Решение от 11 мая 2022 г. по делу № А07-18278/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-18278/2021
г. Уфа
11 мая 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 апреля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 11 мая 2022 года


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Перемышлева И. В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Прокипчук Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании при использовании системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания) дело по исковому заявлению

ФИО1

к Администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: Администрация сельского поселения Рассветовский сельсовет МР Белебеевский район Республики Башкортостан, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан

о признании незаконным, ввиду несоответствия статьям 39.3, 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, отказ, выраженный в письме № 01-15/1499 от 19.10.2020 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым № 02:09:000000:405, находящегося по адресу: Республика Башкортостан, Белебеевский район, вблизи д. Алексеевка, общей площадью 208139 кв.м. и земельного участка с кадастровым № 02:09:091002:2311, находящийся по адресу: Республика Башкортостан, Белебеевский район, вблизи д. Алексеевка, общей площадью 30445 кв.м.;

об обязании в месячный срок с момента вступления в законную силу настоящего решения подготовить и подписать проекты договоров купли-продажи земельного участка с кадастровым № 02:09:000000:405, находящегося по адресу: Республика Башкортостан, Белебеевский район, вблизи д. Алексеевка, общей площадью 208139 кв.м. и земельного участка с кадастровым № 02:09:091002:2311, находящийся по адресу: Республика Башкортостан, Белебеевский район, вблизи д. Алексеевка, общей площадью 30445 кв.м. и направить их ФИО1


при участии в судебном заседании:

от ответчика: ФИО2, доверенность № 1 от 10.01.2022г., паспорт.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.


07.07.2021 г. на рассмотрение Арбитражного суда Республики Башкортостан поступило исковое заявление ФИО1 к Администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан о признании незаконным, ввиду несоответствия статьям 39.3, 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, отказ, выраженный в письме № 01-15/1499 от 19.10.2020 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым № 02:09:000000:405, находящегося по адресу: Республика Башкортостан, Белебеевский район, вблизи д. Алексеевка, общей площадью 208139 кв.м. и земельного участка с кадастровым № 02:09:091002:2311, находящийся по адресу: Республика Башкортостан, Белебеевский район, вблизи д. Алексеевка, общей площадью 30445 кв.м.; об обязании в месячный срок с момента вступления в законную силу настоящего решения подготовить и подписать проекты договоров купли-продажи земельного участка с кадастровым № 02:09:000000:405, находящегося по адресу: Республика Башкортостан, Белебеевский район, вблизи д. Алексеевка, общей площадью 208139 кв.м. и земельного участка с кадастровым № 02:09:091002:2311, находящийся по адресу: Республика Башкортостан, Белебеевский район, вблизи д. Алексеевка, общей площадью 30445 кв.м. и направить их ФИО1.

Определением суда 14.07.2021 г. назначено предварительное судебное заседание арбитражного суда первой инстанции на 30.08.2021 г.

Определением суда 30.08.2021 г. назначено судебное разбирательство на 04.10.2021 г., в соответствии со ст.51 АПК РФ, судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация сельского поселения Рассветовский сельсовет МР Белебеевский район Республики Башкортостан, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

Определением суда 04.10.2021 г. отложено судебное разбирательство на 18.11.2021 г.

08 октября 2021 года от третьего лица (2) в материалы дела поступил отзыв на исковое заявление. Отзыв приобщен к материалам дела.

Определением суда 18.11.2021 г. отложено судебное разбирательство на 16.12.2021 г.

06 декабря 2021 года от ответчика в материалы дела поступило ходатайство о приобщении документов. Документы приобщены к материалам дела.

Определением суда 16.12.2021 г. отложено судебное разбирательство на 31.01.2022 г.

Определением суда 31.01.2022 г. отложено судебное разбирательство на 02.03.2022 г.

Определением суда 02.03.2022 г. отложено судебное разбирательство на 27.04.2022 г.

05 апреля 2022 года от истца в материалы дела поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии истца. Ходатайство приобщено к материалам дела.

Рассмотрев заявленные требования, изучив материалы дела, выслушав представителя ответчика, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как указывает заявитель, 19.09.2011 года между Администрацией муниципального района Белебеевский район Республика Башкортостан (Арендодатель) и главой КФХ ФИО3 (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка №309/2011/з, согласно которого Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым №02:09:000000:405, находящийся по адресу: Республика Башкортостан, Белебеевский район, вблизи д. Алексеевка (далее — Участок), для сельскохозяйственного производства, в границах, указанных в кадастровом паспорте Участка, прилагаемом к настоящему Договору и являющейся его неотъемлемой частью, общей площадью 208139 кв. м.

Согласно п. 2.1 договора, срок действия настоящего Договора устанавливается с "15" сентября 2011г. по "14" сентября 2060г.

10.11.2011 года между Администрацией муниципального района Белебеевский район Республика Башкортостан (Арендодатель) и главой КФХ ФИО3 (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка №388/2011/з, согласно которого Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым №02:09:091002:2311, находящийся по адресу: Республика Башкортостан, Белебеевский район, вблизи д.Алексеевка (далее — Участок), для сельскохозяйственного производства, в границах, указанных в кадастровом паспорте Участка, прилагаемом к настоящему Договору и являющейся его неотъемлемой частью, общей площадью 30445 кв. м.

Согласно п. 2.1 договора, срок действия настоящего Договора устанавливается с "15" ноября 2011г. по "14" ноября 2060г.

23.05.2017 года между ФИО3 (Арендатор) и ФИО1 заключен договор уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка №309/2011/з от 19.09.2011г., по условиям которого ФИО3 (Сторона-1) уступает, а ФИО1 (Сторона-2) принимает на себя права и обязанности Арендатора, вытекающие из Договора аренды земельного участка № 309/2011/з от 19.09.2011г. Предмет договора аренды: земельный участок с кадастровым номером №02:09:000000:405, общей площадью 208139 кв.м., категория земли: для сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Россия, Республика Башкортостан, Белебеевский район, вблизи д. Алексеевка (далее — Участок), для сельскохозяйственного производства, в границах, указанных в кадастровом паспорте Участка.

23.05.2017 года между ФИО3 (Арендатор) и ФИО1 заключен договор уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка №388/2011/з от 10.11.2011г., по условиям которого ФИО3 (Сторона-1) уступает, а ФИО1 (Сторона-2) принимает на себя права и обязанности Арендатора, вытекающие из Договора аренды земельного участка № 388/2011/з от 10.11.2011г. Предмет договора аренды: земельный участок с кадастровым номером №02:09:091002:2311, общей площадью 30445 кв.м., категория земли: для сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Россия, Республика Башкортостан, Белебеевский район, вблизи д. Алексеевка (далее — Участок), для сельскохозяйственного производства, в границах, указанных в кадастровом паспорте Участка.

Указанные договоры уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка зарегистрированы 16.06.2017 года в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ.

Также о заключении данных договоров заявителем было сообщено в Администрацию муниципального района Белебеевский район РБ.

10.08.2020 года ФИО1 письменно обратилась к Главе Администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан с заявлениями о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 02:09:000000:405, №02:09:091002:2311, находящиеся в муниципальной собственности муниципального района Белебеевский район РБ или государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов.

Администрация муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан письмом № 01-15/1499 от 19.10.2020г. сообщила, что в связи с поступлением в Администрацию муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан материалов, подтверждающих факт зарастания сорной растительностью и не использования данных земельных участков по целевому назначению, оформление документов по приобретению в собственность вышеуказанных земельных участков не представляется возможным.

На основании изложенного, заявитель просит:

- признать незаконным, ввиду несоответствия статьям 39.3, 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, отказ Администрации муниципального района Белебеевский район РБ, выраженный в письме № 01-15/1499 от 19.10.2020г. в предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка с кадастровым № 02:09:000000:405, находящегося по адресу: Республика Башкортостан, Белебеевский район, вблизи д. Алексеевка, общей площадью 208139 кв.м., и земельного участка с кадастровым № 02:09:091002:2311, находящийся по адресу: Республика Башкортостан, Белебеевский район, вблизи д. Алексеевка, общей площадью 30445 кв.м.

- обязать Администрацию муниципального района Белебеевский район РБ в месячный срок с момента вступления в законную силу настоящего решения подготовить и подписать проекты договоров купли-продажи земельного участка с кадастровым № 02:09:000000:405, находящегося по адресу: Республика Башкортостан, Белебеевский район, вблизи д. Алексеевка, общей площадью 208139 кв.м., и земельного участка с кадастровым № 02:09:091002:2311, находящийся по адресу: Республика Башкортостан, Белебеевский район, вблизи д. Алексеевка, обшей площадью 30445 кв.м. и направить их ФИО1.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает иск не подлежащим удовлетворению на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (статья 65, часть 5 статья 200 АПК РФ).

Из буквального толкования положений части 4 статьи 200, статьи 201 АПК РФ следует, что основанием для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, должностного лица является совокупность двух необходимых условий: несоответствие данного ненормативного правового акта закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных признаков является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В частности, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ).

В силу пункта 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В силу пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Указанные законоположения предусматривают возможность приобретения без торгов земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу.

Статьей 39.17 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, согласно которому уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В таком решении должны быть указаны все основания отказа.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов перечислены в статье 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с п. 7 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 70.1 ЗК РФ резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, а земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов, объектов инфраструктуры особой экономической зоны, предусмотренных планом обустройства и соответствующего материально-технического оснащения особой экономической зоны и прилегающей к ней территории. Резервирование земель может осуществляться также в отношении земельных участков, необходимых для целей недропользования.

Порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд определяется Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 70.1 ЗК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2008 N 561 "О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд" утверждено Положение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд (далее - Положение о резервировании), согласно которому решение о резервировании земель для муниципальных нужд принимается уполномоченным исполнительным органом местного самоуправления (пункт 2).

Пунктами 5 и 6 Положения о резервировании предусмотрено, что решение о резервировании земель должно содержать: цели и сроки резервирования земель; реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется резервирование земель; ограничения прав на зарезервированные земельные участки, устанавливаемые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, необходимые для достижения целей резервирования земель; сведения о месте и времени ознакомления заинтересованных лиц со схемой резервируемых земель, а также перечнем кадастровых номеров земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах резервируемых земель. К решению о резервировании земель прилагается схема резервируемых земель, а также перечень кадастровых номеров земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах резервируемых земель. Решение о резервировании земель и схема резервируемых земель должны содержать необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельных участках (их частях), права на которые ограничиваются решением о резервировании земель.

В силу пункта 7 Положения о резервировании, решение о резервировании земель, принятое органами местного самоуправления, подлежит опубликованию в официальных средствах массовой информации органов местного самоуправления по месту нахождения резервируемых земельных участков. Решение о резервировании земель вступает в силу не ранее его опубликования.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Генеральным планом сельского поселения Рассветовский сельсовет муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан, утвержденным решением Совета муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан от 30.01.2015 года № 376, Правилами землепользования и застройки сельского поселения Рассветовский сельсовет муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан, утвержденным решением Совета муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан от 18.12.2015 года № 526, указанные земельные участки отнесены к зоне общественно-делового назначения (ОД), планируемой зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1п), зоне территорий общего пользования (ТОП) не предполагающей использование земельных участков в сельскохозяйственных целях.

При изложенных обстоятельствах, в силу нормы с п. 7 ст. 39.16 ЗК РФ земельные участки с кадастровыми номерами 02:09:000000:405, 02:09:091002:2311 не могут быть приобретены заявителем в собственность.

Кроме того, из материалов дела следует, что согласно акту осмотра земельного участка от 15.10.2020г., специалистом-землеустроителем, муниципальным инспектором, осуществляющим муниципальный земельный контроль Администрации сельского поселения Рассветовский сельсовет муниципального района Белебеевский район Республика Башкортостан, проведен осмотр земельных участков с кадастровыми номерами 02:09:000000:405 площадью 208139 кв.м., и 02:09:091002:2311 площадью 30445 кв.м., в результате которого установлено, что земельные участки заросли сорной растительность, не обрабатываются и не используются более трех лет.

Таким образом, суд, проанализировав представленные документы, пришел к выводу о недоказанности использования заявителем спорного земельного участка в сельскохозяйственных целях.

Заявитель не представил достоверных убедительных и достаточных доказательств надлежащего использования земельных участков по назначению в течение всего периода, предшествующего обращению с заявлением о выкупе земельных участков, с учетом особенностей вида сельскохозяйственной деятельности (часть 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Учитывая изложенное, на основании исследования и оценки в совокупности в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющихся в материалах дела доказательств, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ принят уполномоченным органом в соответствии с нормами действующего законодательства, в рамках предоставленных полномочий, что исключает нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.



Судья И. В. Перемышлев