Решение от 13 июля 2021 г. по делу № А40-29445/2021




Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-29445/21-92-196
г. Москва
13 июля 2021 года
Резолютивная часть объявлена 15 июня 2021 года

Решение изготовлено в полном объеме 13 июля 2021 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Уточкина И.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Куровой А.О.


рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Росстандарт

к ответчику ФАС России

третье лицо: АО «СКБ ПН»,

о признании незаконным решения, выраженного в письме от 25.01.2021 №ГЗВ/37


при участии:

От заявителя - Коломыцев Е.М., дов от 12.01.2021, диплом;

От ответчика - Эминова В.Г. дов. от 11.05.2021 №МШ/37457/21, диплом;

От третьего лица - Федоров В.А. адвокат, доверенность;

УСТАНОВИЛ:

Росстандарт (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к ФАС России об оспаривании решения, выраженного в письме от 25 января 2021 г. № ГЗВ/37, о возврате без рассмотрения обращения Росстандарта от 21 января 2021 г. № БП-615/02 о включении сведений в отношении АО «СКВ ПН» в реестр недобросовестных поставщиков, обязании рассмотреть обращение Росстандарта от 21 января 2021 г. № БП-615/02 и включить сведения об АО «СКВ ПН» в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней после вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика в судебном заседании с доводами заявления не согласился по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица поддержал позицию ответчика.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, арбитражный суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.1 ст.65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Как следует из заявления, 18 февраля 2020 г. Заявителем была подготовлена и утверждена конкурсная документация по проведению открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ в области технического регулирования по теме: лот 2.1.14. «Разработка документов по стандартизации в области робототехники и робототехнических комплексов» (далее - Конкурсная документация, Конкурс).

Согласно ст. 49 Закона о контрактной системе на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru Истцом было размещено извещение о проведении открытого конкурса от 18 февраля 2020 г. № 0173100009220000012 (далее - Извещение).

На участие в Конкурсе было подано 4 заявки от следующих организаций:

- Федеральное государственное автономное научное учреждение «Центральный научно-исследовательский и опытно-конструкторский институт робототехники и технической кибернетики» (ИНН: 7804023410) (ЦНИИ РТК);

- Федеральное государственное унитарное предприятие «Российский научно-технический центр информации по стандартизации, метрологии и оценке соответствия» (ИНН: 7703385195) (ФГУП «СТАНДАРТИНФОРМ»);

- Акционерное общество «Специальное конструкторское бюро приборов подземной навигации» (ИНН: 7802773865) (АО «СКБ ПН»);

- Автономная некоммерческая организация высшего образования «Университет Иннополис» (ИНН: 1655258235) (АНО ВО «УНИВЕРСИТЕТ ИННОПОЛИС»).

По результатам рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме по осуществлению закупок в области технического регулирования по тематике, закрепленной за Управлением технического регулирования и стандартизации (протокол подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 24 марта 2020 г. № 6/ОКЭФ-З, прилагается) победителем признана заявка Федерального государственного автономного научного учреждения «Центральный научно-исследовательский и опытно-конструкторский институт робототехники и технической кибернетики», местонахождение: 194064, г. Санкт-Петербург, Тихорецкий просп., д. 21 (далее - ЦНИИ РТК).

27 марта 2020 г. Заявитель направил победителю закупки через личный кабинет в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) проект государственного контракта на выполнение работ в области технического регулирования по теме: лот 2.1.14. «Разработка документов по стандартизации в области робототехники и робототехнических комплексов» (далее - проект государственного контракта) согласно части 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе.

07 апреля 2020 г. в личный кабинет Государственного заказчика в ЕИС поступил документ «Уведомление об уклонении победителя от заключения контракта». Государственный контракт победителем в установленный срок не подписан.

На основании части 13 статьи 83.2 Закона о контрактной системе участник (победитель) открытого конкурса в электронной форме Федеральное государственное автономное научное учреждение «Центральный научно-исследовательский и опытно-конструкторский институт робототехники и технической кибернетики» признан уклонившимся от заключения государственного контракта (протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме от 8 апреля 2020 г. № У-ОКЭФ/3 прилагается).

В соответствии с протоколом признания участника, уклонившимся от заключения контракта по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме от 8 апреля 2020 г. № У-ОКЭФ/3 конкурной комиссией инициирована процедура заключения государственного контракта со вторым участником открытого конкурса в электронной форме - акционерное общество «Специальное конструкторское бюро приборов подземной навигации» местонахождение: 194044, г. Санкт-Петербург, пер. Беловодский, д. 9, корп. 2, литер Щ, пом. 204 (далее - АО «СКБ ПН»).

13 апреля 2020 г. Заявитель направил АО «СКБ ПН» через личный кабинет в ЕИС проект государственного контракта согласно части 14 статьи 83.2 Закона о контрактной системе.

20 апреля 2020 г. Государственный заказчик на основании протокола разногласий разместил в ЕИС доработанный проект государственного контракта.

22 апреля 2020 г. в личный кабинет Заявителя в ЕИС поступил «Подписанный победителем проект контракта», вместе с которым была приложена банковская гарантия от 21 апреля 2020 г. № 689669.

При рассмотрении Заявителем указанной банковской гарантии, предоставленной вторым участником (АО «СКБ ПН») в качестве обеспечения исполнения государственного контракта, обнаружено несоответствие условий предоставленной банковской гарантии требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе, а также пункту 2 статьи 374 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и пункту 2 статьи 194 ГК РФ. В этой связи Заявителем было принято решение об отказе в принятии банковской гарантии АО «СКБ ПН», представленной для обеспечения исполнения государственного контракта, признании участника уклонившимся от заключения государственного контракта (протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме от 27 апреля 2020 г. № У-ОКЭФ/4).

Также Заявителем в ФАС России было направлено обращение для включения в реестр недобросовестных поставщиков (письмо Заявителя от 30 апреля 2020 г. № АШ-7219/02).

28 апреля 2020 г. участником конкурса АО «СКБ ПН» в ФАС России подана жалоба от 28 апреля 2020 г. № 34/2020 в которой по его мнению права и законные интересы АО «СКБ ПН» нарушены действиями конкурсной комиссией Заявителя, неправомерно принявшей решение об отказе в принятии банковской гарантии АО «СКБ ПН», представленной для обеспечения исполнения государственного контракта и признании участника уклонившимся от заключения государственного контракта.

12 мая 2020 г. в результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия ФАС России вынесла решение по делу № 20/44/105/817 от 12 мая 2020 г. о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок (далее - Решение № 20/44/105/817).

Вместе с тем, согласно решению ФАС России от 13 мая 2020 г. по делу № 20/44/104/86, направленному письмом ФАС России от 18 мая 2020 г. № ГЗРНП/86, сведения, представленные Заявителем в отношении АО «СКБ ПН», в реестр недобросовестных поставщиков включены не были, поскольку ФАС России не усмотрела признаков недобросовестности в действиях АО «СКБ ПН».

Данная позиция была основана на Решении № 20/44/105/817 в котором довод АО «СКБ ПН» о соответствии банковской гарантии законодательству Российской Федерации и Конкурсной документации признан обоснованным.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 02 декабря 2020 г. по делу А40-128568/2020 Решение ФАС России № 20/44/105/817 признано незаконным.

Письмом от 21 января 2021 г. № БП-615/02 Заявитель повторно направил обращение в ФАС России для включения в реестр недобросовестных поставщиков АО «СКБ ПН».

Однако письмом от 25 января 2021 г. № ГЗВ/37 ФАС России вернула указанное обращение без рассмотрения основываясь на том, что ранее вопрос о включении АО «СКБ ПН» в реестр недобросовестных поставщиков уже рассматривался и в действиях АО «СКБ ПН» признаков недобросовестности установлено не было.

Не согласившись с оспариваемым решением ФАС России, выраженном в письме от 25 января 2021 г. № ГЗВ/37, о возврате без рассмотрения обращения Заявителя от 21 января 2021 г. № БП-615/02 о включении сведений в отношении АО «СКБ ПН» в реестр недобросовестных поставщиков заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Судом проверено и установлено соблюдение срока на обращение в суд, предусмотренного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из следующего.

Как следует из материалов дела, в ФАС России поступило обращение Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии о включении сведений в отношении АО «Специальное конструкторское бюро приборов подземной навигации» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) по итогам проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на разработку документов по стандартизации в области робототехники и робототехнических комплексов (номер извещения - 0173100009220000012) с начальной (максимальной) ценой контракта – 12.790.000 рублей (далее - Конкурс).

В соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) и постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» (далее - Постановление) в связи с признанием АО «Специальное конструкторское бюро приборов подземной навигации» уклонившимся от заключения контракта по итогам проведения Конкурса комиссией по контролю в сфере закупок ФАС России (далее - Комиссия ФАС России) ранее принято решение от 13.05.2020 по делу № 20/44/104/86 об отказе во включении сведений в отношении АО «Специальное конструкторское бюро приборов подземной навигации» в Реестр.

Указание Заявителя на Решение Арбитражного суда города Москвы от 02.12.2020 по делу № А40-128568/2020 не может быть принято во внимание, поскольку в указанном Решении судом не дана оценка поведению АО «Специальное конструкторское бюро приборов подземной навигации», а также предметом рассмотрения в рамках дела № А40-128568/20 Решение ФАС России от 13.05.2020 о делу № 20/44/104/86 не являлось.

Учитывая изложенное, ФАС России правомерно вернула Заявителю обращение о включении сведений в отношении АО «Специальное конструкторское бюро приборов подземной навигации» в Реестр без рассмотрения.

Учитывая вышеизложенное, суд пришел к выводу, что решение, выраженное в письме от 25 января 2021 г. № ГЗВ/37, о возврате без рассмотрения обращения Росстандарта от 21 января 2021 г. № БП-615/02 о включении сведений в отношении АО «СКВ ПН» в реестр недобросовестных поставщиков является законным, обоснованным, принято в полном соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации и не нарушает прав и законных интересов Заявителя, в связи с чем отсутствуют правовые основания для признания судом указанного ненормативного правового акта недействительным.

При указанных обстоятельствах основания для удовлетворения заявленных требований в соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ суд не установил.

Расходы по госпошлине распределяются, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 4, 8, 9, 41, 64, 65, 66, 68, 71, 110, 123, 156, 167-170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству РФ, отказать в удовлетворении требований по заявлению Росстандарта к ФАС России об оспаривании решения, выраженного в письме от 25.01.2021 №ГЗВ/37.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья Уточкин И.Н.