Решение от 30 октября 2025 г. по делу № А63-13146/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А63-13146/2025
г. Ставрополь
31 октября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 октября 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 31 октября 2025 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Жирновой С.Л., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Масленцевой И.С. (до перерыва), секретарем судебного заседания Газаровой Т.И. (после перерыва), рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1, пос. Заречный, Карачаево-Черкесская Республика, ОГРНИП <***>,

к администрации города Пятигорска, г. Пятигорск, ОГРН <***>,

Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

муниципальному учреждению «Управление имущественных отношений администрации города Пятигорска», г. Пятигорск, ОГРН <***>,

о признании незаконным отказа администрации города Пятигорска от 23.05.2025 № 146 в приведении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 26:33:210101:1452 виду разрешенного использования, предусмотренному Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412, в соответствии с ч. 12 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный Кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»,

о понуждении администрации города Пятигорска и Управления имущественных отношений администрации города Пятигорска Ставропольского края в тридцатидневный срок с момента вступления в силу решения суда по делу внести изменения в вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 26:33:210101:1452, площадью 1289 кв.м, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Пятигорск, в районе жилого дома № 28 по ул. Фабричной, добавив к существующему виду разрешенного использования «для

размещения банкетного зала», предусмотренный Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 вид разрешенного использования «5.2.1. Туристическое обслуживание»,

о понуждении администрации города Пятигорска и Управления имущественных отношений администрации города Пятигорска Ставропольского края в тридцатидневный срок с момента вступления в силу решения суда по делу внести изменения в договор аренды земельного участка с кадастровым номером 26:33:210101:1452, площадью 1289 кв.м, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Пятигорск, в районе жилого дома № 28 по ул. Фабричной, внести изменения в договор аренды земельного участка от 17.04.2020 № 21/20, указав в нем вид разрешенного использования земельного участка: для размещения банкетного зала, туристическое обслуживание (уточненные требования от 17.09.2025)

при участии:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 03.02.2025 № 09АА0644833, диплом рег.номер 1029 от 29.06.2002 (после перерыва),

от администрации города Пятигорска – ФИО3 по доверенности от 15.07.2025 № 6012/01, диплом рег.номер 39-3377 от 29.06.2012 (до перерыва),

от муниципального учреждения «Управление имущественных отношений администрации города Пятигорска» - ФИО4 по доверенности от 29.07.2025 № 6, диплом рег.номер 21.57-110 от 08.07.2019 (после перерыва),

в отсутствии иных представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о дате и времени судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, индивидуальный предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации города Пятигорска (далее - администрация), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее - управление), муниципальному учреждению «Управление имущественных отношений администрации города Пятигорска» (далее – учреждение) о признании незаконным отказа администрации города Пятигорска от 23.05.2025 № 146 в приведении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 26:33:210101:1452 виду разрешенного использования, предусмотренному Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412, в соответствии с ч. 12 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный Кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»,

о понуждении администрации города Пятигорска и Управления имущественных отношений администрации города Пятигорска Ставропольского края в тридцатидневный срок с момента вступления в силу решения суда по делу внести изменения в вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 26:33:210101:1452, площадью 1289 кв.м, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Пятигорск, в районе жилого дома № 28 по ул. Фабричной, добавив к существующему виду разрешенного использования «для размещения банкетного зала», предусмотренный Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 вид разрешенного использования «5.2.1. Туристическое обслуживание»,

о понуждении администрации города Пятигорска и Управления имущественных отношений администрации города Пятигорска Ставропольского края в тридцатидневный срок с момента вступления в силу решения суда по делу внести изменения в договор аренды земельного участка с кадастровым номером 26:33:210101:1452, площадью 1289 кв.м, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Пятигорск, в районе жилого дома № 28 по ул. Фабричной, внести изменения в договор аренды земельного участка от 17.04.2020 № 21/20, указав в нем вид разрешенного использования земельного участка: для размещения банкетного зала, туристическое обслуживание (уточненные требования от 17.09.2025).

Определением арбитражного суда от 17.09.2025 в порядке ст. 49 АПК РФ приняты к производству уточненные требования.

Согласно с ч. 2 ст. 200 АПК РФ арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания заявителя, а также орган или должностное лицо, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), и иных заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

От администрации г. Пятигорска поступили дополнительные доказательства, которые судом рассмотрены и приобщены к материалам дела.

Судом заслушаны устные пояснения представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание.

Для дополнительного обоснования позиции сторон в порядке ст. 163 АПК РФ суд счел необходимым объявить перерыв в судебном заседании, назначенном на 15.10.2025 на 15 часов 00 минут, до 27.10.2025 до 11 часов 00 минут.

Информация о перерыве размещена на официальном сайте суда. После объявленного перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда.

В силу положений статей 123, 156, 200 АПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся письменным доказательствам.

В судебном заседании после объявленного перерыва представитель индивидуального предпринимателя ФИО1 поддержал уточненные требования, основанные на незаконности отказа администрации города Пятигорска в приведении вида разрешенного использования арендованного земельного участка с кадастровым номером 26:33:210101:1452 «для размещения банкетного зала», добавив вид разрешенного использования «5.2.1. Туристическое обслуживание».

Сообщил, что на арендованном земельном участке расположен объект незавершенного строительства с кадастровым номером 26:33:210101:1530, 8% степени готовности.

Заявитель полагал, что согласование соответствия вида разрешенного использования утвержденному классификатору необходимо для устранения правовой неопределенности, возникшей после утверждения администрацией города Пятигорска правил землепользования и застройки.

Спорный земельный участок находится в зоне Р-3 «Зона отдыха», к основным видам разрешенного использования которой относится «туристическое обслуживание», в том числе размещение пансионатов, гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению, размещения детских лагерей.

Земельный участок с кадастровым номером 26:33:210101:1452 имеет вид разрешенного использования «для размещения банкетного зала», установленный в договоре аренды. Органом местного самоуправления при утверждении Правил землепользования и застройки вид земельного участка не приведён в соответствие с видами разрешённого использования земельных участков предусмотренным классификатором.

Законодатель разграничивает процедуру изменения разрешенного использования земельного участка и процедуру установления соответствия вида разрешенного использования федеральному классификатору.

При установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка федеральному классификатору этот вид не изменяется. Органы публичной власти лишь дополнительно подтверждают юридический факт легальности прежнего вида разрешенного использования, не предусмотренного в федеральном классификаторе, но установленного ранее, и прежний вид разрешенного использования не изменяется, но уточняется в соответствии с фактическим использованием земельного участка.

Представитель индивидуального предпринимателя ФИО1 в судебном заседании после объявленного перерыва просил удовлетворить уточненные требования в полном объеме.

В судебном заседании до объявленного перерыва представители администрации города Пятигорска и муниципального учреждения «Управление имущественных отношений администрации города Пятигорска» возражали против удовлетворения заявленных уточненных требования, поддержали позицию, изложенную в отзыве.

Сообщили, что в администрацию города Пятигорска поступило заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 об утверждении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 26:33:210101:1452 с вида разрешенного использования «для размещения банкетного зала» на «туристическое обслуживание», в результате рассмотрения которого принят отказ в изменении вида разрешенного использования.

По смыслу положений действующего земельного законодательства предоставление земельного участка, находящегося в публичной собственности без проведения торгов, лицу, имеющему в собственности здания (сооружения), возведенные на данном участке, вызвано именно необходимостью обслуживания и использования такого строения по назначению.

В отличие от собственника земельного участка арендатор при использовании земельного участка ограничен не только актами, определяющими правовой режим этого участка, но и являясь стороной договора аренды обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора либо в соответствии с назначением имущества, выполнять условия договора, в том числе в части целевого использования участка.

Внесение изменений в условия договора аренды о виде разрешенного использования земельного участка не должно привести к нарушению публичных норм земельного законодательства о предоставлении земельных участков.

Нахождение публичного земельного участка, переданного в аренду в определенной зоне, само по себе не означает, что арендатор, получивший данный участок в аренду с одним видом разрешенного использования, может по своему усмотрению выбрать другой вид разрешенного использования, в том числе условно разрешенный, изменить его и использовать без волеизъявления собственника.

Представители администрации города Пятигорска и муниципального учреждения «Управление имущественных отношений администрации города Пятигорска» в судебном заседании до объявленного перерыва просили отказать в удовлетворении заявленных уточненных требований.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю просило вынести решение с учётом требований

действующего законодательства, рассмотреть дело в отсутствие представителя по доводам представленного отзыва, в котором указало, что земельный участок с кадастровым номером 26:33:210101:1452, находящий в аренде у заявителя и принадлежащий на праве собственности муниципальному образования город-курорт Пятигорск, имеет вид разрешенного использования «для размещения банкетного зала», тогда как согласно классификатора для вида разрешенного использования «туристическое обслуживание» указано описание - размещение пансионатов, гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению, размещения детских лагерей.

Выслушав лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание до и после объявленного перерыва, исследовав материалы дела, оценив представленные документальные доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ в их совокупности, с учетом относимости, допустимости и достаточности, суд счел заявленные уточненные требования, не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 02.04.2015 осуществлена государственная регистрация права собственности муниципального образования город-курорт Пятигорск на земельный участок с кадастровым номером 26:33:210101:1452 (запись регистрации № 26-26/028-26/028/004/2015-352/1).

04.07.2019 ФИО5 администрацией города Пятигорска выдано разрешение № 26-ru26308000-025-2019 на строительство танцевального зала на земельном участке с кадастровым номером 26:33:210101:1452 на срок до 04.05.2020.

Между муниципальным образованием город-курорт Пятигорск и ФИО5 на срок с 25.02.2020 по 25.02.2023 заключен договор аренды от 17.04.2020 № 21/20 в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:33:210101:1452, площадью 1 289 кв.м, местонахождение: Ставропольский край, г. Пятигорск, в районе жилого дома № 28 по ул. Фабричной, вид разрешенного использования - для размещения банкетного зала, вид функционального использования - для размещения банкетного зала. На участке имеется объект незавершенного строительства с кадастровым номером 26:33:210101:1530.

20.09.2020 осуществлена государственная регистрация договора аренды от 17.04.2020 № 21/20, что подтверждается записью регистрации № 26:33:210101:1452-26/019/2020-6.

21.10.2021 между ФИО5 и ФИО1 заключен договор уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 17.04.2020 № 21/20, государственная регистрация которого проведена 31.01.2022, что подтверждается записями регистрации № 26:33:210101:1452-26/474/2022-8, № 26:33:210101:1452-26/474/2022-9.

Объект незавершенного строительства с кадастровым номером 26:33:210101:1530 степенью готовности 8% принадлежит на праве собственности ФИО1 на основании договора купли-продажи от 21.10.2021 (выписка из ЕГРН от 27.01.2022).

Дополнительным соглашением о внесении изменений и дополнений в договор аренды земельного участка от 17.04.2020 № 21/20 от 24.08.2022, заключенным между муниципальным образованием город-курорт Пятигорск и ФИО1, и зарегистрированным в установленном порядке, срок аренды установлен по 25.02.2026.

Постановлением администрации города Пятигорска от 18.02.2025 № 583 утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 26:33:210101:1452, площадью 1 289 кв.м, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Пятигорск, в районе жилого дома № 28 по ул. Фабричной.

Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города-курорта Пятигорска земельный участок с кадастровым номером 26:33:210101:1452 находится в зоне Р-3 «Зона отдыха», к основным видам разрешенного использования земельных участков в которой относится «туристическое обслуживание (5.2.1)».

Обществом с ограниченной ответственностью архитектурно-строительная фирма «Югпроект» подготовлена проектная документация № 2025-АР, № 2025-ПЗУ, № 2025-ПОС в отношении гостевого дома, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Пятигорск, в районе жилого дома № 28 по ул. Фабричной.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 направил в администрацию города Пятигорска заявление от 24.04.2025 о согласовании изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 26:33:210101:1452, в котором просил обратиться в органы Росреестра для добавления вида разрешенного использования «туристическое обслуживание» в дополнение к основному виду разрешенного использования «для размещения банкетного зала», что соответствует действующим правилам землепользования и застройки.

В ответе от 23.05.2025 № 146 администрация города Пятигорска отказала заявителю в принятии положительного решения, ссылаясь на положения п. 1 ст. 615 ГК РФ, в соответствии с которыми арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом либо в соответствии с условиями договора, либо в соответствии с назначением имущества, если в договоре такие условия не определены.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения индивидуального предпринимателя ФИО1 в арбитражный суд с заявлением впоследствии уточненным.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

Из смысла названной нормы следует, что предъявление соответствующего требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Ввиду изложенного, требование о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми решениями, действиями бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данное решение, совершили действия (допустили бездействие).

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (часть 1 статьи 9); условия и порядок

пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3 статьи 36), что предполагает определение федеральным законодателем необходимых условий и порядка реализации прав на землю.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 16.10.2020 № 42-П (далее - постановление № 42-П) указал, что регулирование отношений по использованию земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов, тесно связано с решениями, принимаемыми органами публичной власти в градостроительной сфере и призванными обеспечить комфортную окружающую среду в населенных пунктах, благоприятные условия жизни, транспортную доступность и удобство расположения образовательных, медицинских учреждений, организаций торговли, культуры, физкультурно-спортивных и других организаций.

С этой целью в статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплены основные принципы законодательства о градостроительной деятельности, включая обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (пункт 1), осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (пункт 4). В то же время законодатель, обеспечивая гармоничное сочетание принципов земельного и градостроительного законодательства, раскрывает в Градостроительном кодексе (пункты 7 и 9 статьи 1) и Земельном кодексе (статья 85) понятие территориальной зоны, для которой в правилах землепользования и застройки определены границы и установлен градостроительный регламент, закрепляющий, помимо прочего, в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков. Такие регламенты, как предусмотрено Земельным кодексом (пункты 2 и 3 статьи 85), создают основу правового режима земельных участков и обязательны для исполнения всеми их собственниками и арендаторами, землепользователями и землевладельцами (постановление № 42-П).

В силу части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в

пределах соответствующей территориальной зоны, в обязательном порядке, в частности, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Вопросы, касающиеся строительства и эксплуатации зданий и сооружений, регулируются как градостроительным законодательством, так и нормами, в том числе земельного законодательства.

Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. Вместе с тем названная правовая норма должна применяться во взаимосвязи с другими нормами, регулирующими как публичные (административные), так и гражданские правоотношения.

В силу пункта 1 статьи 615 Гражданского кодекса арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

В отличие от собственника арендатор при использовании земельного участка ограничен не только актами, определяющими правовой режим этого участка, но и, являясь стороной договора аренды, должен выполнять его условия, в том числе в части целевого использования участка.

Кроме того, внесение изменений в условия договора аренды о виде разрешенного использования земельного участка не должно привести к нарушению норм земельного законодательства о предоставлении публичных участков в целях строительства. Соответствующие позиции отражены в пунктах 2, 3 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018.

Судом установлено, и следует, из материалов дела, что земельный участок с кадастровым номером 26:33:210101:1452, площадью 1 289 кв.м, местонахождение: Ставропольский край, г. Пятигорск, в районе жилого дома № 28 по ул. Фабричной, вид разрешенного использования - для размещения банкетного зала, принадлежащий на праве собственности муниципальному образованию город-курорт Пятигорск, на котором

расположен объект незавершенного строительства с кадастровым номером 26:33:210101:1530 предоставлен в аренду без проведения торгов по договор аренды от 17.04.2020 № 21/20.

На основании договора уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 17.04.2020 № 21/20 от 21.10.2021 право аренды перешло к ФИО1.

Заявитель на основании договора купли-продажи от 21.10.2021 также приобрел в собственность объект незавершенного строительства с кадастровым номером 26:33:210101:1530 степенью готовности 8%, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 27.01.2022).

Дополнительным соглашением о внесении изменений и дополнений в договор аренды земельного участка от 17.04.2020 № 21/20 от 24.08.2022, срок аренды земельного участка с кадастровым номером 26:33:210101:1452 установлен по 25.02.2026.

Постановлением администрации города Пятигорска от 08.09.2025 № 3259 внесены изменения в разрешение от 04.07.2019 № 26-ru26308000-025-2019, на строительство танцевального зала на земельном участке с кадастровым номером 26:33:210101:1452 в части указания застройщика, продлен срок действия на 9 месяцев.

Приобретая объект незавершенного строительства и право аренды по вышеуказанным сделкам, индивидуальный предприниматель, к которому перешли права и обязанности арендатора, выразил свое согласие на использование земельного участка в соответствии с установленным видом разрешенного использования земельного участка «для размещения банкетного зала» и возводимого объекта капитального строительства.

Заявитель в направленном в адрес заинтересованного лица заявлении от 24.04.2025 просил не приводить существующий вид в соответствие с классификатором, а добавить новый вид «туристическое обслуживание», что фактически означает изменение целевого назначения участка и требует изменения договора аренды.

В связи с наличием договорных отношений с собственником земельного участка с кадастровым номером 26:33:210101:1452 - муниципальным образованием город-курорт Пятигорск, изменение использования земельного участка (в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом) предполагает изменение соответствующего договора и невозможно без изменения такого договора.

Однако, индивидуальный предприниматель, являясь арендатором, не вправе изменять договор в одностороннем порядке и не может требовать от администрации, выступающей представителем арендодателя по договору аренды земельного участка от 17.04.2020 № 21/20, изменить вид разрешенного использования арендованного земельного участка по выбору арендатора.

Администрация, как представитель собственника земельного участка, также не вправе изменять по выбору арендатора вид разрешенного использования участка, который определен при предоставлении участка по публичной процедуре для строительства конкретного объекта недвижимости - для размещения банкетного зала.

Нахождение земельного участка с кадастровым номером 26:33:210101:1452, переданного в аренду заявителя, в зоне Р-3 «Зона отдыха», предусматривающей в качестве основного вида разрешенного вида использования земельного участка «туристическое обслуживание», само по себе не означает, что арендатор, получивший данный участок в аренду с одним видом разрешенного использования (для размещения банкетного зала), может по своему усмотрению выбрать другой вид разрешенного использования, в том числе основной, изменить его и использовать без волеизъявления собственника.

При этом заявитель не представил доказательств, которые свидетельствовали бы о наличии обстоятельств, препятствующих ему достроить объект, для возведения которого предоставлен земельный участок с кадастровым номером 26:33:210101:1452, с учетом продления постановлением администрации города Пятигорска от 08.09.2025 № 3259 на 9 месяцев разрешения на строительство от 04.07.2019 № 26-ru26308000-025-2019 на земельном участке с кадастровым номером 26:33:210101:1452.

Воля арендатора как обладателя обязательственного права, направленная на использование земельного участка иным образом, нежели установлено в договоре, не является абсолютной и не может ущемлять права собственника земельного участка.

Иное толкование положений статьи 85 Земельного кодекса противоречило бы фундаментальным положениям гражданского законодательства о правах собственника и необоснованно ограничивало бы его права.

Не основанное на нормах действующего законодательства и противоречащее условиям договора аренды изменение вида разрешенного использования публичного земельного участка (в том числе и в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом) не допускается.

Само по себе утверждение (изменение) правил землепользования и застройки и градостроительных регламентов для территориальной зоны, в границах которой расположен участок, не влечет обязанность арендодателя внести изменения в договор аренды в части видов использования участка. Изменение договора аренды возможно при наличии оснований, предусмотренных статьями 450 и 451 Гражданского кодекса.

При этом объекты капитального строительства, виды разрешенного использования которых не соответствуют новому градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких объектов капитального строительства опасно

для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (пункт 4 статьи 85 Земельного кодекса и часть 8 статьи 36 Градостроительного кодекса).

Более того назначение объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 26:33:210101:1530, расположенного на спорном земельном участке не изменилось, поэтому отсутствуют условия для изменения вида разрешенного использования земельного участка в рамках видов, установленных правилами землепользования и застройки.

Право на предпринимательскую деятельность не включает в себя право на изменение условий договора в одностороннем порядке. Заявитель вправе использовать участок по первоначальному назначению.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 и частью 2 статьи 201 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия), влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, принимая во внимание, что отказ администрации, изложенный в письме от 23.05.2025 № 146, соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов индивидуального предпринимателя, который как собственник не завершенного строительством здания и арендатор публичного земельного участка, предоставленного для строительства здания, вправе использовать участок по установленному в договоре назначению, суд пришел к выводу о наличии оснований для отказа в удовлетворении уточненных заявленных требований.

Доводы лиц, участвующих в деле, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имеют существенного значения и не могут повлиять на правильность изложенных в нем выводов.

Выводы суда соответствуют выводам, изложенным в п. 3 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018, Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 06.06.2023 № 304-ЭС22-18932 по делу № А45-16663/2021

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении уточненных заявленных требований индивидуального предпринимателя ФИО1, пос. Заречный, Карачаево-Черкесская Республика, ОГРНИП <***>, отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья С.Л. Жирнова