Решение от 10 сентября 2020 г. по делу № А46-11651/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-11651/2020
10 сентября 2020 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 09 сентября 2020 года.

В полном объеме определение изготовлено 10 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Луговик М.В., рассмотрев материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Триумф Плаза» (основной государственный регистрационный номер 1085543059535, идентификационный номер налогоплательщика 5504208864, адрес: 644024, <...>) к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу (основной государственный регистрационный номер 1095406025428, идентификационный номер налогоплательщика 54056541225, адрес: 630132, <...>) о признании постановления № 6-02-30/11ю-2020 о назначении административного наказания от 15.06.2020 «необоснованным» и максимальном уменьшении суммы административного штрафа,

при участии в заседании суда:

от заявителя - Тиль Н.А. по доверенности от 09.01.2020 (паспорт, диплом);

от заинтересованного лица – ФИО1 по доверенности от 26.02.2019 (паспорт, диплом) путем веб-конференции;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Триумф Плаза» (далее также - ООО «Триумф Плаза») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу (далее также - МРУ Росалкогольрегулирования, Управление) о признании постановления № 6-02-30/11ю-2020 о назначении административного наказания от 15.06.2020 «необоснованным» и максимальном уменьшении суммы административного штрафа.

Определением суда от 31.07.2020 указанное заявление принято, возбуждено производство по делу № А46-11651/2020.

В ходе рассмотрения дела заявитель требования поддержал, просил снизить размер штрафа; заинтересованное лицо, в свою очередь, настаивало на законности и обоснованности оспариваемого постановления.

Рассмотрев материалы дела, заслушав позиции сторон, суд установил следующее.

В результате анализа, проведенного на основании задания на проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 21.10.2019 № 91 установлено, что ООО «Триумф Плаза» в период с 03.10.2019 по 18.11.2019 нарушало сроки фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее – ЕГАИС) сведений об объемах отгрузки алкогольной продукции, установленные Приказом № 149.

По данному факту 23.01.2020 должностным лицом Управления в отношении ООО «Триумф Плаза» возбуждено дело об административном правонарушении № 6-02-30/11ю-2020 и начато административное расследование по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в соответствии с главами 28 и 26 КоАП РФ, в целях истребования и исследования документов, имеющих существенное значение для установления события административного правонарушения.

В рамках административного расследования 23.01.2020 в адрес ООО «Триумф Плаза» было направлено определение об истребовании сведений, подтверждающих поставку алкогольной продукции в период с 03.10.2019 по 18.11.2019.

04.03.2020 в Управление поступили истребуемые документы от ООО «Триумф Плаза», а именно: копии товарно-транспортных накладных, подтверждающих поставку алкогольной продукции в период с 04.10.2019 по 19.11.2019.

При анализе полученных документов установлено, что даты выезда транспортного средства с алкогольной продукцией, указанные в товарно-транспортной накладной, совпадают с датами фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке алкогольной продукции, что свидетельствует о том, что Общество осуществляло фиксацию в ЕГАИС информации об отгрузке алкогольной продукции своевременно, то есть до выезда транспортного средства с продукцией с территории Общества.

Также, в ходе административного расследования установлено, что Общество фиксировало в ЕГАИС дату отгрузки, которая не соответствовала фактической дате отпуска алкогольной продукции, то есть Общество фиксировало в ЕГАИС недостоверную информацию о дате отгрузки алкогольной продукции.

Таким образом, установлено, что ООО «Триумф Плаза» в период с 04.10.2019 по 19.11.2019 фиксировало в ЕГАИС недостоверные сведения о дате отгрузки продукции.

Кроме того, при анализе полученных документов установлено, что Общество в заявке о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции указало сведения о дате товарно-транспортной накладной (далее – ТТН), не соответствующие сведениям, отображенным в первичных учетных документах.

Также в ходе административного расследования установлено, что ООО «Триумф Плаза» не фиксировало в ЕГАИС сведения транспортного раздела ТТН.

Пунктом 5.1.1 приложения № 5 к Приказу Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 № 149 «Об утверждении форм заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов» (далее – Приказ № 149) определен порядок заполнения заявок о фиксации в ЕГАИС сведений об отгрузке продукции, в том числе в «Транспортном разделе» заявок о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) в полях «19. Автопредприятие», «20. Автомобиль», «21. Прицепы» и «22. Заказчик», «23. Водитель», «24. Пункт погрузки», «25. Пункт разгрузки», «26. Переадресовка» и «27. Принял водитель-экспедитор», сведения о которых фиксируются в ЕГАИС - заполняются оператором организации-поставщика продукции.

Фиксация в ЕГАИС недостоверных сведений о датах отпуска алкогольной продукции, о датах ТТН, а также отсутствие информации в «Транспортном разделе» заявок о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции, является нарушением порядка учета объема оборота алкогольной продукции и свидетельствует о событии административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ.

15.06.2020 должностным лицом Управления вынесено постановление № 6-02-30/11ю-2020 о назначении административного наказания, которым ООО «Триумф Плаза» признано виновны в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Триумф Плаза» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Требования подлежат частичному удовлетворению по следующим причинам.

Частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 14.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в ЕГАИС в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке.

В данном случае объективная сторона вменяемого обществу правонарушения заключается в нарушении фиксации в ЕГАИС сведений об объемах оборота (закупки) алкогольной продукции не в полном объеме, что в свою очередь является нарушением порядка учета объема оборота алкогольной продукции.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации устанавливает Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ).

Государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области (пункт 1 статьи 1 названного закона).

Под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона (пункт 16 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема ее оборота.

Как указано в пункте 2 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ, организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции, обязаны осуществлять учет объема оборота алкогольной продукции с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ.

Согласно абзацу 17 пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ программно-аппаратные средства организаций, использующих оборудование для учета объема оборота этилового спирта, спиртосодержащей продукции, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также индивидуальных предпринимателей, осуществляющих закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях последующей розничной продажи такой продукции, должны обеспечивать прием и передачу информации об обороте такой продукции.

Порядок функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС, единая информационная система) определен Правилами функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденными постановлением Правительства от 29 декабря 2015 г. № 1459 (далее - Правила ЕГАИС).

В соответствии с пунктом 15 Правил ЕГАИС организации, использующие оборудование для учета объема закупки, хранения и поставки продукции, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 1, 2, 3, 18, 20, 25, 26 и 30 пункта 6 Правил ЕГАИС.

Приказом № 149, помимо прочего, утверждены формы, порядок заполнения и сроки представления заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об объеме производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, согласно Приложению № 5.

В соответствии с пунктом 5.1.1 приложения № 5 к Приказу № 149:

- заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) представляется организациями, осуществляющими поставку продукции, по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации-поставщика продукции, при этом в заявке о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции в полях «5. Дата отпуска груза», «6. Номер документа» и «7. Серия документа» указываются соответственно фактические даты отгрузки (по умолчанию установлена текущая дата), номер и серия ТТН, сведения о которой фиксируются в ЕГАИС, и заполняются оператором организации - поставщика продукции;

- в «Транспортном разделе» заявки о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) поля «19. Автопредприятие», «20. Автомобиль», «21. Прицепы» и «22. Заказчик», «23. Водитель», «24. Пункт погрузки», «25. Пункт разгрузки», «26. Переадресовка» и «27. Принял водитель-экспедитор» - заполняются оператором организации-поставщика на основании транспортного раздела ТТН.

Материалами административного дела установлен и обществом по существу оспорен факт наличия вменяемых нарушений.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что административным органом доказан факт наличия в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ.

Обстоятельства, свидетельствующие о принятии обществом всех необходимых и своевременных мер по соблюдению требований законодательства, либо наличии объективной невозможности по принятию таких мер, суду не представлены.

Таким образом, вина общества в совершении вмененного административного правонарушения является установленной.

Нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено, административный орган действовал законно, в пределах своих полномочий.

Согласно пункту 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

При определении меры административной ответственности должны учитываться как положения КоАП РФ о том или ином виде наказания, так и фактические обстоятельства каждого конкретного дела.

Рассмотрев материалы дела, суд считает возможным в целях обеспечения назначения справедливого и соразмерного административного наказания, смягчить в рассматриваемом случае административную ответственность ООО «Триумф Плаза», уменьшив размер штрафа до 75 000 рублей по следующим основаниям.

Соответствующее положение закреплено в части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, согласно которой судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей, и при условии, что имеются исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Согласно сведениям Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 09.09.2020, ООО «Триумф Плаза» внесено в реестр как специальный субъект (среднее предприятие).

Принимая во внимание изложенное, оценивая приведенные доводы заявителя (в том числе о том, что на момент совершения правонарушения достаточных разъяснений относительно использования программного продукта ЕГАИС не имелось), степень вины, характер совершенного правонарушения (незначительный период просрочки фиксации сведений) с соблюдением требований части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, суд полагает возможным снизить размер административного штрафа ниже низшего предела до 75 000 руб., предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ, поскольку размер штрафа, определенный заявителю административным органом (150 000 руб.), составляет значительную сумму для юридического лица и может свидетельствовать об избыточном использовании административного принуждения.

По мнению суда, такое наказание является разумным, справедливым и соразмерным допущенному заявителем правонарушению.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии, по настоящему делу, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения судом не установлены, поэтому доводы заявителя в указанной части судом отклоняются.

Оснований для замены административного штрафа предупреждением в данном случае судом не установлено, поскольку заявитель был привлечены к административной ответственности не впервые.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В связи с выявлением судом оснований для снижения размера административного штрафа, постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу от 15 июня 2020 года №6-02-30/11ю-2020 подлежит изменению в части размера санкции.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 АПК РФ, именем РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заявление общества с ограниченной ответственностью «Триумф Плаза» удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу от 15 июня 2020 года №6-02-30/11ю-2020 о привлечении (общества с ограниченной ответственностью «Триумф Плаза» (основной государственный регистрационный номер 1085543059535, идентификационный номер налогоплательщика 5504208864, адрес: 644024, <...>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 150 000 руб.

В порядке частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ изменить оспариваемое постановление в части назначения наказания, снизив размер административного штрафа до 75 000 руб.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, 42) в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи, размещенных в «Картотеке арбитражных дел», содержится в нижнем колонтитуле на первой странице определения о возбуждении производства по делу, а также последующих определений суда. Для реализации ограниченного доступа к оригиналу судебного акта необходима регистрация на портале государственных услуг.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации последующие судебные акты по делу, в том числе итоговые, на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел») в режиме ограниченного доступа по указанному в настоящем определении коду.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья

С.Г. Захарцева