Решение от 30 октября 2020 г. по делу № А83-14428/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Симферополь

30 октября 2020 года Дело №А83 – 14428/2020

Резолютивная часть решения изготовлена 26 октября 2020 года.

Мотивированное решение изготовлено 30 октября 2020 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Осоченко И.К., рассмотрев в порядке упрощённого производства заявление с приложенными к нему документами

Общества с ограниченной ответственностью «РЕАЛ – ВЕБ КРЫМ»

к Административной комиссии муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым

к Начальнику отдела благоустройства и санитарного содержания управления по контролю за благоустройством и санитарным содержанием городских территорий Департамента административно – технического контроля Администрации города Симферополя Республики Крым ФИО1

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования на предмет спора – Администрация города Симферополя Республики Крым

об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «РЕАЛ – ВЕБ КРЫМ» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением, в котором просит суд признать незаконным и отменить полностью Постановление Административной комиссии муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым от 06.08.2020 №16/24 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «РЕАЛ – ВЕБ КРЫМ» к административной ответственности за совершение правонарушения предусмотренного статьёй 3.11 Закона Республики Крым от 25.06.2015 №117 – ЗРК/2015 «Об административных правонарушениях в Республике Крым» по факту нарушения пп. 6 пункта 5 статьи 44 Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утверждённые решением Симферопольского городского совета 12 – й сессии I созыва от 12.02.2015 №176.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 31.08.2020 суд принял заявление, возбудил производство по делу, привлёк к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора – Администрацию города Симферополя Республики Крым и назначил рассмотрение дела в порядке упрощённого производства.

Документы, поступившие в суд от сторон, приобщены судом в материалы дела и размещены судом в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощённого производства в соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и 26 октября 2020 года по делу принято решение путём подписания резолютивной части решения. Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 27.10.2020 в 20:33:47 МСК.

28.10.2020 в Арбитражный суд Республики Крым от Общества с ограниченной ответственностью «РЕАЛ – ВЕБ КРЫМ» поступило заявление о составлении мотивированного текста решения по делу, рассмотренному в порядке упрощённого производства.

В силу предписаний части 6 статьи 121, части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд признает истца и ответчика надлежащим образом уведомленными о наличии данного спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым, доказательством чего являются почтовые уведомления, возвратившиеся в адрес суда и приобщённые к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее:

Общество с ограниченной ответственностью «РЕАЛ – ВЕБ КРЫМ» обратилось в суд с заявлением, согласно которому заявитель просит суд признать незаконным Постановление №16/24 от 06.08.2020 Административной комиссии муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым о привлечении к административной ответственности.

Судом установлено, что 06.08.2020 Административной комиссией муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым в отношении Общества с ограниченной ответственностью «РЕАЛ – ВЕБ КРЫМ» вынесено Постановление №16/24 о назначении административного наказания по статье 3.11 Закона Республики Крым «Об административных правонарушениях в Республике Крым» в виде штрафа в размере 30 000, 00 руб.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25, пункте 4 части 1 статьи 227 настоящего Кодекса - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

На основании части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Административный орган, вынося постановление о привлечении к административной ответственности, должен доказать факт совершения правонарушения, а также вину лица, привлекаемого к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 3.11 Закона Республики Крым "Об административных правонарушениях в Республике Крым" (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) нарушение правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления, если за это действие (бездействие) не влечет нарушения установленных федеральным законодательством экологических, санитарно-эпидемиологических требований, правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда и не образует составов административных правонарушений, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа: на граждан - в размере от трехсот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

В силу ст. 1.3 Закона Республики Крым N 117-ЗРК общие положения и принципы законодательства об административных правонарушениях, перечень видов административных наказаний и правил их применения, порядок производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний регулируются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Действия (бездействие), предусмотренные разделом II настоящего Закона, в случае если они могут быть квалифицированы как правонарушение, предусмотренное Особенной частью КоАП РФ, подлежат квалификации в соответствии с КоАП РФ.

Согласно ст. 8.10 Закона Республики Крым N 171-ЗРК административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 2.1, частями 1, 3 статьи 2.2, статьями 3.4, 3.7, 3.8, 3.10 (в части нарушения установленного нормативными правовыми актами органов местного самоуправления порядка предоставления муниципальных услуг), 3.11, 3.12, 3.15, 6.1, 6.2, 6.3, 7.1, 7.2 настоящего Закона.

В соответствии с положениями ст. 3.11 Закона Республики Крым N 117-ЗРК нарушение правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления, влечет предупреждение или наложение административного штрафа: на граждан - в размере от трехсот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, формирующиеся в области обеспечения правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления.

С объективной стороны данное правонарушение характеризуется нарушением правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления.

Субъектами правонарушения, квалифицируемого по ст. 3.11 Закона Республики Крым N 117-ЗРК, являются граждане, должностные и юридические лица.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в п. 16 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что в силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст. 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Аналогичная правовая позиция изложена в п. 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".

В соответствии с решением Симферопольского городского совета от 17.09.2015 № 394 «О внесении изменений в решение 22-й сессии Симферопольского городского совета I созыва от 25.06.2015 № 286 «О структуре и штатной численности Администрации города Симферополя Республики Крым» (с изменениями) были внесены изменения в структуру администрации города Симферополя, в которую вошло структурное подразделение - Департамент административно-технического контроля Администрации города Симферополя Республики Крым, а также было утверждено Положение о Департаменте административно-технического контроля Администрации города Симферополя Республики Крым (Приложение 6 к решению).

Так, Департамент административно-технического контроля выполняет функции по осуществлению муниципального контроля за благоустройством санитарным состоянием на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, а также вправе составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии действующим законодательством Российской Федерации и Республики .'рым (п.п. 3.1, 3.6 Положения - прилагается).

Решением 24 сессии Симферопольского городского совета 1-го созыва от 21.07.2015 №319 «О создании административной комиссии муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» была создана Административная комиссия муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым и утверждено Положение об административной комиссии.

Пунктом 3 данного решения городской совет возложил на администрацию города Симферополя полномочия по утверждению персонального состава Административной комиссии муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым определению перечня должностных лиц имеющих право составлять Протоколы об административных правонарушениях.

Таким образом, администрацией города Симферополя, которая является органом местного самоуправления во исполнение пункта 7 ст. 9.1 Закона Республики Крым от 25.06.2015 № 117-ЗРК/2015, а также решения Симферопольского городского совета от 21.07.2015 № 319 был установлен перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 1.3.1. КоАП РФ к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, определение подведомственности дел об административных правонарушениях, создание административныхкомиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, определение перечня должностных лиц, уполномоченных оставлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Частью 2 ст.22.1 КоАП РФ предусмотрено, что административные комиссии наделены правом рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

25.06.2015 субъектом федерации Республикой Крым были приняты законы Республики Крым в сфере административных правонарушений 2 117-ЗРК/2015 и №118- ЗРК/2015. Данными законами определены органы уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях на территории субъекта Российской Федерации, определен перечень должностных лиц имеющих право составлять протоколы б административных правонарушениях, установлена административная ответственность по вопросам, не отнесенным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению Российской Федерации, в том числе за нарушение норм и правил, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами Республики Крым, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым.

Закон РеспубликиКрым от 25.06.2015№117-ЗРК/2015 Об административных правонарушениях в Республике Крым» принят соответствии с Конституцией Российской Федерации, Кодексом РоссийскойФедерацииоб административных правонарушениях,

конституцией Республики Крым и устанавливает административную ответственность по вопросам, не отнесенным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению Российской Федерации, в том числе за нарушение норм и правил, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами Республики Крым, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым (далее - органы местного самоуправления), а также определяет органы и должностных лиц, которые уполномочены составлять протоколы и рассматривать дела б административных правонарушениях, предусмотренных настоящим законом и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статья 1.2. Закона №117-ЗРК/2015 предусматривает, что законодательство Республики Крым об административных правонарушениях состоит из настоящего Закона, а нормы, устанавливающие административную ответственность по вопросам, не отнесенным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению Российской Федерации, не могут содержаться в иных нормативных правовых актах Республики Крым и подлежат включению в настоящий Закон.

В соответствии с Законом Республики Крым от 25.06.2015 л 118-ЗРК/2015 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым отдельными государственнымиполномочиямиРеспубликиКрымв сфере

административной ответственности» органы местного самоуправления городских округах, муниципальных районах в Республике Крым (далее - органы местного самоуправления) наделяются отдельными государственными полномочиями РеспубликиКрымвсфере административной ответственности (далее - отдельные государственные полномочия).

Согласно пункту 2.2 Положения об административной комиссии муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденного Решением Симферопольского горсовета Республики Крым от 21.07.2015 № 319, к основным задачам Административной комиссии относится, всестороннее; полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Как усматривается из материалов дела, 20.07.2020 в. 09ч. 30 мин. Административным органом было выявлено, что ООО «Реал-Веб Крым» осуществлял вывешивание объявлений (рекламная афиша) на опоре линии электропередач по адресу: <...> в районе дома 2 37, что является нарушением пп.6 п.5 ст. 44 Правил благоустройства территории муниципального образования, городской округ Симферополь Республики Крым утвержденных решением 12 сессии Симферопольского городского совета Республики Крым 1 созыва от 12.12.2015 №176.

Состав правонарушения подтверждается совокупностью исследованных доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: протокол об административном правонарушении №015136 от 27.07.2020, фототаблицы с фотофиксацией правонарушения.

Из представленных фототаблиц четко усматривается, что размещена реклама именно Общества с ограниченной ответственностью «Реал-Веб Крым».

При этом суд отмечает, что реклама – это двигатель торговли; и само изготовление таких рекламных проспектов имеет денежное выражение. В данном случае вызывает глубокое удивление отрицание факта размещения такой рекламы самим Обществом, так как каких-либо аргументированных доводов относительно того, как и каким образом рекламные плакаты Общества с ограниченной ответственностью «Реал-Веб Крым» могли бы оказаться у иного лица (не учитывая самих работников Общества) суду не представлено.

Судом установлено, что при составлении протокола об административном правонарушении присутствовала генеральный директор ООО «Реал-Веб Крым» ФИО2, которая предоставила письменные пояснения по существу административного правонарушения, а именно указала следующее: «после получения уведомления о факте размещения рекламной информации ответственному должностному лицу было дано задание устранить нарушение. Нарушение было устранено в тот же день как было получено уведомление. Разъяснение с рекламным отделом проведено для исключения повторного нарушения».

Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении лицо признало факт совершения административного правонарушения, при этом предоставив административному органу не краткиек пояснения типа «согласна», а дала полные развернутые пояснения с приведением своих доводов и четким указанием на признание вины Общества.

Перечисленные обстоятельства в совокупности и взаимосвязи свидетельствуют о правильности вывода административной комиссии о наличии в деянии общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью ст. 3.11. Закона Республики Крым «Об административных правонарушениях в Республике Крым», какие-либо неустранимые сомнения в виновности Общества отсутствуют.

Судом также установлено, что материалами дела об административном правонарушении подтверждается, что ООО «Реал-Веб Крым» было уведомлено надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом, процедура составления протокола об административном правонарушении и процедура рассмотрения протокола, в результате которой принято постановление о назначении административного наказания, административным органом нарушены не были.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании изложенного суд пришел к выводу, что заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью «РЕАЛ – ВЕБ КРЫМ» о признании незаконным и отмене Постановления Административной комиссии муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым от 06.08.2020 №16/24 о привлечении Общества к административной ответственности - не обоснованы, а потому удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявления об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

В связи с этим, государственная пошлина в сумме 3 000, 00 руб., уплаченная Обществом с ограниченной ответственностью «РЕАЛ – ВЕБ КРЫМ» по платежному поручению от 20.08.2020 №537 за рассмотрение арбитражным судом настоящего дела подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «РЕАЛ – ВЕБ КРЫМ» – отказать.

2. Вернуть Обществу с ограниченной ответственностью «РЕАЛ – ВЕБ КРЫМ» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000, 00 руб., уплаченную согласно платёжного поручения №537 от 20.08.2020, о чём выдать справку.

Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья И.К. Осоченко