Решение от 11 октября 2022 г. по делу № А40-248098/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-248098/21-94-1718
г. Москва
11 октября 2022 года
Резолютивная часть объявлена 21 сентября 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 11 октября 2022 года


Арбитражный суд в составе судьи Харламова А.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассматривает в открытом судебном заседании дело по заявлению

ООО "ФОРМУЛА БЕЗОПАСНОСТИ ТРАНСПОРТА" (111675, МОСКВА ГОРОД, ДМИТРИЕВСКОГО УЛИЦА, ДОМ 23, ПОМЕЩЕНИЕ XV, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 02.10.2014, ИНН: <***>)

к заинтересованному лицу – ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО МОРСКОГО И РЕЧНОГО

ТРАНСПОРТА (125993, МОСКВА ГОРОД, ПЕТРОВКА УЛИЦА, ДОМ 3/6, ОГРН:

1047796291950, Дата присвоения ОГРН: 26.04.2004, ИНН: <***>)

об оспаривании решения об аннулировании свидетельства об аккредитации ООО

«Формула безопасности транспорта» от 08.11.2021г., реестровый номер №77-1-5- 00179-20 от 08.11.2021г. при участии:

от истца (заявителя): ФИО2, дов.от 15.01.2022г., диплом.

от ответчика (заинтересованного лица): ФИО3 паспорт, доверенность 23.12.2021

УСТАНОВИЛ:

ООО "ФОРМУЛА БЕЗОПАСНОСТИ ТРАНСПОРТА" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об оспаривании решения ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА МОРСКОГО И РЕЧНОГО ТРАНСПОРТА (далее - заинтересованное лицо) об аннулировании свидетельства об аккредитации ООО «Формула безопасности транспорта» от 8.11.2021 г., реестровый номер №77-1-5-00179-20 от 8 ноября 2021 г.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 9 февраля 2022 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 19 апреля 2022 года, заявление общества было удовлетворено.

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 26 июля 2022 года решение Арбитражного суда города Москвы от 9 февраля 2022 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 19 апреля 2022 года по делу № А40-248098/21 отменены, дело направлено на новое рассмотрение.

Арбитражным судом кассационной инстанции указано на необходимость проверить, к каким последствиям привели правонарушения, указанные в постановлениях о привлечении к административной ответственности и на каком основании они были признаны незаконными, а также оценить письма Ространснадзора и ФСБ России.

Заявитель поддерживает заявленные требования в полном объеме.

Заинтересованное лицо против удовлетворения заявленных требований возражало.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Выслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, рассмотрев материалы дела, оценив представленные материалы в их совокупности и взаимной связи, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Ответчик в соответствии с разделом 3 Порядка аккредитации выдал ООО «Формула безопасности транспорта» свидетельство об аккредитации подразделения транспортной безопасности 2.10.2020 г., реестровый номер №77-1-5-00179-20.

08 ноября 2021 г. Федеральное агентство морского и речного транспорта на основании заключения по принятому Постановлению МТУ Ространснадзора по СКФО №03/167 от 5.10.2021 г. о привлечении ООО «Формула безопасности транспорта» (далее - Заявитель, Общество) к административной ответственности приняло решение об аннулировании свидетельства об аккредитации ООО «Формула безопасности транспорта» от 2.10.2020 г., реестровый номер №77-1-5-00179-20 (исх. от 8.11.2021 г. №КА-28/12706; далее - Решение).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд с заявленными требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из следующего.

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, регулируются Законом о транспортной безопасности.

В соответствии с пунктом 7.1 статьи 1 Закона о транспортной безопасности под подразделениями транспортной безопасности понимаются осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица.

Согласно части 9 статьи 12.1 Закона о транспортной безопасности аккредитация юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности осуществляется федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности, в установленной сфере деятельности. Порядок аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требования к ним устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Во исполнение вышеуказанной части 9 статьи 12.1 Закона о транспортной безопасности Министерством транспорта Российской Федерации утвержден Порядок.

В пункте 2 Порядка также содержится требование о том, что аккредитация юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными осуществлять функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в установленной сфере деятельности.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральном агентстве морского и речного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 № 371 (далее - Положение), Росморречфлот является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере морского (включая морские порты, за исключением морских терминалов, предназначенных для комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота) и речного транспорта, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере.

В соответствии с пунктом 5.4.8(1) Положения Росморречфлот осуществляет аккредитацию юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности в установленной сфере деятельности.

В соответствии с пунктом 17 Порядка свидетельство об аккредитации аннулируется компетентным органом в случаях:

1) подразделение транспортной безопасности перестало отвечать требованиям, предусмотренным пунктами 5 и 6 настоящего Порядка;

2) имело место нарушение подразделением транспортной безопасности законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб, либо подразделением транспортной безопасности в течение одного года совершено два и более административных правонарушения в области обеспечения транспортной безопасности;

3) подразделением транспортной безопасности не выполнены требования пункта 11 настоящего Порядка;

4) подразделение транспортной безопасности ликвидировано либо исключено из Единого государственного реестра юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5) подразделение транспортной безопасности выступило с соответствующей инициативой.

При принятии оспариваемого решения административным органом не было учтено следующее.

Постановление от 05.10.2021 №03/167 о назначении административного наказания по части 1 статьи 11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не вступило в силу на основании ч. 1 ст. 31.1 КоАП РФ, поскольку обжаловалось в Арбитражном суде Республики Дагестан (дело №А15-6213/2021).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Дагестан по делу №А15-6213/2021 от 07.04.2022 г. данное постановление признано незаконным.

Вступивший в законную силу судебный акт обладает признаками общеобязательности и преюдициальности в силу ст. 16, 69 АПК РФ, а обстоятельства, установленные названным судебным актом, не доказываются вновь.

Следовательно, предпринимателю не может быть вменено совершение правонарушения, указанного в постановлении от 05.10.2021 №03/167.

В связи с чем, оспариваемое решение принято на основании не вступившего в законную силу постановления, признанного впоследствии незаконным.

Следовательно, административным органом было подтверждено совершение обществом только одного правонарушения в области обеспечения транспортной безопасности, совершенное обществом в течении года.

Кроме того суд отмечает, что п.п.2 п.17 Порядка состоит из двух самостоятельных норм: 1) имело место нарушение подразделением транспортной безопасности законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб, 2) подразделением транспортной безопасности в течение одного года совершено два и более административных правонарушения в области обеспечения транспортной безопасности.

Из материалов дела следует, что оспариваемое решение об аннулировании свидетельства об аккредитации Общества принято во исполнение подпункта 2 пункта 17 Порядка в связи с тем, что подразделением транспортной безопасности в течение одного года было совершено три административных правонарушения в ходе исполнения Договора, то есть в течение одного года было совершено более двух административных правонарушений в области обеспечения транспортной безопасности.

При этом в оспариваемом решении не указано на то, что совершенное обществом нарушение в области обеспечения транспортной безопасности повлекло за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб.

Довод административного органа о том, что пункт 18 Порядка письма Ространснадзора от 29.10.2021 № 9.1.13-1533 и ФСБ России от 27.10.2021 № 8/Т/9/3694, содержащие информацию об обстоятельствах, предусмотренных пунктом 17 настоящего Порядка, никем не были обжалованы, в данными письмами подтверждено что совершенное обществом нарушение повлекло за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб судом отклоняется на основании следующего.

Административные органы в данных письмах информируют заинтересованное лицо о вынесении в отношении заявителя постановления о привлечении к административной ответственности от 05.10.2021 №03/167 и указывают на возможность рассмотрения вопроса об аннулировании решения в связи с совершением заявителем трех правонарушении в области обеспечения транспортной безопасности.

В данных письмах не указано на то, что совершенное обществом нарушение повлекло за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб, кроме того информация, о наступлении данных последствий документально не подтверждена.

При этом у общества отсутствует возможность обжалования данных писем, поскольку они не являются ненормативными правовыми актами.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.

Указанные обстоятельства судом установлены, связи с чем, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины распределяются по правилам ст. 110 АПК РФ и относятся на ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 4, 64, 65, 71, 75, 110, 167 -170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Федерального агентства морского и речного транспорта об аннулировании свидетельства об аккредитации ООО «Формула безопасности транспорта» от 08.11.2021г., реестровый номер №77-1-5- 00179-20 от 08.11.2021г.

Взыскать с Федерального агентства морского и речного транспорта в пользу ООО "ФОРМУЛА БЕЗОПАСНОСТИ ТРАНСПОРТА" расходы по уплате госпошлины в размере 3000 (трех тысяч) руб.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

А.О. Харламов