Решение от 5 октября 2022 г. по делу № А84-2773/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А84-2773/22
05 октября 2022 г.
город Севастополь




Резолютивная часть решения объявлена 03.10.2022.

Решение изготовлено в полном объеме 05.10.2022.


Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Александрова А.Ю., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

При участии представителей:

от ООО «Севастопольэнерго» – ФИО2, по доверенности от 30.12.2021;

от Севтехнадзора – ФИО3, по доверенности от 24.01.2022;

третье лицо явку представителя не обеспечило, о месте и времени проведения судебного заседания извещено в установленном порядке.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго» (г. Севастополь, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению по промышленной безопасности, электроэнергетике и безопасности гидрографических сооружений города Севастополя (Севтехнадзор) (г. Севастополь, ОГРН <***>, ИНН <***>) при участии в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – общества с ограниченной ответственностью «Веста», общества с ограниченной ответственностью «ЭнергоСтрой» о признании незаконным постановления государственного органа,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд города Севастополя обратилось общество с ограниченной ответственность «Севастопольэнерго» (далее – заявитель, ООО «Севастопольэнерго») с заявлением к Управлению по промышленной безопасности, электроэнергетике и безопасности гидрографических сооружений города Севастополя (далее – административный орган, Севтехнадзор) об отмене постановления №14/02-ЭН от 18.04.2022 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Веста». Также в своем заявлении, заявитель просит суд признать ООО «Веста» виновным и привлечь к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.7 КоАП РФ.

Определением суда от 12.05.2022 заявление принято к производству суда с рассмотрением заявления в порядке упрощенного производства. К участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено общество с ограниченной ответственностью «Веста» (далее – ООО «Веста»).

Определением суда от 04.07.2022 рассмотрение дела продолжено по общим правилам искового производства. К участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено общество с ограниченной ответственностью «ЭнергоСтрой» (далее – ООО «ЭнергоСтрой»).

От общества с ограниченной ответственностью «Веста» в материалы дела поступил отзыв на заявление в котором возражает против удовлетворения заявленных требований ООО «Севастопольэнерго» по основаниям изложенным в отзыве. Полагает что, административным органом, производство по делу было прекращено обосновано. Также сообщает о проводимом в отношении ООО «Веста» ОМВД по Гагаринскому району административного расследования, по результатам которого было установлено отсутствие в действиях общества состава административного правонарушения.

От административного органа в материалы дела поступил отзыв на заявление ООО «Севастопольэнерго». Также возражает против удовлетворения заявления заявителя. Представлены материалы дела на основании которых вынесено оспариваемое постановление, из которых усматривается, что проведение земляных работ, в ходе которых была повреждена кабельная линия 15.11.2021, осуществляло не ООО «Веста», а иное лицо (ООО «ЭнергоСтрой»).

В итоговое судебное заседание явился представитель заявителя, а также административного органа.

Иные лица участвующие в деле явку уполномоченных представителей не обеспечили. О причинах неявки суду не сообщено. Извещены надлежащим образом.

В связи с изложенным, судебное разбирательство в соответствии со статьями 123, 136 и 156 АПК РФ проведено в отсутствие представителей третьих лиц. При этом стороны о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом – заказной почтовой корреспонденцией, направленной на юридические адреса истца и ответчика, внесенные в ЕГРЮЛ. Также стороны были извещены публично, путем размещения информации о движении дела на официальном сайте Арбитражного суда города Севастополя и в картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru/). Указанная информация была размещена на сайте Арбитражного суда города Севастополя в информационно-телекоммуникационной системе «Интернет» заблаговременно.

Так, из представленного заявления о признании незаконным постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении №14/02-ЭН от 18.04.2022, а также при рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.

В Управление по промышленной безопасности, электроэнергетике и безопасности гидрографических сооружений города Севастополя (Севтехнадзор) от общества с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго» 01.12.2021 поступило заявление от 25.11.2021 исх. №16447/2-21 о повреждении линии электропередач напряжением свыше 1000 вольт (КЛ-бкВ ТП-2183 л.З-ТП 1902 л.4) по адресу: <...>.

Согласно указанного заявления, при проведении персоналом ООО «Веста» земляных работ по вышеуказанному адресу без согласованного проектного решения, письменного уведомления о начале работ и без вызова представителя ООО «Севастопольэнерго» повреждены 15.11.2021 кабельные линии электропередачи напряжением свыше 1000 вольт, в чем формально усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.7 КоАП РФ.

Данное нарушение зафиксировано ООО «Севастопольэнерго», о чем составлен акт о повреждении имущества 16.11.2021 (далее - Акт), в котором отсутствует подпись представителя ООО «Веста» а также время возможного совершения административного правонарушения.

В целях выяснения обстоятельств правонарушения и получения доказательств по делу должностным лицом Управления вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 02.12.2021.

Севтехнадзором в адрес ООО «Веста» и Департамента городского хозяйства города Севастополя были направлены соответствующие запросы о представлении необходимой информации в отношении вышеуказанного правонарушения.

Согласно информации, представленной Департаментом городского хозяйства города Севастополя от 21.12.2021 № 8932/01-03-01- 07/03/21 заказчиком работ по капитальному ремонту автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения 67 Н-222 ул. ФИО4, выступает Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя, подрядчиком ООО «Веста» (ИНН <***>).

Согласно предоставленной информации ООО «Веста» от 23.03.2022 № 02.2-01/08-210 и от 30.03.2022 № 02.2.01/08-240, для выполнения работ по монтажу сетей электроснабжения по капитальному ремонту автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения 67 Н-222 ул. ФИО4 была привлечена субподрядная организация общество с ограниченной ответственностью «ЭнергоСтрой» (ИНН <***>) на основании заключенного договора от 15.02.2021 № 30/21.

Также в ответе ООО «Веста» предоставлена информация о том, что земляные работы 14.11.2021 и 15.11.2021 по адресу: <...>, в результате которых произошло повреждение КЛ - 6кВ ТП-2183 л.З - ТП1902 л А осуществлялись сотрудниками субподрядной организации ООО «ЭнергоСтоой» (ИНН <***>).

В своем заявлении в Севтехнадзор заявитель ограничился указанием в Акте повреждения КЛ 6 кВ ТП-2183- ТП-1902 по ул. ФИО4, 47, в результате земляных работ без вызова его представителей. При этом, в Акте не указано какая конкретно техника выполняла земляные работы (ее государственный номер), нет фотоматериалов, подтверждающих факт повреждения КЛ 6 кВ (неизвестна фактическая глубина залегания КЛ 6 кВ и т.п.).

Кроме того, ранее по факту повреждения указанной кабельной линии КЛ- 6кВ ТП-2183л,3-ТП-1902 л.4 составлен от 15.11.2021 в котором отражено, что КЛ-6кВ ТП-2183л.З-ТП-1902 л.4 поврежденная 14.11.2021 в 16 час. 23 мин., доказательств восстановления КЛ-6кВ ТП-2183л.З-ТП-1902 л.4 до повторного ее повреждения 15.11.2021 ООО «Севастопольэнерго» не предоставило.

Кроме того, по факту повреждения КЛ-бкВ ТП-2183л.З-ТП-1902 14.11.2021 в 16 час. 23 мин., должностным лицом ОМВД России по Гагаринскому району города Севастополя (далее - ОМВД) вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 9.7 КоАП РФ на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Рассмотрев все имеющиеся в деле об административном правонарушении сведения и доказательств, должностным лицом Управления вынесено постановление № 14/02-ЭН о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Веста», привлекаемого к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.7 КоАП РФ ввиду недоказанности состава административного правонарушения (отсутствует виновность лица).

Полагая, что вынесенное административным органом постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении №14/02-ЭН от 18.04.2022 является незаконным и подлежит отмене, ООО «Севастопольэнерго» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Оценив доказательства и доводы, приведенные заявителем в обоснование своих требований и административным органом, а также третьими лицами, изложенным в отзыве и изучив материалы дела, в удовлетворении требований заявителя следует отказать исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 9.7 Кодекса об административным правонарушениях Российской Федерации предусмотрена, административная ответственность за повреждение электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.7 КоАП РФ, составляют действия, выраженные в повреждении электрических сетей напряжением свыше 1 000 вольт независимо от реального наступления негативных последствий.

Субъектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.7 КоАП РФ, выступает лицо (гражданин, должностное лицо, юридическое лицо), виновное в повреждении электрических сетей.

В целях выяснения обстоятельств правонарушения и получения доказательств должностным лицом Севтехнодзора 02.12.2021 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведений административного расследования. В рамках административного расследования в адрес Департамента городского хозяйства города Севастополя направлен запрос от 02.12.2021 № 733/01-30-01-13/03/21 о необходимости представления сведений о производителей земляных работ по адресу: <...>.

Согласно сведениям, представленным Департаментом городского хозяйства города Севастополя от 21.12.2021 № 8932/01- 03-01-07/03/21, земляные работы по адресу: <...>, производились ООО «Веста» (ОГРН <***>).

Кроме того, в адрес ООО «Веста» направлен запрос от 02.12.2021 о представлении документов и доказательств имеющих значение для правильного разрешения административного дела, дела об административном правонарушении.

В адрес Севтехнадзбра 29.03.2022 (вх. № 446) и 05.04.2022 (вх. № 501) поступили письменные пояснения ООО «Веста», в которых ООО «Веста» указано на то, что земляные работы по вышеуказанному адресу производились субподрядчиком ООО «ЭнергоСтрой» (ОГРН <***>) на основании договора на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Капитальный ремонт автомобильной дороги общего, пользования межмуниципального значения 67 Н-222, ул. Тараса Шевченко», от 15.02.2021 № 30/21-В, заключенного между ООО «Веста» и ООО «ЭнергоСтрой».

К пояснениям приложена копия указанного Договора, подтверждаюшего фактические обстоятельства, указанные ООО «Веста».

Кроме того, в пояснении указано, что в Акте отсутствует подпись представителя ООО «Веста», и Акты-составлены на следующий день после факта повреждения КЛ 6кВ.

Согласно п.п. 2.3.83, 2.3.84 Правил устройства электроустановок, кабели на всем протяжений должны быть защищены от механических повреждений путем покрытия при напряжении ниже 35 кВ - плитами или глиняным обыкновенным кирпичом в один слой поперек трассы кабелей. Асфальтовые покрытия улиц и т.п. рассматриваются как места, где, разрытия производятся в редких случаях. Для кабельных линии до 20 кВ допускается в траншеях с количеством кабельных линий не более двух применять вместо «кирпича сигнальные пластмассовые ленты, удовлетворяющие техническим требованиям, утвержденным Минэнерго СССР. Не допускается применение сигнальных лент в местах пересечений кабельных линий с инженерными коммуникациями и над кабельными муфтами на расстоянии по 2 м в каждую сторону от пересекаемой коммуникации или муфты, а также на подходах линий к распределительным устройствам и подстанциям в радиусе 5 м. Сигнальная лента должна укладываться в траншее над кабелями на расстоянии 250 мм от их наружных покровов. При расположении в траншее одного кабеля лента должна укладываться по оси кабеля, при большем количестве кабелей - края ленты должны выступать за крайние кабели не менее чем на 50 мм. При укладке по ширине траншей более одной ленты - смежные ленты должны прокладываться с нахлестом шириной не менее 50 мм. Глубина заложения кабельных линий от планировочной отметки должна быть не менее 0,7 м для КЛ до 20 кВ., при пересечении улиц и площадей независимо от напряжения 1 м. Допускается уменьшение глубины до 0,5 м на участках длиной до 5 м при вводе линий в здания, а также в местах пересечения их подземными сооружениями при условии защиты кабелей от механических повреждений (например, прокладка в трубах).

Охранные зоны подлежат маркировке путем установки за счет сетевых организаций предупреждающих знаков, содержащих указание на размер

ООО «Севастопольэнерго» ограничилось указанием в Акте на повреждение КЛ 6 кВ в результате земляных работ без вызова его представителей. При этом, в Акте не указано какая конкретно техника выполняла земляные работы (ее государственный номер), нет фотоматериалов, подтверждающих факт, повреждения КЛ 6 кВ (неизвестна фактическая глубина залегания КЛ 6 кВ и т.п.).

Таким образом, описания конкретных противоправных действий или бездействия, допущенных ООО «Веста», в материалах дела отсутствуют, как и доказательства проведения земляных работ в охранных зонах, обозначенных на местности в установленном порядке.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по деду об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке,- предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ, является обязанностью Административного органа. Кроме того должностное лицо Административного органа устанавливает наличие или отсутствие, события административного правонарушения, виновность лица, а также иные обстоятельства имеющие значение для правильного, разрешения дела на основании доказательств по делу об административном правонарушении.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на оснований которых должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения (ст. 26.2 КоАП РФ).

Так материалами дела установлено, что согласно информации, представленной Департаментом городского хозяйства города Севастополя от 21.12.2021 № 8932/01-03-01- 07/03/21 заказчиком работ по капитальному ремонту автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения 67 Н-222 ул. ФИО4, выступает Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя, подрядчиком ООО «Веста» (ИНН <***>).

Согласно предоставленной информации ООО «Веста» от 23.03.2022 № 02.2-01/08-210 и от 30.03.2022 № 02.2.01/08-240, для выполнения работ по монтажу сетей электроснабжения по капитальному ремонту автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения 67 Н-222 ул. ФИО4 была привлечена субподрядная организация общество с ограниченной ответственностью «ЭнергоСтрой» (ИНН <***>) на основании заключенного договора от 15.02.2021 № 30/21 (далее - Договор), который заключен между ООО «УК «Веста» (подрядчик) и ООО «ЭнергоСтрой» (Субподрядчик), согласно пункта 1.1 которого, субподрядчик принимает на себя обязательства по выполнению строительно-монтажных работ по объекту: «Капитальный ремонт автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения 67 Н-222 ул. Тараса Шевченко» (далее - Объект) в соответствии с утвержденной проектной документацией в сроки предусмотренные договором, а подрядчик принимает на себя обязательства принять работы и оплатить их в соответствии с условиями Договора.

Согласно пункта 1.2 Договора, состав и объем работ установлены в ведомости объемов и стоимости работ.

Местом совершения работ согласно пункта 1.5 Договора, <...>.

Таким образом, в силу требований статей 1.5, 1.6 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (статья 2.1 КоАП РФ).

Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (статья 2.2 КоАП РФ)

В соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Отсутствие вины, равно как ее недоказанность, является одним из обстоятельств, исключающих возможность привлечения лица к административной ответственности, ввиду отсутствия одного из элементов состава административного правонарушения, а именно субъективной стороны (ст. 24.5 КоАП РФ).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Также в материалы дела представлено уведомление ОМВД по Гагаринскому району УМВД по г. Севастополю о вынесенном в отношении ООО «Веста» постановлении о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 9.7 КоАП РФ на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП.

В соответствии с пунктом 1 части 1.1 статьи 29.9 Кодекса постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Таким образом, при производстве по делу об административном правонарушении вина ООО «Веста» не была установлена, оспариваемое постановление вынесено именно в отношении ООО «Веста», при составлении Акта о повреждении кабельной линии представители организаций, проводивших строительные работы, не присутствовали, а заявитель каких-либо мер к установлению виновного лица не принмал.

Рассмотрев материалы данного дела, суд приходит к выводу, что производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Веста» правомерно прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго» об отмене постановления №14/02-ЭН от 18.04.2022 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Веста», а также признании ООО «Веста» виновным и привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.7 КоАП РФ являются не обоснованы, а также материалами дела не подтверждаются, а потому удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 4 ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго» - отказать.


Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

На основании части 1 статьи 177 АПК РФ копии настоящего решения направляются лицам, участвующим в деле, посредством размещения этого судебного акта на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку на основании соответствующего ходатайства.



Судья

А.Ю. Александров