многоквартирных домах, оборудованных общедомовыми приборами учета, применяются в случае превышения фактического среднемесячного объема потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды за предыдущий год над нормативным.

В случае непревышения фактического среднемесячного объема потребления коммунальных услуг за предыдущий год над нормативным объем коммунальных услуг на общедомовые нужды определяется как разница между показаниями коллективного (общедомового) прибора учета и суммой показаний индивидуальных приборов учета и (или) нормативов потребления коммунальных услуг за предыдущий год, приведенных к среднемесячному показателю.

Как установлено Администрацией в ходе проверки, ООО "Строитель плюс" при расчете платы за коммунальные ресурсы в целях содержания общего имущества многоквартирного дома № 21 квартала 3 города Радужный Владимирской области за расчетные периоды январь, февраль, март, апрель, май 2017 года применены нормативы, утвержденные постановлением администрации Владимирской области от 18.10.2016 № 900 "Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг на обще домовые нужды".

Вместе с тем постановлением администрации Владимирской области от 17.03.2017 № 231 "О внесении изменений в постановление администрации области от 18.10.2016 № 900", действие которого распространялось на правоотношения, возникшие в период с 01.11.2016 по 31.05.2017, предусмотрено, что указанные нормативы применяются в случае превышения фактического среднемесячного объема потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды за предыдущий год над нормативным.

В соответствии со сведениями, представленными заявителем в Администрацию, фактические среднемесячные объемы потребления холодной воды, холодной воды в составе горячей воды, тепловой энергии в составе горячей воды, электроэнергии на общедомовые нужды за 2016 год не превысили нормативные, предусмотренные постановлением администрации Владимирской области от 18.10.2016 № 900 "Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды", в связи с чем расчет размера платы за указанные коммунальные ресурсы необходимо было произвести с учетом их фактического потребления, то есть объем коммунальных услуг на общедомовые нужды необходимо было определить как разницу между показаниями общедомового прибора учета и суммой показаний индивидуальных приборов учета и (или) нормативов потребления коммунальных услуг (для помещений необорудованных приборами учета) за предыдущий год, приведенных к среднемесячному показателю.

Таким образом, объемы коммунальных ресурсов для расчета платы за холодную воду, холодную воду в составе горячей воды, тепловую энергию в составе горячей воды, электроэнергию в целях содержания общего имущества многоквартирного дома № 21 квартала 3 города Радужный Владимирской области управляющей организацией ООО "Строитель плюс" в расчетные периоды январь, февраль, март, апрель, май 2017 года определены в нарушение требований, установленных постановлением администрации Владимирской области от 17.03.2017 № 231 "О внесении изменений в постановление администрации области орт 18.10.2016 № 900".

Довод Общества об отсутствии оснований для применения в рассматриваемой ситуации постановления администрации Владимирской области от 17.03.2017 № 231 "О внесении изменений в постановление администрации области от 18.10.2016 № 900" признан судом несостоятельным.

В соответствии с часть 10 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" при первоначальном включении в плату за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 № 1498 "О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме" органам государственной власти субъектов Российской Федерации предписано не позднее 1 июня 2017 года утвердить нормативы потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме с учетом положений настоящего постановления (пункт 2 указанного Постановления).

До утверждения нормативов потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, но не позднее 1 июня 2017 года, при расчете размера платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, применяются установленные субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 года нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды (пункт 3 вышепоименованного Постановления).

Такие нормативы установлены постановлением администрации Владимирской области от 18.10.2016 № 900, в которое постановлением администрации области от 17.03.2017 № 231 внесены изменения.

При этом в соответствии с пунктом 3 постановления от 17.03.2017 № 231 данный документ вступил в силу со дня официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 ноября 2016 года, что не противоречит действующему законодательству, в том числе статье 4 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Постановление администрации Владимирской области от 17.03.2017 № 231 не признано недействующим в установленном законом порядке и правомерно, с учетом полученных в ходе проверочных мероприятий доказательств, применено Администрацией при вынесении оспариваемого предписания.

При таких обстоятельствах обжалуемый ненормативный правовой акт признается судом правомерным, обоснованным и вынесенным в рамках норм жилищного законодательства уполномоченным органом с соблюдение предусмотренной действующим законодательством процедуры.

Иные доводы Общества также признаны судом несостоятельными, как основанные на ошибочном толковании действующего законодательства и опровергающиеся материалами дела.

На основании изложенного требование Общества удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся за счёт заявителя.

Руководствуясь статьями 4, 17, 65, 71, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. В удовлетворении заявленного требования обществу с ограниченной ответственностью "Строитель плюс" отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.В. Ушакова