Решение от 16 апреля 2020 г. по делу № А83-1336/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-1336/2020
16 апреля 2020 года
г. Симферополь


Резолютивная часть решения подписана 26 марта 2020 года. Полный текст решения изготовлен 16 апреля 2020 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Лукачева С.О., рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы заявления товарищества собственников жилья «ЖК-3» (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; бульв. Старшинова, 5, кв. 28, г. Феодосия, <...>)

к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Феодосии Республики Крым (межрайонное) (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Украинская, 44, г. Феодосия, <...>)

о признании недействительными актов и решений,

УСТАНОВИЛ:

04.02.2020 товарищество собственников жилья «ЖК-3» (далее – заявитель, ТСЖ «ЖК-3», товарищество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) с требованиями о признании недействительными актов о выявлении правонарушений в сфере законодательства Российской федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 28.11.2019 №091S18190018910, №091S18190018912, а также решений Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Феодосии Республики Крым (межрайонное) (далее – фонд, ГУ-УПФ в г. Феодосии (межрайонное) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 26.12.2019 №091S18190018978, №091S18190018979.

Заявленные требования товарищество мотивирует тем, что председатель правления ТСЖ «ЖК-3» не является застрахованным лицом в понимании положений ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №167-ФЗ). Более того заявитель является некоммерческой организацией, не имеет штата сотрудников, заключенных гражданских и трудовых договоров, не выплачивает физическим лицам заработную плату.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом и своевременно о принятии заявления к рассмотрению в порядке упрощенного производства, о чем, в свою очередь, свидетельствуют уведомления о вручении почтовых отправлений №29500044540548, 29500044540555 (л.д. 11 на обороте).

Материалы дела размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа. Данные, необходимые для идентификации сторон, в целях доступа к материалам дела в электронном виде, указаны в определении о принятии заявления к производству и направлены сторонам.

Согласно отзыву ГУ-УПФ в г. Феодосии (межрайонное) на заявление оспариваемые акты проверки и решения являются законными и обоснованными; принятыми по факту непредставления товариществом в пенсионный фонд сведений по формам СЗВ-М относительно председателя правления за сентябрь и октябрь 2019 года.

Решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, принято судом 26.03.2020 путем подписания резолютивной части решения.

09.04.2020 от заявителя и фонда поступили заявления о составлении мотивированного решения.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

25.12.2014 ТСЖ «ЖК-3» зарегистрировано в качестве плательщика страховых взносов в территориальном органе Пенсионного фонда Республики Крым и ему присвоен следующий регистрационный номер 091-015-002005.

ГУ-УПФ в г. Феодосии (межрайонное) на основании представленных товариществом 15.10.2019 и 01.11.2019 соответственно по ТКС нулевых форм СЗВ-М (исх) за сентябрь и октябрь 2019 года проведена камеральная проверка соблюдения плательщиком страховых взносов законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании в части правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, по результатам которой 28.11.2019 составлены соответствующие акта о выявлении правонарушения №091S18190018910, №091S18190018912 (л.д. 89-90).

Согласно актам проверки №091S18190018910, №091S18190018912 фондом выявлено нарушение заявителем законодательства Российской Федерации в части непредставления СЗВ-М (исх.) на председателя правления ФИО1, являющегося застрахованным лицом.

26.12.2019 начальником ГУ-УПФ в г. Феодосии (межрайонное) в отношении заявителя вынесены два решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе общеобязательного пенсионного страхования №091S19190018978 и №091S19190018979, согласно которым ТСЖ «ЖК-3» привлечено к ответственности за непредоставление сведений о застрахованном лице по ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон №27-ФЗ), и ему назначен штраф в общем размере 1 000 рублей (л.д. 92-93)

ТСЖ «ЖК-3», полагая, что актами проверки от 28.11.2019 и решениями №091S19190018978 и №091S19190018979 нарушаются его права и законные интересы, обратилось в суд с данным заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришел к выводу, что заявление удовлетворению не подлежит ввиду нижеследующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Применительно к ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая изложенное, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Вместе с тем, в соответствии с нормами процессуального законодательства арбитражный суд рассматривает дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 1 ст. 27 АПК РФ).

Подсудность экономических споров и других дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, определена ст. 29 АПК РФ.

Частью 2 ст. 201 АПК РФ установлено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный акт, решение и действия (бездействие) государственных (иных) органов и должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из системного анализа вышеуказанных норм следует, что заинтересованные лица, поименованные в АПК РФ, имеют право обжаловать в арбитражном суде только те документы, которые обладают признаками ненормативных правовых актов и при этом не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан или юридических лиц.

Под ненормативным правовым актом государственного органа, который в силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы и влекущий неблагоприятные юридические последствия.

Обжалуемые акты проверки №091S18190018910 и №091S18190018912 не обладают признаками ненормативного акта. По своей правовой природе они являются процессуальными документами, в которых излагаются установленные в ходе проверки обстоятельства, в том числе факт совершения правонарушения, и служат одним из доказательств.

Обжалование процессуальных документов действующим процессуальным законодательством не предусмотрено. Сам по себе акт не создает обязанность нарушителя нести ответственность за совершенные правонарушения.

Каких-либо властно-распорядительных предписаний, распоряжений, нарушающих права и интересы ТСЖ «ЖК-3» в оспариваемых актах не содержится.

Акты проверки не являются ненормативными правовыми актами, вопрос об отмене которых может быть разрешен судом.

В этой связи производство по делу в части требований товарищества о признании недействительными актов о выявлении правонарушений в сфере законодательства Российской федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 28.11.2019 №091S18190018910, №091S18190018912 подлежит прекращению судом применительно к п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ.

Одновременно в соответствии с ч. 1 ст. 135 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) товариществом собственников жилья признается некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме либо в случаях, указанных в части 2 статьи 136 настоящего Кодекса, имуществом собственников помещений в нескольких многоквартирных домах или имуществом собственников нескольких жилых домов, обеспечения владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме либо совместного использования имущества, находящегося в собственности собственников помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества, принадлежащего собственникам нескольких жилых домов, осуществления деятельности по созданию, содержанию, сохранению и приращению такого имущества, предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся в соответствии с настоящим Кодексом помещениями в данных многоквартирных домах или данными жилыми домами, а также для осуществления иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирными домами либо на совместное использование имущества, принадлежащего собственникам помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества собственников нескольких жилых домов.

В товариществе собственников недвижимости создаются единоличный исполнительный орган (председатель) и постоянно действующий коллегиальный исполнительный орган (правление) (п. 2 ст. 123.14 ГК РФ).

В статьях 144 и 145 ЖК РФ определено, что органами управления товарищества собственников жилья являются собрание членов товарищества и правление товарищества. Правление товарищества собственников жилья избирается непосредственно общим собранием членов товарищества собственников жилья, к компетенции которого также относится и определение размера вознаграждения членов правления товарищества, в том числе председателя правления товарищества.

Правление товарищества собственников жилья избирает из своего состава председателя товарищества, если его избрание не отнесено к компетенции общего собрания членов товарищества (ч. 3 ст. 147 ЖК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 149 ЖК РФ председатель правления товарищества собственников жилья избирается на срок, установленный уставом товарищества. Председатель правления товарищества обеспечивает выполнение решений правления, имеет право давать указания и распоряжения всем должностным лицам товарищества, исполнение которых для указанных лиц обязательно.

В силу ч. 2 ст. 149 ЖК РФ председатель правления товарищества собственников жилья действует без доверенности от имени товарищества, подписывает платежные документы и совершает сделки, которые в соответствии с законодательством, уставом товарищества не требуют обязательного одобрения правлением товарищества или общим собранием членов товарищества, разрабатывает и выносит на утверждение общего собрания членов товарищества правила внутреннего распорядка товарищества в отношении работников, в обязанности которых входят содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, положение об оплате их труда, утверждение иных внутренних документов товарищества, предусмотренных настоящим Кодексом, уставом товарищества и решениями общего собрания членов товарищества.

К компетенции общего собрания членов товарищества собственников жилья относятся определение размера вознаграждения членов правления товарищества, в том числе председателя правления товарищества (п.11 ч. 2 ст. 145 ЖК РФ).

На основании ст. 15 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) трудовыми отношениями признаются отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Как предусмотрено ст. 16 ТК РФ, трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого им в соответствии с настоящим Кодексом. Трудовые отношения возникают на основании трудового договора в результате: избрания на должность; избрания по конкурсу на замещение соответствующей должности; назначения на должность или утверждения в должности; направления на работу уполномоченными в соответствии с Федеральным законом органами в счет установленной квоты; судебного решения о заключении трудового договора; признания отношений, связанных с использованием личного труда и возникших на основании гражданско-правового договора, трудовыми отношениями.

При этом согласно статье 16 ТК РФ трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Таким образом, работодатель, зарегистрированный в Пенсионном фонде Российской Федерации в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию, обязан представлять отчетность по индивидуальному (персонифицированному) учету, в том числе по форме СЗВ-М в соответствии с нормами действующего законодательства в отношении застрахованных лиц, работающих в организации по трудовому или гражданско-правовому договору, в том числе в отношении руководителей организации.

Из изложенных норм следует, что даже при отсутствии заключенного в письменной форме трудового договора, при фактическом допуске работника к работе с ведома или по поручению работодателя, возникают трудовые отношения между работником и работодателем, следовательно, такое лицо является застрахованным лицом в понимании ст. 7 Федерального закона №167-ФЗ и в отношении такого лица подлежат предоставлению сведения по форме СЗВ-М вне зависимости от фактического осуществления выплат и иных вознаграждений за отчетный период в пользу работника, а также вне зависимости от уплаты страховых взносов. Аналогичный правовой подход изложен в письмах Министерства финансов Российской Федерации от 30.10.2017 №ГД-4-11/22067@, от 27.11.2019 N БС-4-11/24160@, от 30.10.2019 №03-15-05/83472, от 10.09.2019 №БС-4-11/18162@, от 13.02.2019 №03-15-06/10549, от 18.06.2018 №03-15-05/41578, от 20.10.2017 №03-15-05/68646, от 12.04.2017 №БС-4-11/6940@, от 24.03.2017 №03-15-07/17273 и в полной мере согласуется со сложившейся судебной практикой по данной категории дел.

Между тем, из материалов дела следует и подтверждается товариществом, что ФИО1 в спорный период осуществляла функции председателя правления в рамках предоставленных ей законом полномочий.

При указанных обстоятельствах, учитывая выполнение председателем правления возложенных на нее функций, суд приходит к выводу о том, что деятельность ФИО1 относится к трудовой деятельности физического лица вне зависимости от факта заключения трудового договора.

С учетом изложенного, вопреки позиции заявителя, у товарищества имеется обязанность по представлению в пенсионный фонд сведений, указанных в ч. 2 ст. 22 Федерального закона №27-ФЗ в отношении председателя правления ТСЖ «ЖК-3», вследствие чего оспариваемые в рамках данного дела решения фонда являются законными и обоснованными, ввиду чего правовые основания для удовлетворения заявления в данной части у суда отсутствуют.

Более того, вследствие прекращения производства по делу в части и предоставления судом заявителю отсрочки уплаты государственной пошлины взысканию с ТСЖ «ЖК-3» в доход федерального бюджета подлежит государственная пошлина в размере 6 000 рублей (2 х 3 000).

Руководствуясь статьями 102, 110, 150, 167, 201, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Производство по делу в части требований товарищества собственников жилья «ЖК-3» о признании недействительными актов о выявлении правонарушений в сфере законодательства Российской федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 28.11.2019 №091S18190018910, №091S18190018912 прекратить.

2. В удовлетворении заявления отказать.

3. Взыскать с товарищества собственников жилья «ЖК-3» (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; бульв. Старшинова, 5, кв. 28, г. Феодосия, <...>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья С.О. Лукачев