Решение от 22 января 2017 г. по делу № А66-17340/2015

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

http://tver.arbitr.ru, http:\\my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А66-17340/2015
г. Тверь
23 января 2017 года


Резолютивная часть оглашена 20 января 2017 года.

В полном объеме решение изготовлено 23 января 2017 года.

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Балакина Ю.П., при ведении протокола судебного заседания с применением средста аудиозаписи секретарем ФИО1, рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Тверской области, г. Тверь,

к ответчику Администрации города Твери, г. Тверь,

третье лицо Департамент архитектуры и строительства администрации города Твери, г. Тверь,

о признании недействительным решения об отказе в предоставлении земельного участка,

В заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО2, ФИО3, доверенности,

от ответчика – ФИО4, ФИО5, доверенности,

от Департамента - ФИО6, доверенность,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тверской области (далее – заявитель, пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Администрации города Твери (далее – ответчик, Администрация) о признании недействительным решения Администрации от 09.10.2015 № 01/7493-и об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Требования мотивированы необоснованностью отказа и отсутствием препятствий в предварительном согласовании предоставления земельного участка и ограничений в предоставлении земельного участка.

Ответчик заявленные требования не признал по основаниям, указанным в отзыве.

Департамент поддержал позицию ответчика, считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 03 июня 2016 года в удовлетворении заявленных требований Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Тверской области отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 30 ноября 2016 года решение Арбитражного суда Тверской области от 03 июня 2016 года и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 августа 2016 года по делу № А66-17340/2015 отменено, дело передано на новое рассмотрение в Арбитражный суд Тверской области.

В соответствии с ч. 4 ст. 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл заседание суда в первой инстанции.

Как следует из материалов дела, на основании собственного распоряжения от 28.06.2011 N 1087а "О предоставлении земельного участка в безвозмездное срочное пользование" Комитет по управлению имуществом Тверской области (ссудодатель) и Отделение (ссудополучатель) 28.06.2011 заключили сроком до 28.05.2012 договоры N 10-з/11БСП, 11-з/11БСП безвозмездного срочного пользования земельным участком площадью 2217 кв. м с кадастровым номером 69:40:0200005:546, местоположение которого установлено относительно ориентира - дома N 25, расположенного в границах участка по ул. Вагжанова в г. Твери, под проектирование административного здания Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Твери и Калининском районе и частью (189 кв. м) земельного участка площадью 1838 кв. м с кадастровым номером 69:40:0200005:547, находящегося примерно в 25 м по направлению на запад от расположенного за пределами участка ориентира - жилого дома N 5 на пл. Гагарина в г. Твери, на период проектирования указанного здания.

Решением Тверской городской Думы от 29.01.2014 N 15 Правила изменены в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами 69:40:0200005:546 и 69:40:0200005:547, ранее находившихся в зоне открытых пространств (Р-1), к центральной общественно-деловой зоне (К-1).

В письме от 05.02.2014 N 01/577-и Администрация в ответ на обращение Отделения о рассмотрении схемы расположения части земельного участка с кадастровым номером 69:40:0200005:548 на кадастровом плане территории указала, что земельный участок, предполагаемый к формированию для размещения пандуса проектируемого здания, трансформаторной подстанции (далее - ТП), подземных резервуаров воды и открытой автопарковки на 24 машино-места, попадает в охранную зону, установленную по согласованию с Администрацией вокруг наружного ограждения следственного изолятора N 1 (далее - СИЗО-1), на которой действуют режимные требования в соответствии со статьей 35 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", в связи с чем предложила Отделению обратиться в Управление Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Тверской области (далее - УФСИН России) для урегулирования вопроса о возможном проведении земляных, строительных и изыскательских работ на данном участке; согласно представленной проектной документации место предполагаемой к размещению на испрашиваемой части площадью 770 кв. м земельного участка ТП находится вне формируемого участка на землях общего пользования, а место проектируемой парковки находится на участке, не предоставленном под эти цели.

В ответ на письмо Отделения от 24.07.2014 N 06-09/3776 письмом от 11.08.2014 N 71/ТО/10-6511 УФСИН России уведомило, что оно не возражает против строительства административного здания и изменения границ режимной зоны СИЗО-1 при выполнении ряда условий: расширения проезжей части, отделяющей проектируемый объект недвижимости от здания СИЗО-1, для беспрепятственного проезда специального транспорта, установке дорожного знака, выполнении работ по устройству въезда строительной техники на строительную площадку со стороны ул. Маяковского, а также аварийного выезда при возникновении чрезвычайных ситуаций, обеспечении невозможности фото- и видеосъемки охранных сооружений СИЗО-1, - приложив к названному письму схему размещения парковки на 68 машино-мест.

Полученное от УФСИН России согласование строительства здания по указанному адресу Отделение 13.08.2014 направило в адрес Администрации.

Письмом от 14.11.2014 N 01/6429-и Администрация сообщила Отделению, что в связи с введением Региональных нормативов размер земельного участка с кадастровым номером 69:40:0200005:546, предоставленного Отделению для проектирования административного здания, с учетом планируемого количества работников (301 человек) и необходимости организации парковки на 87 машино-мест недостаточен, поскольку предусмотрено всего 5 парковочных мест в подвале проектируемого здания, площадь участка должна составлять не менее 5000 кв. м; в связи с существующей градостроительной ситуацией увеличение площади участка будет затруднительным.

Отделение 02.09.2015 обратилось к Администрации с заявлением N 06-09/5525 о предварительном согласовании предоставления части (770 кв. м) земельного участка площадью 3121 кв. м с кадастровым номером 69:40:0200005:548 для дальнейшего предоставления в постоянное бессрочное пользование в соответствии со статьей 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и размещения на нем ТП, противопожарных резервуаров для воды, части пандуса и открытой парковки для легковых автомобилей.

В письме от 09.10.2015 N 01/7493-и Администрация, указав на нахождение в соответствии с Правилами образуемого земельного участка в территориальной зоне Р-1 (зоне открытых пространств), на которой исходя из установленных для нее видов разрешенного использования не предусмотрено размещение указанных объектов, и пересечение границы испрашиваемого земельного участка с границей участка с кадастровым номером 69:40:0200005:33, со ссылкой на подпункт 3 пункта 8 статьи 39.15 и подпункт 14 статьи 39.16 ЗК РФ сообщила об отсутствии оснований для принятия решения о предоставлении участка Отделению.

Считая отказ Администрации противоречащим Земельному кодексу Российской Федерации и нарушающим его право на предоставление земельного участка, Отделение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд считает, что заявление общества не подлежит удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии со ст. 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 1 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 6/8 от 01.07.96 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации он может признать такой акт недействительным.

Пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 6/8 от 01.07.96 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 39.9 и подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным) на срок до одного года.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 - 39.20 ЗК РФ.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка начинается с подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с пунктами 1, 2 и 3 статьи 39.14 ЗК РФ после подготовки схемы расположения земельного участка процедура предоставления земельных участок без торгов предусматривает подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ), и принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 того же Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Законом N 221-ФЗ.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Законом N 221-ФЗ, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

Ответчиком установлено, что согласно представленному в материалы дела кадастровому паспорту от 16.09.2015 N 02-69/15-1-369856 земельного участка с кадастровым номером 69:40:0200005:548, образованного и поставленного на кадастровый учет 06.07.2007, его граница пересекает границы земельного участка с кадастровым номером 69:40:0200005:33.

Однако согласно кадастровой выписке от 30.10.2015 N 02-69/15-1-437362 о спорном участке (графа "Особые отметки") предыдущим кадастровым номером участка является номер 69:40:0200005:33, сведений о пересечении границ с другими земельными участками данная выписка не содержит. По сведениям кадастрового паспорта от 19.05.2010 N 02-69/10-2-72358 и кадастровой выписки от 30.10.2015 N 02-69/15-1-437433 земельный участок с кадастровым номером 69:40:0200005:546 образован наряду с земельными участками с кадастровыми номерами 69:40:0200005:547 и 69:40:0200005:548 в результате раздела участка с кадастровым номером 69:40:0200005:33, подлежащего снятию с кадастрового учета.

Согласно пункту 1 статьи 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 данной статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Таким образом, граница земельного участка с кад. № 69:40:0200005:548, образованного и поставленного на кадастровый учет 06.07.2007 не может пересечь границу земельного участка с кадастровым номером 69:40:0200005:33.

Материалами дела подтверждается, что основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка послужило его отнесение в соответствии с Правилами к территориальной рекреационной зоне Р-1 (зоне открытых пространств), к основным и вспомогательным видам разрешенного использования которой не относится размещение ТП или парковок.

Вместе с тем согласно заявлению от 02.09.2015 N 06-09/5525 Отделение просило предварительно согласовать предоставление части (770 кв. м) земельного участка с кадастровым номером 69:40:0200005:548, то есть земельного участка, который предстоит образовать, а не земельного участка, поставленного на кадастровый учет, границы которого подлежат уточнению.

В силу пункта 10 статьи 39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, должно содержать указание на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка и его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления такого земельного участка в случае, если указанная в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка цель его использования не соответствует видам разрешенного использования земельных участков, установленным для соответствующей территориальной зоны, или не соответствует разрешенному использованию земельного участка, из которого предстоит образовать земельный участок, указанный в заявлении о предварительном согласовании его предоставления.

Следовательно, в силу требований подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, не может быть отказано на основании подпункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ.

Иных оснований отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка оспариваемое письмо Администрации не содержит.

Несоответствие площади испрашиваемого земельного участка Региональным нормативам с учетом требований пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ и части 31 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" не может являться основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Таким образом, требования заявителя о признании недействительным решения Администрации города Твери от 09.10.2015 № 01/7493-и подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов местного самоуправления должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Поскольку ответчик не устанавливал возможно ли принятие им решения, соответствующего требованиям пунктов 8 (ч. 1,2) - 12 статьи 39.15 ЗК РФ, в отношении земельного участка, который предстоит образовать, суд в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя полагает обязать ответчика рассмотреть по существу заявление Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Тверской области от 02.09.2015 № 06-09/5525 о предварительном согласовании предоставления вновь образованного земельного участка.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тверской области

Р Е Ш И Л:

Заявленные Государственным учреждением - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тверской области, г. Тверь, (ОГРН <***>, ИНН <***>) требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Администрации города Твери от 09.10.2015 № 01/7493-и.

Обязать Администрацию города Твери рассмотреть по существу заявление Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Тверской области от 02.09.2015 № 06-09/5525 о предварительном согласовании предоставления вновь образованного земельного участка.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в течение месяца со дня его принятия.

Судья Ю.П. Балакин