Решение от 18 июля 2019 г. по делу № А09-5025/2019

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-5025/2019
город Брянск
18 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 11.07.2019.

Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи Чернякова А.А. ,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «МолПромСервис» о признании незаконным и отмене постановления отдела общепромышленного надзора по Брянской и Орловской областям Приокского управления Ростехнадзора от 17.05.2019 №18-125 по делу об административном правонарушении,

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель (дов. б/н от 11.06.2019)

от административного органа: ФИО3 – представитель (дов. №2-01-44/12916 от 06.06.2019); ФИО4 – представитель (дов. №1-01-44/28636 от 18.12.2018)

установил:

Заявитель – общество с ограниченной ответственностью «МолПромСервис» (далее – ООО «МолПромСервис», общество) обратился в арбитражный суд с заявлением к отделу общепромышленного надзора по Брянской и Орловской областям Приокского управления Ростехнадзора о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 26.04.2019.

Отдел общепромышленного надзора по Брянской и Орловской областям Приокского управления Ростехнадзора (далее – административный орган, Ростехнадзор) с заявленным требованием не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Изучив материалы дела, заслушав представителей заявителя и административного органа, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 11.04.2019 в ходе проведения проверки по контролю за соблюдением ООО «МолПромСервис» лицензионных требований в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, расположенного по адресу: <...> (Площадка паросилового цеха, IV класс опасности) выявлены нарушения обязательных требований в области промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, а именно: обществом не были представлены сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за 2018 год в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в территориальный орган Ростехнадзора в срок до 1 апреля 2019 года., в связи с чем общество нарушило требования ч.1 ст.9, ч.2 ст.11 ФЗ №116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 14,14(1) «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденных постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 года № 263.

По результатам проверки в отношении ООО «МолПромСервис», был составлен протокол об административном правонарушении от 13.05.2019г. и 17.05.2019г. вынесено постановление о назначении административного наказания, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.9.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200000 руб.

Заявитель в ходе судебного разбирательства, признавая факт совершенного им правонарушения, просит суд заменить административный штраф на предупреждение, в порядке, предусмотренном ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд находит требования заявителя подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 № 401 Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере технологического и атомного надзора, функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений), безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной, безопасности в указанной сфере.

Приокское управление Ростехнадзора осуществляет функции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) в установленной сфере деятельности на территории Брянской, Калужской, Орловской, Рязанской и Тульской областей.

Статьей 1 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ) определено, что промышленная безопасность опасных производственных объектов - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Согласно статьи 2 Федерального закона № 116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с Федеральным законом № 116-ФЗ являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к Федеральному закону. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона № 116-ФЗ под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе № 116-ФЗ, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Статья 11 Федерального закона № 116-ФЗ устанавливает следующее: организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации. Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года. Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

В соответствии с указанной выше статьей разработаны Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 года № 263(далее-Правила).

Данные Правила устанавливают обязательные требования к организации и осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты.

В ходе проверки было установлено, что в нарушение установленных законодательством норм ООО «МолПромСервис» до 1 апреля 2019 года в Приокское управление Ростехнадзора не были представлены сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности.

Согласно части 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт совершенного ООО «МолПромСервис» правонарушения, выразившегося в нарушении лицензионных требований в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, подтверждается надлежащими доказательствами, представленными административным органом в материалы дела и признается заявителем.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что административный орган обоснованно усмотрел в действиях ООО «МолПромСервис» наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, частями 1, 2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Частью 3 статьи 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что вслучаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ лицам являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Учитывая, что заявитель факт совершенного административного правонарушения признает, допущенное правонарушение не повлекло возникновения причинения существенного вреда общественным правоотношениям, а также имущественного ущерба, ранее к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ не привлекался, ООО «МолПромСервис» является микропредприятием, суд усматривает основания для изменения меры ответственности в отношении Общества в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ, заменив санкцию в виде штрафа предупреждением.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

Заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным и изменить постановление отдела общепромышленного надзора по Брянской и Орловской областям Приокского управления Ростехнадзора от 17.05.2019 №18-125 по делу о привлечении ООО «МолПромСервис» к административной ответственности в части назначения санкции, заменив штраф предупреждением.

В остальной части постановление отдела общепромышленного надзора по Брянской и Орловской областям Приокского управления Ростехнадзора от 17.05.2019 №18-125 оставить в силе без изменений.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

Судья А.А.Черняков