Решение от 23 июля 2024 г. по делу № А65-5763/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-5763/2024


Дата принятия решения – 23 июля 2024 года.

Дата объявления резолютивной части – 12 июля 2024 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Гилялова И.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гиниятуллиной А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО1, Лаишевский район, (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) к руководителю Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ФИО2, к Исполнительному комитету Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, Лаишевский район, (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными действий руководителя Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан по выдаче уведомлений о несоответствии, обязании выдать уведомления, с участием:

от заявителя – ФИО3, по доверенности от 13.06.2024,

в отсутствие ответчика,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1, Лаишевский район (заявитель, Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к руководителю Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ФИО2, к Исполнительному комитету Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, Лаишевский район (ответчик, Исполнительный комитет) о признании незаконными действия руководителя Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ФИО2 по выдаче уведомлений о несоответствии № 631, № 632, № 633 от 14.12.2023, обязании Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке в отношении следующих земельных участков: 16:24:170401:380, 16:24:170401:440, 16:24:170401:1088.

Ответчики не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, ходатайств от них не потупило.

Представитель заявителя заявила частичный отказ от заявленных требований к ответчику-1 – руководителю Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ФИО2 Судом данное ходатайство принято к рассмотрению.

Представитель заявителя поддержала требования к Исполнительному комитету Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, дала пояснения по делу.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) в отсутствие ответчиков.

Как следует из материалов дела, 07.12.2023 Предприниматель через многофункциональный центр направила в исполнительный комитет уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 16:24:170401:1088, 16:24:170401:440, 16:24:170401:380, расположенных по адресу: Республика Татарстан, Лаишевский муниципальный район, г. Лаишево.

В ответ на поданные уведомления Исполнительным комитетом выданы уведомления от 14.12.2023 №№ 631, 632, 633 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, с указанием на то, что спорные земельные участки находятся в территории зоны подтопления.

Предприниматель, не согласившись с данными уведомлениями, обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 2 статьи 49 АПК РФ истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично. Поскольку отказ от заявленных требований в части требования к ответчику - руководителю Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ФИО2, не противоречит закону и не нарушает права других лиц, суд находит указанный отказ подлежащим принятию, производство по делу в данной части – подлежащим прекращению в соответствии с п. 4 части 1 статьи 150 АПК РФ.

В отношении заявленного требования к Исполнительному комитету суд, исследовав представленные по делу доказательства, оценив их в совокупности и взаимосвязи, приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемое решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно статье 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

При этом согласно пункту 1.1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с положениями статьи 51.1 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, в том числе, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок.

В уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, действуют на дату поступления уведомления о планируемом строительстве и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке - установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, или сведения о том, что лицо, подавшее или направившее уведомление о планируемом строительстве, не является застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок.

Судом из материалов дела установлено, что заявитель является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 16:24:170401:380, 16:24:170401:440, 16:24:170401:1088, расположенных по адресу: Республика Татарстан, Лаишевский муниципальный район, г. Лаишево, что подтверждается выписками из ЕГРН.

Исполнительным комитетом заявителю выданы уведомления от 14.12.2023 №№ 631, 632, 633 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (далее - уведомления о несоответствии). Все уведомления о несоответствии мотивированы тем, что согласно Генеральному плану г. Лаишево Лаишевского муниципального района Республики Татарстан спорные земельные участки находятся в территории зоны подтопления.

Заявитель в свою очередь в обоснование заявленных требований указывает, что решений об установлении, изменении зон подтопления в г. Лаишево, принятых Федеральным агентством водных ресурсов, не имеется, сведения о зоне подтопления в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) отсутствуют, в выписках из ЕГРН в отношении спорных земельных участков отсутствует запись об ограничении в использовании земельных участков в виде зоны затопления и подтопления, Генеральный план г. Лаишево не содержит информации о нахождении спорных земельных участков в зоне подтопления.

Суд считает, что указанные уведомления о несоответствии нельзя признать законными по следующим основаниям.

Статьей 3 ГрК РФ предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности включает данный кодекс, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

В части, не урегулированной законодательством о градостроительной деятельности, к этим отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации и иное законодательство Российской Федерации (часть 3 статьи 4 ГрК РФ).

Согласно части 6 и п. 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ к генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в виде карт, которые отображают зоны с особыми условиями использования территорий. Зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 1 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 16 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации затопление и подтопление являются одними из возможных форм негативного воздействия вод на определенные территории и объекты. В целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий принимаются меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации осуществляются мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в рамках осуществления водохозяйственных мероприятий, предусмотренных статьей 71 данного Кодекса. Согласно части 2 статьи 67.1 данного Кодекса зоны затопления, подтопления устанавливаются, изменяются в отношении территорий, подверженных негативному воздействию вод и не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты, указанными в части 4 данной статьи, уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Ограничения использования земельных участков, расположенных в зонах затопления и подтопления, изложены в статье 67.1 Водного кодекса Российской Федерации; в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещается размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления. Инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты) осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами - правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита (часть 4 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 51.1 ГрК РФ застройщик в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, содержащее сведения, указанные в части 1 данной статьи, и прикладывает документы, поименованные в части 3 этой же статьи. Однако информация об обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления, подтопления в случае расположения земельного участка в указанной зоне с особыми условиями использования территории не входит в перечень вышеупомянутых сведений и документов.

Из указанных норм права не следует безусловного запрета на строительство объектов капитального строительства на таких земельных участках в зонах затопления, подтопления, федеральным законодателем установлен лишь запрет на строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты от затопления, подтопления.

Более того, предотвращение негативного воздействия вод на объекты капитального строительства на земельных участках, расположенных в зоне с особыми условиями использования территорий (затопления и подтопления), возможно в том числе при обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления и подтопления в процессе возведения жилого дома, в том числе собственником земельного участка.

Следовательно, при рассмотрении настоящего дела не имеет значение выяснение вопроса о возможности осуществления специальных мероприятий по обеспечению мер инженерной защиты земельного участка по предотвращению негативного воздействия вод в границах земельного участка, поскольку информация об обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления, подтопления в случае расположения земельного участка в указанной зоне с особыми условиями использования территории не входит в перечень вышеупомянутых сведений и документов, установленных ч.ч. 1, 3 ст. 51.1 ГрК РФ.

Пунктом 3 Положения о зонах затопления, подтопления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 № 360 «О зонах затопления, подтопления» (далее - Положение) предусмотрено, что зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об установлении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Форма графического описания местоположения границ зон затопления, подтопления, а также требования к точности определения координат характерных точек границ зоны с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего сведения о границах зон затопления, подтопления, устанавливаются Министерством экономического развития Российской Федерации.

Решение об установлении или изменении зон затопления, подтопления оформляется актом Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов).

Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (пункт 18 Положения).

В силу пункта 5 Положения зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах.

Как следует из материалов дела и установлено судом, сведения o границах зон затопления, распространяющихся на земельные участки заявителя, отсутствуют.

Из представленной в материалы дела выкопировки Генерального плана г. Лаишево Лаишевского муниципального района Республики Татарстан следует, что земельные участки заявителя находятся в зоне ограничения нового строительства до момента установления зоны затопления и подтопления.

Как следует из решения Верховного Суда Республики Татарстан от 02.09.2022 по делу №2а-456/2022, оставленного без изменения судом апелляционной инстанции, Генеральный план г. Лаишево не содержит регламента использования земельных участков, находящихся в зоне ограничения нового строительства до момента установления зоны затопления, подтопления Куйбышевского водохранилища, не описывает и не устанавливает какие-либо ограничения. Само по себе отображение зон с особыми условиями использования территории на картах Генерального плана как документа территориального планирования не препятствует использованию земельного участка в соответствии с видом его разрешенного использования.

Согласно письму Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан работы по установлению границ зон затопления, подтопления на территории Лаишевского района Республики Татарстан не проводились, в действующей редакции Перечня населенных пунктов Республики Татарстан, попадающих в зоны возможного затопления (подтопления) в паводковый период, утвержденной распоряжением Кабинета Министров Республики Татарстан от 07.03.2022 № 458-р, значится с. Державино Лаишевского района. В зону возможного затопления (подтопления) г. Лаишево не попадает.

Отсутствие надлежащих доказательств, свидетельствующих об отнесении спорных земельных участков заявителя к землям зоны затопления, подтопления, исключает возможность выдачи ответчиком уведомлений о несоответствии и служит основанием для признания выданных данных уведомлений о несоответствии не соответствующими действующему градостроительному и земельному законодательству и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ право выбрать способ восстановления нарушенных интересов заявителя принадлежит суду.

В целях восстановления нарушенного права заявителя с учетом полномочий ответчика-2 суд приходит к выводу, что надлежащим способом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов следует признать возложение на Исполнительный комитет обязанности выдать заявителю уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 16:24:170401:380, 16:24:170401:440, 16:24:170401:1088.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по оплате государственной пошлины в размере 900 руб. подлежат отнесению на ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 49, 150, 151, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

Принять отказ от заявленных требований в части требования к руководителю Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ФИО2, производство по делу в данной части прекратить.

Заявленные требования в оставшейся части удовлетворить.

Признать незаконными действия Муниципального учреждения «Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан» по выдаче уведомлений о несоответствии №631 от 14.12.2023, № 632 от 14.12.2023, № 633 от 14.12.2023.

Обязать Муниципальное учреждение «Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1 путем выдачи уведомлений о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 16:24:170401:380, 16:24:170401:440, 16:24:170401:1088.

Взыскать с Муниципального учреждения «Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан», г. Лаишево (ОГРН <***>, ИНН <***>), в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО1, г.Лаишево (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) 900 (девятьсот) руб. 00 коп. в возмещение расходов заявителя по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.


Председательствующий судья И.Т. Гилялов