Постановление от 15 декабря 2023 г. по делу № А58-1020/2023

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru

тел./факс (3952) 210-170, 210-172



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А58-1020/2023
15 декабря 2023 года
город Иркутск



Резолютивная часть постановления объявлена 12 декабря 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 декабря 2023 года.


Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Кореневой Т.И.,

судей: Ананьиной Г.В., Шелёминой М.М.,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Сфера комфорта» на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 30 мая 2023 года по делу № А58-1020/2023, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 31 августа 2023 года по тому же делу,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Сфера комфорта» (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – общество, ООО «Сфера комфорта») обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – Управление) о признании недействительным предписания от 02.11.2022 № 08-02-287-22-Л об устранении нарушений обязательных требований и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 30 мая 2023 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 31 августа 2023 года, в удовлетворении заявленного требования отказано.

ООО «Сфера комфорта» обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Заявитель в обоснование кассационной жалобы утверждает, что со стороны управляющей организации проводятся необходимые мероприятие в рамках управления и текущего обслуживания многоквартирного дома (далее – МКД) в том числе и те, которые были указаны в оспариваемом предписании; полагает, что дефекты, выявленные надзорным органом, возникли не по вине управляющей организации, а по причине допущенного в ходе строительства брака, который приводит к необходимости проведения капитального ремонта; общество считает, что суды необоснованно отказали в удовлетворении ходатайства о проведении строительно-технической экспертизы; по мнению общества, оспариваемое предписание является неисполнимым.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ; определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационной системе «Картотека арбитражных дел» - kad.arbitr.ru), явку не обеспечили.

Проверив в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами норм материального права и норм процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, а также с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судами, в связи с поступившим обращением гражданина и на основании решения Управления от 31.10.2022 № 01-09-1878-22 о проведении выездной проверки, в отношении ООО «Сфера комфорта» проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения лицензионных требований при осуществлении деятельности в отношении МКД.

По результатам выездной проверки Управлением составлены протокол осмотра, протокол инструментального обследования от 02.11.2022, а также акт выездной проверки от 02.11.2022 № 08-1-667-22-Л согласно которым в ходе визуального осмотра фасада дома в нарушение пункта 4.2.1, пункта 4.2.1.3, пункта 4.2.1.14 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170) установлено, что между помещениями спальной комнаты и комнаты - зал квартиры № 9 наблюдается образование трещины с шириной раскрытия до 3 см. Наличия маяков не выявлено, наблюдение за раскрытием не ведется. В нарушение пункта 3 «Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, в ходе визуального смотра квартиры № 9 установлено, что в спальной справа от входа на стене имеется трещина по всей высоте комнаты. Установлен бумажный маяк, на котором имеется дата и время установки, а также печать общества. Данная трещина проходит вдоль всей квартиры через помещение комнаты-зал, кухни, санузла. Журнал наблюдения на момент проверки не предоставлен.

Также из акта проверки от 02.11.2022 № 08-1-667-22-Л следует, что в нарушение пункта 4.3.1, 4.3.4 Правил № 170, пункта 4 Минимального перечня, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 390 согласно замерам установлено в спальной комнате, слева от оконного блока на полу наблюдается инфильтрация холодного воздуха с охлаждением поверхности до +17 °С. Далее справа от входа в спальную комнату наблюдается охлаждение поверхности пола до +11 °С, аналогичная ситуация наблюдается вдоль помещения комнаты - зал с охлаждением до +18 °С, помещения кухни до + 18 °С, в помещении санузла до +15 °С. В ходе замеров внутренней температуры воздуха в квартире N 9 с применением прибора комбинированного Testo 606-2 с заводским номером 38739937/303 (свидетельство о поверке С-НН/20-07-2022/171941156) установлено, что температура воздуха в спальной комнате составила +25,6 °С, в комнате - зал +26,6 °С, в помещении кухни +26,7 °С, в помещении прихожей + до 26,5 °С, что соответствует нормативной температуре воздуха. На основании проведенных инструментальных замеров можно сделать вывод о том, что нормируемый температурный перепад между температурой внутреннего воздуха и поверхностью ограждающей конструкции не соответствует требованиям согласно таблице 5 СП 50.13330.2012 «Тепловая защита зданий».

На основании проведенной Управлением проверки обществу выдано предписание от 02.11.2022 № 08-02-278-22-Л об устранении выявленных нарушений в срок до 05.06.2023, которым предписано:

1) обеспечить систематическое наблюдение за состоянием и возможным раскрытием трещин (установить маяки на фасаде дома и квартире № 9); обеспечить составление плана мероприятий по инструментальному обследованию стен, восстановлению проектных условий их эксплуатации и его выполнение; обеспечить устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития;

2) обеспечить теплоустойчивость перекрытия; восстановление теплотехнических свойств, обеспечить надлежащее содержание перекрытий, а именно: провести работы по проверке состояния утеплителя, при выявлении нарушения провести восстановительные работы.

Не согласившись с данным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из наличия у Управления полномочий и правовых оснований для выдачи ООО «Сфера комфорта» оспариваемого предписания, которое соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает его права и законные интересы.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает обжалуемые судебные акты не подлежащими отмене, а кассационную жалобу - удовлетворению в силу следующего.

Согласно статье 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (часть 1); под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (часть 2).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – Положение № 1110).

В силу пункта 3 Положения № 1110 соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, и исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ, являются лицензионными требованиями по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

На основании части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в частности, собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 данного Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

Для организаций, принявших на себя обязательства по содержанию и ремонту имущества многоквартирного дома, правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации установлены Правилами № 170.

Как следует из данных Правил, техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя управление жилищным фондом, в том числе организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен (пункт 4.2.1.1); не допускаются деформации конструкций, отклонение конструкций от вертикали и осадка конструкций, расслоение рядов кладки, разрушение и выветривание стенового материала, провисания и выпадение кирпичей. Причины и методы ремонта устанавливает специализированная организация (пункт 4.2.1.3); организации по обслуживанию жилищного фонда при обнаружении трещин, вызвавших повреждение кирпичных стен, панелей (блоков), отклонения стен от вертикали, их выпучивание и просадку на отдельных участках, а также в местах заделки перекрытий, должны организовывать систематическое наблюдение за ними с помощью маяков или др. способом. Если будет установлено, что деформации увеличиваются, следует принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций. Стабилизирующиеся трещины следует заделывать (пункт 4.2.14); организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: устойчивость, теплоустойчивость, отсутствие прогибов и колебаний, трещин; исправное состояние перекрытий; звукоизоляцию; устранение повреждений перекрытий, не допуская их дальнейшего развития; восстановление теплотехнических (перекрытия чердачные, над подвалами), акустических, водоизоляционных (перекрытия в санитарных узлах) свойств перекрытий, а также теплогидроизоляцию примыканий наружных стен, санитарно-технических устройств и других элементов (пункт 4.3.1); переохлаждаемые перекрытия должны быть утеплены (пункт 4.3.4).

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, к ним в том числе отнесены, выявление наличия, характера и величины трещин, а при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ (пункты 3, 4 Минимального перечня № 290).

Судами верно отмечено, что ООО «Сфера комфорта», являющееся управляющей организацией в отношении МКД и выступающее как специализированная коммерческая организация, осуществляющая управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности, обязано соблюдать общеобязательные требования, которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на обеспечение условий для безопасного и благоприятного проживания граждан.

Непринятие своевременных мер по устранению повреждений общего имущества дома способствует их развитию, создает угрозу разрушения, и, как следствие, угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также их имуществу.

Следовательно, в целях предотвращения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан (жителей дома), имущества граждан, управляющая организация обязана принять срочные меры по устранению выявленных повреждений в рамках аварийно-восстановительных работ для поддержания технических характеристик дома.

Факт неудовлетворительного состояния общего имущества жилого многоквартирного дома на момент проведения проверки подтвержден материалами дела и обществом не оспаривается.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные участвующими в деле лицами в материалы дела доказательства, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильным выводам о наличии у Управления правовых оснований для проведения внеплановой выездной проверки и выдачи предписания от 02.11.2022 № 08-02-287-22-Л, законности последнего и отсутствии нарушений прав и законных интересов ООО «Сфера комфорта», в связи с чем, руководствуясь положениями части 3 статьи 201 АПК РФ, правомерно отказали в удовлетворении заявленного требования.

Доводы общества о том, что им проводятся необходимые мероприятие в рамках управления и текущего обслуживания МКД в том числе и те, которые были указаны в оспариваемом предписании, были предметом рассмотрения судов и обоснованно отклонены как не подтвержденные материалами дела. Судами указано, что надлежащие меры по недопущению дальнейшего развития повреждений стен, а также по восстановлению технического состояния общего имущества дома путем проведения текущего либо капитального ремонта обществом не предприняты.

Доводы ООО «Сфера комфорта» о том, что дефекты, выявленные надзорным органом, возникли по причине допущенного в ходе строительства брака, который должен быть устранен застройщиком, о наличие существенных недостатков в конструктиве здания, правомерно признаны судами необоснованными, поскольку установленные нарушения не исключают установленные законодательством и договором управления обязанности управляющей компании по содержанию общего имущества в надлежащем состоянии, что подтверждается позицией Верховного суда Российской Федерации, изложенной в определении от 20.02.2021 № 309-ЭС20-20751.

При этом доводы о том, что для устранения выявленных нарушений необходимо проведение капитального ремонта здания, признаны судами несостоятельными, поскольку капитальный ремонт дома запланирован не ранее 2049-2091 гг.

Судами первой и апелляционной инстанций, установлено, что содержание предписания отвечает критериям определенности и исполнимости. Возникновение трудностей при исполнении предписания, является предпринимательским риском и не может служить основанием для неисполнения предписания, отвечающего требованиям действующего законодательства.

Довод заявителя о необоснованном отказе суда в удовлетворении ходатайство о назначении экспертизы отклоняется судом округа, поскольку в соответствии со статьей 82 АПК РФ назначение и проведение экспертизы является правом, а не обязанностью суда. Суд, рассмотрев заявленное ходатайство, не усмотрел оснований для проведения экспертизы и счел возможным рассмотреть дело по имеющимся в деле доказательствам.

Приведенные в кассационной жалобе доводы фактически направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств и представленных доказательств и не могут быть положены в основу отмены обжалуемых судебных актов. Оснований для переоценки доказательств у Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа в силу требований статьи 286 АПК РФ не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 30 мая 2023 года по делу № А58-1020/2023, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 31 августа 2023 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Судьи


Т.И. Коренева

Г.В. Ананьина

М.М. Шелёмина