Решение от 15 мая 2019 г. по делу № А56-20287/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-20287/2019
15 мая 2019 года
г.Санкт-Петербург


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Мильгевской Н.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению:

открытого акционерного общества «Садово-парковое предприятие «Центральное» (197198, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Государственной административно-технической инспекции (ОГРН 1027809192575, ИНН <***>; 191014, г. Санкт-Петербург, пр-кт. Литейный, 36, лит. А)

об отмене постановления от 13.02.2019 № 1025 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 95113 от 19.12.2018, предусмотренном пунктом 11 статьи 20 Закона Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» от 31.05.2010 № 273-70, в виде штрафа в размере 30 000 руб.

без вызова сторон

установил:

Открытое акционерное общество «Садово-парковое предприятие «Центральное» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной административно-технической инспекции (далее – Инспекция) от 13.02.2019 № 1025 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 95113 от 19.12.2018, предусмотренном пунктом 11 статьи 20 Закона Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» от 31.05.2010 № 273-70 (далее – Закон № 273-70), в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, о чем стороны надлежаще извещены.

Инспекция не представила письменный отзыв, так же от Инспекции не поступили материалы дела об административном правонарушении.

Решением от 22.04.2019, принятым в виде резолютивной части, признано незаконным и отменено постановление Инспекции от 13.02.2019 № 1025 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 95113 от 19.12.2018.

В установленный законом срок в арбитражный суд поступило заявление Инспекции о составлении мотивированного решения.

Имеющиеся в деле доказательства исследованы и оценены судом в совокупности по правилам статей 65, 70, 71 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Административное дело возбуждено по факту выявления 14.12.2018 совершения Обществом по адресу: Санкт - Петербург, Овсянниковский сад, между пр. Бакунина, Мытнинской ул. и ул. Старорусской административного правонарушения, выразившегося в нарушении требований к осуществлению мероприятий по содержанию объектов и элементов благоустройства, а именно; ограждение сквера содержится в неисправном и загрязненном состоянии, ограждение отклонено от вертикали, одна секция погнута, на ограждении граффити. Газонное ограждение частично повреждено (погнуто), на ограждении спортивной площадки ржавчина, местами сетка ограждения повреждена, имеет проёмы. На пешеходных дорожках у люков колодцев имеются просадки.

14.12.2018 при проведении осмотра Овсянниковского сада, между пр. Бакунина, Мытнинской ул. и ул. Старорусской должностным лицом Инспекции выявлен факт нарушения требований к осуществлению мероприятий по содержанию элементов благоустройства. А именно: ограждение сквера содержится в неисправном и загрязненном состоянии, ограждение отклонено от вертикали, одна секция погнута, на ограждении граффити. Газонное ограждение частично повреждено (погнуто), на ограждении спортивной площадки ржавчина, местами сетка ограждения повреждена, имеет проёмы. На пешеходных дорожках у люков колодцев имеются просадки.

19.12.2018 при проведении повторного осмотра в присутствии должностного лица зафиксировано частичное устранение замечаний, а именно: граффити устранены, газонное ограждение восстановлено.

По факту нарушения в присутствии должностного лица составлен протокол № 95113 от 19.12.2018 применительно к пункту 11 статьи 20 Закона № 273-70.

Постановлением от 13.02.2019 № 1025 Общество привлечено к административной ответственности на основании пункта 11 статьи 20 Закона № 273-70 в виде 30 000 руб. штрафа.

Общество оспорило постановление административного органа в судебном порядке.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Пункт 11 статьи 20 Закона № 273-70 предусматривает ответственность за нарушение требований к осуществлению мероприятий по содержанию объекта благоустройства или элемента благоустройства, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена в пунктах 1 - 10 настоящей статьи. Санкция предусматривает наказание в виде штрафа для юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с п. 2.1 Приложения №2 и п. 11, 11.1.1, 11.1.2, 11.1.3, 11.2, 11.1.3, 11.2.1, 11.2.2, 11.2.5, 11.3, 11.4.2 Приложения № 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утверждённые Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 (далее – Правила), уполномоченные на содержание лица осуществляют содержание объектов благоустройства, элементов благоустройства и ремонт элементов благоустройства в границах земельных участков, принадлежащих им на праве собственности, ином вещном или обязательственном праве в объеме, предусмотренном действующим законодательством и Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств.

Мероприятия по содержанию детских, спортивных площадок, площадок для выгула животных (далее в настоящем разделе - площадки) и элементов благоустройства, расположенных на них, включают: осмотр площадок; поддержание чистоты и технически исправного состояния площадок и элементов благоустройства, расположенных на них; ремонт элементов благоустройства, расположенных на площадках. В целях своевременного выявления ненадлежащего состояния площадок уполномоченным на содержание лицом проводятся осмотры площадок, которые включают: первичный осмотр и проверку оборудования перед приемкой работ по размещению элементов благоустройства, расположенных на площадках; визуальный осмотр, который позволяет обнаружить очевидные неисправности и посторонние предметы, представляющие опасность, вызванные пользованием оборудования, климатическими условиями, актами вандализма;

функциональный осмотр представляет собой детальный осмотр в целях проверки исправности и устойчивости оборудования, выявления износа элементов конструкции оборудования, (Основной осмотр представляет собой осмотр в целях оценки соответствия технического состояния оборудования требованиям безопасности, визуальный осмотр элементов благоустройства площадок осуществляется: с 16 октября по 15 апреля - по мере необходимости/в случае обращения граждан, организаций, но не реже одного раза в месяц. При обнаружении в процессе осмотра оборудования дефектов, влияющих на безопасность оборудования, дефекты должны быть незамедлительно устранены. Если это невозможно, эксплуатацию оборудования необходимо прекратить либо оборудование должно быть демонтировано и удалено с площадки. Мероприятия по поддержанию чистоты и технически исправного состояния площадок и элементов благоустройства, расположенных на них, включают: обновление окраски элементов благоустройства; обеспечение чистоты элементов благоустройства, включая покрытие площадки.

Ремонт элементов благоустройства, расположенных на площадках, включает:замену крепежных деталей; замену частей элементов благоустройства (например: изношенных желобов горок); замену отдельных элементов благоустройства.

В соответствии с государственными контрактами № 3/19 от 26.12.2018, № 3/18 от 26.12.2017 Общество осуществляет содержание объектов и территорий зелёных насаждений, ремонт объектов зелёных насаждений и компенсационное озеленение Адмиралтейского, Василеостровского, Петроградского, Центрального районов Санкт-Петербурга в 2018-2019 гг. для обеспечения государственных нужд Санкт-Петербурга, заказчиком работ выступает Комитет по благоустройству

С учетом изложенного, Общество обязано обеспечить содержание элементов благоустройства в чистом и исправном состоянии.

Общество при оспаривании постановления Инспекции полагает, что административным органом не были учтены следующие обстоятельства.

Пунктом 1.4.2 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных Постановлением правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875 дано понятие агротехнического периода.

Агротехнический период - период времени с температурами грунта и наружного воздуха, позволяющими выполнить работы по восстановлению зеленых насаждений, покрытий, а также иные работы по благоустройству, проведение которых в зимний период невозможно; агротехнический период в Санкт-Петербурге устанавливается с 16 апреля по 15 октября (в зависимости от погодных условий указанный период сокращается или продлевается распоряжением Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга).

За пределами агротехнического периода выполняются работы по первичному восстановлению благоустройства (засыпка траншеи, укладка с разравниванием и уплотнением грунта, первичное восстановление покрытий).

Агротехнический период в 2018 году в соответствии с распоряжением Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга длился до 02.11.2018.

Первый протокол осмотра составлен 14.12.2018, за пределами агротехнического периода. Доказательства длящегося правонарушения в пределах агротехнического периода отсутствуют (Инспекция не представила материалы административного дела в целом).

Для проведения ремонта сетки ограждения спортивной площадки необходимо провести работы по демонтажу, сварке сетки и окраске рам столбов ограждения, что невозможно при низком температурном режиме и за пределами агротехнического периода.

В настоящий момент возможен только демонтаж 2 секций сетки со стороны футбольных ворот, что может привести к травматизму спортивными снарядами людей, находящихся на соседней спортивной площадке.

Пояснения представителя Общества отображены в протоколе по делу об административном правонарушении № 95113 от 19.12.2018.

Также ГАТИ не посчитало обстоятельствами, смягчающими административную ответственность тот факт, что иные правонарушения на момент рассмотрения дела об административном правонарушении устранены, а в правонарушении, выразившемся в не проведении ремонта сетки ограждения спортивной площадки отсутствует такой необходимый признак состава административного правонарушения, как вина.

Не оспаривая события правонарушения, Общество полагает, что в данном случае наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей является чрезмерным для Общества и не соответствует характеру правонарушения, а также степени его общественной опасности и вреда общественно-значимым интересам, не отвечает принципам разумности и справедливости, не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление Пленума ВАС РФ N 10), если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене. Пунктом 18 названного Постановления Пленума ВАС РФ № 10 разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"). По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. В связи с чем административные органы и суды обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Вменяемое нарушение в данном случае не создало существенной угрозы охраняемым законом государственным и общественным отношениям, в связи с чем, может быть признано малозначительным. В действиях Общества не усматривается пренебрежительного отношения к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения норм о благоустройстве в Санкт-Петербурге.

Как предусмотрено ч. 2 ст. 211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Руководствуясь статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Государственной административно-технической инспекции от 13.02.2019 № 1025 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 95113 от 19.12.2018.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня принятия.

Судья Н.А. Мильгевская