Решение от 20 июня 2024 г. по делу № А57-5108/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-5108/2024
21 июня 2024 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 17 июня 2024 года  

Полный текст решения изготовлен 21 июня 2024 года



Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гаджимурадовым Э.А., рассмотрев материалы дела по заявлению ФКУ Упрдор «Нижне-Волжское»

заинтересованное лицо:

Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу

Территориальный отдел государственного автодорожного надзора по Саратовской области

Федеральное дорожное агентство (Росавтодор)

о признании незаконным и об отмене постановления от 21.02.2024 г. № 52.03.01 СР-04ДХ/24

при участии:

ФКУ Упрдор «Нижне-Волжское» - по доверенности ФИО1,

Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу – ФИО2, по доверенности,

Территориальный отдел государственного автодорожного надзора по Саратовской области -   ФИО2, по доверенности, 



У С Т А Н О В И Л :

ФКУ Упрдор «Нижне-Волжское» обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением.

Административный орган требования оспорил по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

            30 января 2024 года юридическое лицо - Федеральное казённое учреждение «Нижне- Волжское управление федеральных автомобильных дорог федерального дорожного агентства» ИНН <***>, ОГРН <***> (далее ФКУ Упрдор "Нижне- Волжское") по местам фактического осуществления деятельности: мост через реку Каюковка (левый) на кв. 291+581 автомобильной дороги А-298 автомобильная дорога Р-208 «Тамбов-Пенза"-Саратов-Пристанное-Ершов-Озинки - граница с Республикой Казахстан" (реестровый номер ДХА0027184, 2-я категория) совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ - неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

            Нарушения зафиксированы в акте постоянного рейда от 30.01.2024 г. № 3-ТБ и выразились в следующем:

            - в нарушение пп. 14 п.7 «Требований по обеспечению транспортной безопасности в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 №2201 (далее Требования), ФКУ Упрдор «Нижне-Волжское» на ОТИ не осуществляет информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность также в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся, в том числе: о запрете допуска в зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры вне контрольно-пропускных пунктов и (или) постов объекта транспортной инфраструктуры; допуска в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или части по поддельным (подложным) и (или) недействительным проездным и (или) удостоверяющим личность документам и пропускам, а также перевозки грузов поддельным (подложным) и (или) недействительным перевозочным документам; перемещения предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения; действий на объекте транспортной инфраструктуры, приводящих к повреждению устрой и оборудования объекта транспортной инфраструктуры или использованию их не функциональному назначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или способствующих наступлению таких последствий;

            - в нарушение пп.1 п.11 Требований, ФКУ Упрдор «Нижне-Волжское» в отношение ОТИ не обеспечило оснащение объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

видеоидентификацию объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты, посты на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее частей, технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры;

            видеораспознавание на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры;

            видеомониторинг на периметре технологического сектора зоны транспортов безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

            передачу данных с систем видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи;

            хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих для этого технические возможности в течение 15 суток;

            выявление нарушителя в реальном времени на периметре внешних границ зон транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и на критически элементах объекта транспортной инфраструктуры;

            интеграцию и (или) совместное применение технических средств обеспечения транспортной безопасности с учетом технических характеристик инженерных систем и сооружений, препятствующих проникновению нарушителя в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (при наличии технической возможности);

            документирование перемещения физических лиц через границы технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры критические элементы объекта транспортной инфраструктуры и передачу данных соответствии с порядком передачи данных о лицах, допущенных в зону транспорт безопасности объекта транспортной инфраструктуры (за исключением сектора свободного доступа) или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, в реальном времени;

            определение соответствия постоянного пропуска предъявителю на контроль пропускных пунктах, постах на границах технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с порядком допуска физических лиц, находящихся при них вещей, автотранспортных средств, самоходных машин и механизме перемещаемых ими грузов в зону транспортной безопасности объекта транспорт инфраструктуры, ее части.

            Изложенное послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении от 08.02.2024 г. № 641000052, действия Учреждения квалифицированы по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ.

            21.02.2024 г.  Территориальным отделом государственного автодорожного надзора по Саратовской области МТУ Ространснадзора по ПФО вынесено постановление № 52.03.01 СР-04ДХ/24, которым ФКУ Упрдор «Нижне-Волжское»  привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

            Оспаривая названное постановление в судебном порядке, Учреждение не отрицает событие административного правонарушения, однако считает, что в его действиях отсутствует вина, так как у него отсутствует достаточное финансирование на выполнение указанного вида работ. Вместе с тем, заявитель ссылается на предпринятые со своей стороны меры для истребования дополнительных денежных средств у Федерального дорожного агентства, ссылаясь на длительную переписку.

            Административный орган считает, что Учреждением не приняты все предусмотренные меры для соблюдения действующего законодательства субъектом административного правонарушения, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

            В соответствии с частями 6 и 7 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу положений пункта 1 статьи 65 и пункта 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.



Частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, в виде наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Федеральный закон N 16-ФЗ) транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Согласно п.9 ст.1 Закона субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

 В соответствии с пп. "в" п.5 ст.1 Закона объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя тоннели, эстакады, мосты.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона N 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) и транспортных средств (далее - ТС) возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры (далее - СТИ), перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Мост через реку Каюковка (левый) на кв. 291+581 автомобильной дороги А-298 автомобильная дорога Р-208 «Тамбов-Пенза"-Саратов-Пристанное-Ершов-Озинки - граница с Республикой Казахстан" (реестровый номер ДХА0027184, 2-я категория) находится на балансе ФКУ Упрдор «Нижне-Волжское», следовательно, названное лицо является субъектом транспортной инфраструктуры.

Поскольку Учреждение является владельцем объекта транспортной инфраструктуры -  оно правомерно рассмотрено в качестве субъекта транспортной безопасности, который обязан обеспечить транспортную безопасность на принадлежащих ему объектах транспортной инфраструктуры.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона N 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

            Постановлением Правительства РФ от 21.12.2020 г. № 2201 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства.

В соответствии в пп.14 п.7 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны: информировать юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры (за исключением эстакад), а также в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся, в том числе о запрете:

допуска в зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры вне контрольно-пропускных пунктов и (или) постов объекта транспортной инфраструктуры;

допуска в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее части по поддельным (подложным) и (или) недействительным проездным и (или) удостоверяющим личность документам и пропускам, а также перевозки грузов по поддельным (подложным) и (или) недействительным перевозочным документам;

перемещения предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения;

действий на объекте транспортной инфраструктуры, приводящих к повреждению устройств и оборудования объекта транспортной инфраструктуры или использованию их не по функциональному назначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или способствующих наступлению таких последствий.

В соответствии с пп.1 п.11 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объектов транспортной инфраструктуры II категории дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 7 настоящего документа, обязаны:

оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

видеоидентификацию объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты, посты на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее частей, технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры;

видеораспознавание на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры;

видеомониторинг на периметре технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

передачу данных с систем видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи;

хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих для этого технические возможности, в течение 15 суток;

выявление нарушителя в реальном времени на периметре внешних границ зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры;

интеграцию и (или) совместное применение технических средств обеспечения транспортной безопасности с учетом технических характеристик инженерных систем и сооружений, препятствующих проникновению нарушителя в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (при наличии технической возможности);

документирование перемещения физических лиц через границы технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры и передачу данных в соответствии с порядком передачи данных о лицах, допущенных в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (за исключением сектора свободного доступа) или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, в реальном времени;

определение соответствия постоянного пропуска предъявителю на контрольно-пропускных пунктах, постах на границах технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с порядком допуска физических лиц, находящихся при них вещей, автотранспортных средств, самоходных машин и механизмов и перемещаемых ими грузов в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее части.

Указанные требования на объекте транспортной инфраструктуры  - мост через реку Каюковка (левый) на кв. 291+581 автомобильной дороги А-298 автомобильная дорога Р-208 «Тамбов-Пенза"-Саратов-Пристанное-Ершов-Озинки - граница с Республикой Казахстан" (реестровый номер ДХА0027184, 2-я категория) Учреждение не выполнило, что образует событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ.

Факт совершения правонарушения подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, допустимость и достоверность которых никаких сомнений не вызывает и Учреждением не оспаривается.

Суд приходит к выводу о наличии у учреждения возможности для соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области транспортной безопасности, каких-либо объективных препятствий к соблюдению требований законодательства не выявлено.

Доказательства, исключающие возможность соблюдения учреждением правил, за нарушение которых частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в том числе вследствие чрезвычайных, объективно непреодолимых обстоятельств и других непредвиденных препятствий, находящихся вне его контроля, материалы дела не содержат.

Учитывая, что Учреждением не были приняты достаточные меры для соблюдения установленных законодательством Российской Федерации правил, то в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ оно признается виновным в совершении вмененного ему административного правонарушения.

Довод об отсутствии соответствующего финансирования для соблюдения требований транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры подлежит отклонению, как не свидетельствующий об отсутствии в бездействии учреждения признаков состава вмененного правонарушения. Соблюдение указанных выше норм законодательства в области транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры возлагается на субъекты транспортной безопасности безотносительно к порядку бюджетного финансирования.

Отсутствие выделенного финансирования для устранения выявленных нарушений, само по себе в данном случае не свидетельствует о принятии учреждением требуемых мер для выполнения обязанностей по соблюдению законодательных требований в области транспортной безопасности в Российской Федерации.

Аналогичная позиция высказана во многочисленных судебных актах по аналогичным субъектам административной ответственности, в частности, в постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 06.02.2024 г. по делу № А73-8491/2023.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности административным органом не допущено. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, соблюден.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Суд учитывает, что административным органом применено в данном случае справедливое наказание, административный штраф снижен ниже низшего предела, до 50 000 руб.

На основании изложенного, оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления не имеется.

 Руководствуясь ст.ст.167-170, 211 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по ПФО от 21.02.2024 г. № 52.03.01 СР-04ДХ/24 о назначении административного наказания, о прекращении производства по делу об административном правонарушении - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд саратовской области в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в 10-дн. срок с момента принятия решения.

Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа  по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

   В других случаях решение по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 настоящего Кодекса.



Судья Арбитражного суда

Саратовской области                                                                                                Т.И. Викленко