Решение от 12 января 2018 г. по делу № А73-13800/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-13800/2017
г. Хабаровск
12 января 2018 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 10.01.2018

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А. А. Паниной,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А. И. Колосовой,

рассмотрел в судебном заседании дело по иску Краевого государственного казенного учреждения «Комсомольское лесничество» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 681052, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Тапир» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 681052, <...>)

третье лицо: Управление лесами Правительства Хабаровского края

о понуждении к исполнению обязательств по договору, взыскании 295 028 руб. 79 коп.,

при участии в судебном заседании:

от истца, ответчика – не явились.

Краевое государственное казенное учреждение «Комсомольское лесничество» (далее – КГКУ «Комсомольское лесничество») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Тапир» (далее – ООО «Тапир») об обязании ответчика исполнить обязательства по договору аренды лесного участка № 0232/2008 от 17.12.2008, а именно: осуществить лесовосстановительные мероприятия по посадке лесных культур в объеме 7 га, а также о взыскании неустойки в размере 295 028 руб. 79 коп. в пользу Управления лесами Правительства Хабаровского края.

Определением от 07.09.2017 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьёй 228 АПК РФ. Определением от 27.10.2017 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства на основании части 5 статьи 227 АПК РФ.

Определением от 23.11.2017 в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление лесами Правительства Хабаровского края.

Определением от 14.12.2017 на основании статьи 49 АПК РФ судом приняты уточнения требований неимущественного характера, согласно которым истец просит обязать ответчика осуществить лесовосстановительные мероприятия по посадке лесных культур в объеме 7 га из расчета до 3 000 шт/1га.

Истец, извещенный надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечил. Иск мотивирован неисполнением ответчиком обязанности по проведению лесовосстановительных мероприятий, в связи с чем начислена предусмотренная условиями договора неустойка. Нормативно иск обоснован положениями статей 309, 310 ГК РФ. В обоснование наличия у истца полномочий на предъявление иска истец ссылается на положения пунктов 1.5, 2.1 и 1.8 Устава учреждения.

Ответчик, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание явку представителей не обеспечил. В соответствии с отзывом полагает, что обязательства по договору исполнены частично, поскольку из акта осмотра от 13.11.2017 видно, что сеянцы высажены на площади 7 га, но не в полном объеме. Указывает, что требования о взыскании неустойки, предусмотренной пунктом 14 договора аренды, фактически не являются неустойкой, а имеют компенсационную природу. В случае удовлетворения исковых требований заявил ходатайство о снижении неустойки в порядке статьи 333 ГК РФ.

Представитель третьего лица явку представителей в судебное заседание не обеспечил, представил ходатайство о рассмотрении спора в его отсутствие. Согласно представленным письменным пояснениям поддерживает позицию истца по спору. При этом в дополнительных пояснениях третье лицо указало, что полномочия на обращение в суд по требованиям неимущественного характера истец имеет в силу положений статьи 96 Лесного кодекса РФ и Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.06.2007 № 394, полномочия на взыскании неустойки за невыполнение договорных обязательств Управление лесами Правительства Хабаровского края истцу не передавало.

Суд рассмотрел спор по существу в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие участвующих в деле лиц по материалам дела.

Исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что между Правительством Хабаровского края (арендодатель) и ООО «Тапир» (арендатор) 17.12.2008 заключен договор аренды лесного участка № 0232/2008, по условиям которого в пользование ответчику предоставлен участок площадью 10 873 га в пределах Комсомольского лесничества общей площадью 345 392 га, расположенный по адресу: Хабаровский край, Комсомольский муниципальный район, Комсомольское лесничество, номер кварталов: 12, 13, 29, 30, 38, 39, 46-50, 55, 56, 58, 69, 70, 86, 87, 92, 94, 95, 106,107, 118, 124 Бокторского участкового лесничества.

Условный номер лесного участка: 08:220:15:0232.

Срок аренды определен пунктом 21 договора с момента государственной регистрации по 15.01.2027.

В обязанности арендатора в соответствии с подпунктом «ж» пункта 12 указанного договора входит осуществление работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемых лесных участках на условиях, в объемах и в сроки, которые указаны в проекте освоения лесов и приложении № 6 к договору.

Соглашением от 11.11.2013 в договор внесены изменения, в том числе приложение № 6 изложено в новой редакции.

В соответствии с приложением № 6 к договору аренды «Объемы и сроки исполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемом лесном участке» в объем лесовосстановительных мероприятий входит, в том числе посадка лесных культур объемом 7 га ежегодно во 2 квартале.

Извещением от 19.06.2017 № 01-09/905 арендатор уведомлен о проведении проверки в третьем квартале 2017 года, которое получено ООО «Тапир» 26.06.2017.

В ходе проверки выполнения условий договора аренды в части обеспечения пожарной безопасности в лесах и выполнения лесовосстановительных мероприятий истцом установлено, что ООО «Тапир» не выполнило лесовосстановительные мероприятия за 2 квартал 2017 года. Срок исполнения обязательства определен условиями договора № 0232/2008 аренды лесного участка – 2 квартал ежегодно. Составлен акт проверки выполнения условий договора аренды № 34/Б от 07.07.2017.

В связи с неисполнением обязательств по договору истцом ООО «Тапир» начислена неустойка в размере 295 028 руб. 79 коп.

В адрес ООО «Тапир» истцом направлено претензионное уведомление от 20.07.2017 № 09-06/1081 с требованием выплатить неустойку за неисполнение условий договора, а также о необходимости осуществить посадку лесных культур на площади 7 га.

Письмом от 02.08.2017 ответчик сообщил истцу, что факт невыполнения обязательств отсутствует, так как приема работ по лесовосстановлению производилась без представителя арендатора.

Поскольку арендатор не исполнил договорные обязательства в 2017 году по осуществлению лесовосстановительных мероприятий, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению частично.

На основании пункта 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу пунктов 1 и 3 статьи 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации своими действиями приобретают и осуществляют имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступают в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

Указанные органы и лица осуществляют права собственника Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт 3 статьи 214 ГК РФ).

В соответствии со статьей 83 Лесного кодекса РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений.

Пунктом 1.1. положения об управлении лесами Правительства Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 21.09.2007 N 185-пр в ред. от 26.05.2017 (далее – Положение об Управлении лесами) на территории Хабаровского края органом исполнительной власти края, осуществляющим полномочия в области лесных отношений, является Управление лесами Правительства Хабаровского края.

В соответствии с пунктом 2.1 статьи 96 Лесного кодекса РФ федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) может осуществляться государственными учреждениями, подведомственными органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии с частью 1 статьи 83 настоящего Кодекса, или государственными учреждениями, подведомственными органам государственной власти Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии с частью 2 статьи 83 настоящего Кодекса.

Пунктом 3 Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.06.2007 N 394 (ред. от 28.01.2015) также предусмотрено, что федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) могут осуществлять государственные учреждения, подведомственные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, а также государственные учреждения, подведомственные Федеральному агентству лесного хозяйства, в пределах полномочий указанного федерального органа исполнительной власти, определенных в соответствии с частью 2 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 96 Лесного кодекса РФ должностные лица органов государственного надзора, государственных учреждений, указанных в части 2.1 настоящей статьи, являющиеся государственными лесными инспекторами или лесничими, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе осуществлять проверки соблюдения лесного законодательства, составлять по результатам проверок соблюдения лесного законодательства акты и предоставлять их для ознакомления гражданам, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение; давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок соблюдения лесного законодательства нарушений и осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки; предъявлять гражданам, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение, требования об устранении выявленных в результате проверок соблюдения лесного законодательства нарушений; предъявлять иски в суд, арбитражный суд в пределах своей компетенции.

В соответствии с пунктом 2.1 устава КГКУ «Комсомольское лесничество» предметом деятельности учреждения является оказание государственных услуг, выполнение работ и исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации полномочий органов государственной власти Хабаровского края в области лесных отношений.

Пунктом 2.2 устава определено, что к целям деятельности учреждения, в том числе относится охрана, защита, воспроизводство лесов.

Виды деятельности, которые осуществляет учреждения для достижения целей, изложенных в пункте 2.2 устава, определены в пункте 2.3. устава. Среди них указано на осуществление учреждением работ (государственных функций) по управлению в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на территории лесничеств.

Таким образом, истец уполномочен на предъявление иска в части требования о понуждении к исполнению обязательств по договору в части выполнения лесовосстановительных работ.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Лесного кодекса РФ имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу положений статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается за исключением случаев, предусмотренных законом.

В статье 1 Лесного кодекса РФ изложены принципы лесного законодательства, содержание которых охватывает отношения по управлению, сохранению, воспроизводству, охране, защите, использованию лесов, в том числе по обеспечению многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного лесопользования для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах.

В силу статьи 64 Лесного кодекса РФ, уход за лесами осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов. Правила ухода за лесами устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части 1 статьи 62 ЛК РФ, а также пункту 3 Правил лесовосстановления, утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 16.07.2007 № 183 (далее – Правила лесовосстановления), лесовосстановление осуществляется путем естественного, искусственного или комбинированного восстановления лесов.

На лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, лесовосстановление осуществляется арендаторами этих лесных участков (часть 2 статьи 62 ЛК РФ, пункта 4 Правил лесовосстановления).

Количество экземпляров растений определено на основании положений пункта 37 Правил лесовосстановления – на 1 га должно быть не менее 3 000 штук сеянцев.

Возражения ответчика в этой части основаны на том, что акт о проверки от 07.07.2017 № 37/Б составлен в отсутствие представителей арендатора, фактически работы по посадке сеянцев сосны кедровой корейской произведены в июне 2017 года.

В подтверждение доводов представлен договор купли-продажи 21 000 штук сеянцев № К-23 от 24.05.2017, акт приемки выполненных работ от 10.07.2017, подписанный работниками ООО «Тапир».

Между тем, договор купли-продажи сеянцев подтверждает из приобретение, а не выполнение работ по их посадке в установленном порядке и количестве.

В ходе рассмотрения спора сторонами по указанию суда произведен совместный осмотр арендованного лесного участка, по результатам которого установлено, что на указанном участке в квартале 70 выдел 32 Бокторского участкового лесничества Комсомольского лесничества количество лесных культур сосны кедровой корейской составляет 1740 шт/1 га.

Материалами дела подтверждается, что ответчиком нарушены договорные обязательства, а именно мероприятия по посадке лесных культур на площади 7 га осуществлены не в полном объёме во II квартале 2017 года. Следовательно, уточненные исковые требования в части обязания ответчика исполнить обязательства по договору аренды признаны судом правомерными и подлежащими удовлетворению.

В отношении требований о взыскании неустойки суд приходит к следующему.

В силу пункта 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Как уже указано выше, на территории Хабаровского края органом исполнительной власти края, осуществляющим полномочия в области лесных отношений, является Управление лесами Правительства Хабаровского края.

Согласно пункту 3.42 Положения об Управлении лесами последнее осуществляет полномочия арендодателя по договорам аренды лесных участков и продавца по договорам купли-продажи лесных насаждений, заключенным Правительством края до передачи Управлению полномочий на заключение таких договоров, в том числе заключает соглашения об изменении и расторжении указанных договоров, готовит и направляет лицам, использующим леса, предупреждения о необходимости исполнения обязательств в срок, требования о досрочном внесении арендной платы в соответствии с пунктом 5 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации, предложения о досрочном расторжении договоров, подает соответствующие исковые заявления в суд, участвует в судебных заседаниях со всеми правами истца, ответчика и третьего лица.

Кроме того, указанный орган исполнительной власти осуществляет функции главного администратора доходов краевого бюджета, администратора доходов федерального бюджета и функции получателя средств краевого бюджета по закрепленным кодам бюджетной классификации в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 3.30 Положения об Управлении лесами).

Также Управление лесами Правительства Хабаровского края включено в перечень администраторов доходов федерального бюджета, утвержденный Приказом Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоза) от 10.04.2015 № 108, и в перечень администраторов доходов бюджетов субъектов РФ, утвержденный Приказом Рослесхоза от 06.04.2015 № 97.

Пунктом 2 статьи 160.1 БК РФ предусмотрено, что администратор доходов бюджета обладает рядом полномочий, в том числе: осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов.

Следовательно, полномочиями на предъявление исков о взыскании неустойки и штрафов по договорам аренды лесного участка обладает именно Управление лесами Правительства Хабаровского края.

Статьёй 83 Лесного кодекса РФ не предусмотрена возможность передачи учреждениям полномочий администраторов доходов бюджета.

При изложенном суд пришел к выводу об отсуствии у учреждения полномочий на предъявление иска в части требований о взыскании неустойки по договору аренды лесного участка, в связи с чем истец признан судом ненадлежащим, иск в части требований имущественного характера не подлежащим удовлетворению.

Государственная пошлина на основании положений статьи 110 АПК РФ возлагается на ответчика исходя из удовлетворения судом одного требования неимущественного характера и подлежит взысканию в доход федерального бюджета с учетом того, что истец на основании статьи 333.37 НК РФ освобожден от её уплаты.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить частично.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Тапир» осуществить лесовосстановительные мероприятия по посадке лесных культур в объеме 7 га из расчета до 3000 шт/1га, в остальной части иска отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Тапир» в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в Шестой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А. А. Панина