Решение от 9 ноября 2023 г. по делу № А47-18298/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-18298/2022
г. Оренбург
09 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 ноября 2023 года

В полном объеме решение изготовлено 09 ноября 2023 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Лазебной Г.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании, дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Электросетевая компания", ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Оренбург,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Оренбург,

о признании незаконным постановления от 14.11.2022 № 056/04/19.5-722/2022 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании принял участие представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по доверенности ФИО2 Общество с ограниченной ответственностью "Электросетевая компания" в судебное заседание не явилось. Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Оренбургской области.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 31.10.2023 до 02.11.2023.


Общество с ограниченной ответственностью "Электросетевая компания" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о признании незаконным постановления Управлению Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее - Управление, антимонопольный орган), от 14.11.2022 № 056/04/19.5-722/2022 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении.

Мотивируя заявленные требования, Общество настаивает, что требования предписания от 28.07.2022 им исполнено, а антимонопольным органом умышленно не исследован сайт не предмет исполнения указанного предписания и сделан вывод о его неисполнении.

Представитель Управления в судебном заседании поддержал доводы письменного отзыва, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Судом в открытом судебном разбирательстве установлены следующие фактические обстоятельства.

ООО "Электросетевая компания" зарегистрировано в качестве юридического лица 09.04.2013 года за ОГРН <***>, имеет ИНН <***>, основной вид деятельности 35.13 "Распределение электроэнергии". На территории СНТ "Медик" и СНТ "Ясень" общество, наряду с другими электросетевыми организациями, осуществляет деятельность по передаче электрической энергии, на территории СНТ "Медик" общество владеет 47 опорами, на территории СНТ "Ясень" - 206 опорами. Приказом Федеральной службы по тарифам от 26.09.2014 года № 1562-э ООО "Электросетевая компания", осуществляющее деятельность в сфере оказания услуг по передаче электрической энергии, включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе в раздел I "Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии" под регистрационным № 56.1.73.

Общество с ограниченной ответственностью "СтройТехСервис" (далее - ООО "СтройТехСервис") оказывает услуги связи, последним в отсутствие какого-либо согласия заявителя размещены кабели связи на принадлежащих обществу опорах в СНТ "Медик" и СНТ "Ясень". Обществом в адрес ООО "СтройТехСервис" направлена повторная претензия от 12.07.2021 года № 425/1 с требованием уплаты задолженности по арендной плате в размере 28 427 080,0 рублей за самовольное использование с 2015 года опор линии электропередачи исходя из размере 2 530 рублей за одну опору в месяц.

ООО "СтройТехСервис" 30.07.2021 года обратилось в антимонопольный орган с заявлением о нарушении обществом антимонопольного законодательства.

Антимонопольным органом в связи с поступлением заявления ООО "СтройТехСервис" составлен 28.10.2021 года аналитический отчет по результатам анализа состояния конкуренции на рынке услуг по предоставлению во временное пользование инфраструктуры для размещения сетей электросвязи и иных сетей в границах технического расположения эксплуатируемых инженерных сетей ООО "Электросетевая компания" на территории Оренбургской области за период с 01.01.2020 года по 31.12.2020 года.

Согласно указанному аналитическому отчету, рынок услуг по предоставлению во временное пользование инфраструктуры для размещения сетей электросвязи и иных сетей в границах технического расположения эксплуатируемых инженерных сетей ООО "Электросетевая компания" на территории Оренбургской области является локальным: каждый из субъектов - владелец (иной собственник) опор действует на отдельном товарном рынке, следовательно, на товарном рынке в границах своей зоны обслуживания (границах технического расположения эксплуатируемых инженерных сетей) ООО "Электросетевая компания" является продавцом с долей участия 100%.

Управлением 29.10.2021 года издан приказ № 137 о возбуждении производство по делу № 056/01/10-1169/2021 по признакам нарушения обществом пункта 1 части 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, выраженного в злоупотреблении доминирующим положением на рынке услуг по предоставлению во временное пользование доступа к инфраструктуре и эксплуатации на ней электросвязи и иных сетей в границах эксплуатируемых инженерных сетей на территории Оренбургской области, в части ущемления интересов ООО "СтройТехСервис" в сфере предпринимательской деятельности путем установления, поддержания монопольно высокой цены.

Комиссией Управления 14.01.2022 года принято решение № 225 о прекращении рассмотрения дела № 056/01/10-1169/2021 о нарушении антимонопольного законодательства. Комиссия установила, что положение ООО "Электросетевая компания" не может быть признано доминирующим, поскольку учредители общества ФИО3 и ФИО4 являются супругами, подлежат применению положения пункта 1 части 2.1 ст. 5 и пункта 7 части 1 ст. 9 Закона о защите конкуренции.

ООО "СтройТехСервис" обратилось в Федеральную антимонопольную службу с жалобой на решение Управления от 14.01.2022 года о прекращении рассмотрения дела № 056/01/10-1169/2021 о нарушении антимонопольного законодательства. Решением Апелляционной коллегии Федеральной антимонопольной службы от 03.03.2022 года решение Управления от 14.01.2022 года по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 056/01/10-1169/2021 отменено, материалы дела направлены на новое рассмотрение.

Управлением 17.03.2022 года издан приказ № 26 о возобновлении рассмотрения дела № 056/01/10-1169/2021 о нарушении антимонопольного законодательства. После ряда отложений рассмотрения дела комиссией Управления 17.06.2022 года принято заключение об обстоятельствах дела № 056/01/10-1169/2021 о нарушении антимонопольного законодательства, копия которого направлена заявителю.

Оспариваемым решением Управления по делу № 056/01/10-1169/2021 о нарушении антимонопольного законодательства ООО "Электросетевая компания" признано нарушившим пункт 1 части 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции.

ООО "Стройтехсервис" обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с исковыми требованиями к ООО "Электросетевая компания" о понуждении к заключению договора аренды опор, расположенных в СНТ "Медик" и СТН "Ясень" сроком на 11 месяцев с последующим его продлением на условиях прилагаемого проекта договора, дело № А47-11544/2022. Решением арбитражного суда первой инстанции от 07.03.2023 года (резолютивная часть объявлена 28.02.2023) в удовлетворении исковых требований отказано. Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2023 года 18АП-5944/2023 решение Арбитражного суда Оренбургской области от 07.03.2023 года по делу № А47-11544/2022 оставлено без изменения, апелляционная жалоба ООО "СтройТехСервис" - без удовлетворения. Судом установлено, что электрические сети в СНТ "Медик" и СНТ "Ясень" из владения ООО "Электросетевая компания" выбыли.

Несогласие с решением по делу № 056/01/10-1169/2021 о нарушении антимонопольного законодательства явилось основанием для обращения Общества в арбитражный суд, который 01.08.2023 вынес решение по делу № А47-16356/2022 об отказе в удовлетворении требования о признании незаконным решения от 28.07.2022 года № 056/01/10-1169/2021.

На основании указанного решения по делу № 056/01/10-1169/2022, Обществу Управлением выдано предписание от 28.07.2022г. исх. №5761 (далее - Предписание), с указанием на необходимость совершения следующих действий:

1. Разработать и опубликовать в течение 20 календарных дней с даты получения предписания порядок формирования тарифов на услугу по предоставлению доступа инфраструктуры для размещения сетей электросвязи в соответствии с пунктами 38, 39 Правил недискриминационного доступа к инфраструктуре для размещения сетей электросвязи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.2014 № 1284 (далее - Правила);

2. В течение 20 календарных дней с даты получения настоящего предписания установить экономически обоснованный тариф на услугу по предоставлению доступа к инфраструктуре для размещения сетей электросвязи;

3. В течение 5 календарных дней с момента исполнения пункта 2 настоящего предписания опубликовать тарифы на услугу по предоставлению доступа к инфраструктуре для размещения сетей электросвязи в соответствии с пунктами 9, 10 Правил.

4. О выполнении пунктов 1-3 настоящего предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее 3 календарных дней со дня исполнения каждого.

Согласно отчету об отслеживании почтовых отправления с почтовым идентификатором №80102774201440, предписание получено Обществом 16.08.2022.

16.08.2022 Обществом в адрес Управления направлено письмо (исх. № 22/700-ЭСК от 15.08.2022) в котором оно сообщает об исполнении п. 1-3 предписания. В подтверждение исполнения предписания ООО «Электросетевая компания» представлен скриншот интернет-сайта (езк56.ги/раскрытие-информации/), из которого УФАС установил только название пункта: "Тарифы на размещение ВОЛС на ВЛ ООО "ЭСК".

По результатам анализа имеющихся материалов, Управлением установлено, что документы, подтверждающие исполнение пунктов 1-3 Предписания, не представлены, ввиду чего 31.08.2022 антимонопольным органом в адрес Общества направлено уведомление о необходимости представления документов во исполнение Предписания по делу № 056/01/10-1169/2022.

05.09.2022 Общество представило в адрес Управления письмо исх. № 22/752 в котором Общество сообщает, что предоставляло документы в рамках рассмотрения дела № 056/01/10-1169/2022, а также, что продало линии электропередач в СНТ «Медик» и СНТ «Ясень», при этом, документы, подтверждающие продажу данных линий не представило.

Срок добровольного исполнения предписания истек 05.09.2022г. Срок уведомления Оренбургского УФАС России о выполнении требований предписания истек 08.09.2022г.

20.09.2022 Обществу посредством почты вручено приглашение от 09.09.2022 исх. 6853 на составление протокола об административном правонарушении на 29.09.2022 14:30.

После истечение срока исполнения предписания, письмом от 28.09.2022 г. (вх. № 9018 от 29.09.2022) Общество представило в УФАС исправленную калькуляцию расчета ежемесячной арендной платы на опору ВЛ-0,4 кВ с изменениями согласно предписанию ФАС в размере 2 455 руб. 55 коп. за месяц, пояснения к калькуляции, документы и материалы, подтверждающие затраты за 2021г.

Вместе с тем, от Общества предписанием требовалось подтвердить обоснованность нового утвержденного тарифа (калькуляции).

ООО "ЭСК" представлена калькуляция расчета ежемесячной арендной платы на опору ВЛ-0,4 кВ с изменениями согласно предписанию Оренбургского УФАС России (далее - Калькуляция), в форме таблицы, которая складывается из следующих показателей:

№
Обоснование

Наименование затрат

Ед-цы измер-я

Кол-во

Цена ед. измерения

Всего

1
Факт, время

Заработная плата электромонтера

ч/час

0,5

215,91

107,96

2
Факт, время

Заработная плата водителя

ч/час

1
163,35

163,35



Итого:




271,31

3


Отчисления в фонд социального страхования

%
30,4


82,48



Итого:




353,78

4
Фактические затраты

Накладные расходы от ФОТ и ФСС

%
58,8


208,02

5
Договор аренды

Аренда автотранспортного средства

м/час

1
113,64

113,64


Договор на услуги

Работа манипулятора

м/час

I
1550

1550,00

6


Рентабельность

%
10


230,01



Всего:




2455,45

Полагая, что экономически обоснованными расходами признаются любые затраты при условии, что они фактически произведены для осуществления деятельности, направленной на получение дохода, документально подтверждены и являются обоснованными, оценив доводы представителей ООО «ЭСК» о представлении документов, подтверждающих затраты к установленной ежемесячной арендной платы на опору ВЛ-0,4 кВ в размере 2 455 руб. 55 коп., УФАС по результатам анализа всех представленных документов, а также материалов по делу №056/01/10-1169/2022 установил, что затраты, обосновывающие установление указанной стоимости арендной платы в размере 2 455 руб. 55 коп. за месяц, не подтверждены.

На основании изложенного, должностное лицо УФАС пришло к выводу, что к 08.09.2022 от ООО «ЭСК» в Оренбургское УФАС России сведений или материалов, подтверждающих исполнение предписания (в том числе подтверждающих установление экономически обоснованного тарифа на услугу по предоставлению доступа к инфраструктуре для размещения сетей электросвязи), представлено не было, то есть предписание не исполнено.

29.09.2022 УФАС составлен протокол об административном нарушении по признакам ч. 2.2. ст. 19.5 КоАП РФ.

Определением от 30.09.2022 № 7327 УФАС назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении на 14.10.2022 12:00.

Определением от 14.10.2022, ввиду отсутствия надлежащего извещения Общества, срок рассмотрения дела продлен, назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении на 09.11.2022 14:30.

Определением от 09.11.2022, по ходатайству Общества, срок рассмотрения дела продлен, назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении на 14.11.2022 13:00.

14.11.2022 Управлением принято постановление, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.2. ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей, не согласившись с которым, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. ч. 4, 6, 7 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, а проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч. 2.2 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением на товарном рынке и совершении предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации действий, направленных на обеспечение конкуренции, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от шестнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 51 Закона о защите конкуренции предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства подлежит исполнению в установленный им срок. Неисполнение в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства влечет за собой административную ответственность. Под неисполнением в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения.

Арбитражным судом установлено, что Обществом не исполнено в срок предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного части 2.2 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина Общества выразилась в том, что при наличии возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, Обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, в действиях Общества имеется состав вменяемого административного правонарушения.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.

Обществу была предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 51 Закона о защите конкуренции предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства подлежит исполнению в установленный им срок. Антимонопольный орган осуществляет контроль за исполнением выданных предписаний.

Часть 2 статьи 51 Закона о защите конкуренции устанавливает, что неисполнение в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства влечет за собой административную ответственность.

В соответствии с частью 4 статьи 51 Закона о защите конкуренции под неисполнением в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения. Неисполнение в срок указанного предписания является нарушением антимонопольного законодательства.

Данная правовая норма была включена в часть 4 статьи 51 Закона о защите конкуренции Федеральным законом от 17.07.2009 № 164-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с целью исключения различного подхода в исчислении срока давности привлечения к административной ответственности за неисполнение законных предписаний антимонопольного органа в указанной сфере, что свидетельствует о достаточно определенной воле законодателя.

Таким образом, невыполнение в установленный срок упомянутого предписания антимонопольного органа в силу прямого указания Закона о защите конкуренции является нарушением антимонопольного законодательства. При этом в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства установлен в один год.

Указанное соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 08.10.2021 № 305-ЭС21-6561.

При таких обстоятельствах, не исполнив в установленный срок предписание антимонопольного органа по делу о нарушении антимонопольного законодательства Общество нарушило антимонопольное законодательство, соответственно, срок давности привлечения к административной ответственности за такое правонарушение согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, составляет один год, и этот срок не истек на момент вынесения антимонопольным органом оспариваемого постановления о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2.2 статьи 19.5 КоАП РФ.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера правонарушения, обстоятельства свидетельствующие о возможности признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Основания для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение на основании статьи 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют.

Оснований для снижения размера назначенного штрафа не имеется, поскольку антимонопольным органом при определении размера штрафа учтено, что Общество включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, является малым предприятием, в связи с чем, снизило размер штрафа до половины минимального размера, предусмотренного санкцией части 2.2. статьи 19.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности наличия в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2.2 ст. 19.5 Арбитражного суда Оренбургской области, в связи чем, в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления следует отказать.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью "Электросетевая компания", отказать.


Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Оренбургской области.


Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья Г.Н. Лазебная