Решение от 23 апреля 2024 г. по делу № А51-19506/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-19506/2023
г. Владивосток
23 апреля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 апреля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 23 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Жестилевской О.А,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бизякиным Н.М., рассмотрев в судебном заседании делу по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Тыловой логистический терминал Восток" (ИНН<***>, ОГРН<***>) к администрации Находкинского городского округа (ИНН<***>, ОГРН<***>) о признании незаконным решение об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:31:010407:241, обязании ответчика подготовить и направить в адрес заявителя договор аренды земельного участка с кадастровым номером 25:31:010407:241,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, паспорт, доверенность от 12.12.2023, диплом;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Тыловой логистический терминал Восток» (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации Находкинского городского округа (далее - заинтересованное лицо, администрация) о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 22.08.2023 № 13.2-9-4453, в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:31:010407:241 в аренду без проведения торгов, обязании ответчика подготовить и направить в адрес заявителя договор аренды земельного участка с кадастровым номером 25:31:010407:241.

Требования заявителя мотивированы тем, что общество, осуществляя деятельность по производству продукции (товаров), необходимой для обеспечения импортозамещения, имеет право на получение в аренду без торгов земельного участка для осуществления указанной деятельности на основании постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629.

Администрация заявленные требования не признала, указала на то, что земельный участок с кадастровым номером 25:31:010407:241 находится в рекреационной зоне Р-4, предназначенной для отдыха и туризма. Цель выделения зоны: обеспечение правовых условий сохранения и использования объектов туризма и отдыха, в том числе полностью в водоохранной зоне. В 2022 году в комиссию по подготовке проекта внесения в Генеральный план Находкинского городского округа поступили предложения от жителей города оставить территорию, на которой находится спорный участок рекреационной. С учетом мнения населения, в заключении о результатах публичных слушаний по проекту внесения изменения в Генеральный план Находкинского городского округа от 22.03.2023, Комиссией принято решение предусмотреть внесение изменений в проект, на основании поступивших предложений (пункт 1 позиция №51 и пункт 2 позиции 62 Заключения). Заключение было опубликовано в официальном печатном средстве массовой информации Находкинского городского округа - газета «Ведомости Находки» и размещено на официальном сайте Находкинского городского округа. 26.10.2022 в Генеральный план Находкинского городского округа внесены изменения с учетом мнения граждан. Учитывая значимость осуществления деятельности по импортозамещению, администрация готова рассмотреть предоставление иного земельного участка для испрашиваемой цели заявителя. На территории Находкинского городского округа имеются функциональные зоны, допускающие использование земельных участков для производственной деятельности.

Представитель общества в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Ответчик в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в связи с чем судебное заседание проведено в порядке статьи 156 АПК РФ в его отсутствие.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Общество 14.08.2023 обратилось в обратилось в Управление землепользования и застройки администрации Находкинского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:31:010407:241, расположенного примерно в 42 м по направлению на запад от ориентира, почтовый адрес которого: <...>, без проведения торгов на основании пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 N 58-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации», подпункта «б» пункта 1, пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 N 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году», пункта 22 Перечня видов экономической деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций на территории Приморского края, утвержденного Постановление Правительства Приморского края от 19.05.2022 N323-пп.

Цель предоставления испрашиваемого земельного участка: строительство объекта капитального строительства по производству изделий из бетона и последующее осуществление деятельности по их производству.

Письмом от 22.08.2023 №13.2-9-4453 администрация отказала обществу в предоставлении земельного участка без проведения торгов на основании пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 N 58-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации», подпункга «б» пункта 1, пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 N 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году», пункта 22 Перечня видов экономической деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций на территории Приморского края, утвержденного Постановление Правительства Приморского края от 19.05.2022 N323-пп, ввиду того, что в соответствии с функциональным назначением установленной в Генеральном плане Находкинского городского округа зоны рекреационного назначения, в границах которой расположен испрашиваемый земельный участок, не допускается осуществление производственной деятельности, указанной в пп «б» п.1 постановления №629.

Указывая на незаконность отказа администрации, ссылаясь на то, что общество имеет право на получение земельного участка на основании постановления Правительства Российской Федерации № 629, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Изучив и проверив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу частей 4, 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). Предметом спора по делам о признании решений и действий незаконными, ненормативного правового акта недействительным является требование, направленное, прежде всего, на исключение последствий, порожденных действием (решением, актом).

Следовательно, в рассматриваемом случае, исходя из положений статьи 12 ГК РФ, статьи 199 АПК РФ, для признания данного ненормативного правового акта недействительным необходимо соблюдение двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по рассматриваемому делу входит несоответствие оспариваемого решения действующему законодательству, а также факт нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В силу пункта 1 статьи 38.6 ЗК РФ по общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельных участков по основаниям, указанным в пункте 1 статьи 38.6 ЗК РФ.

Наряду со случаями, предусмотренными ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации № 629).

На территории Приморского края такой перечень установлен Постановлением Правительства Приморского края от 19.05.2022 N323-пп, в который в том числе включено производство прочей неметаллической минеральной продукции (код ОКВЭД 23).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ дополнительными видами деятельности общества являются, в том числе, производство изделий из бетона для использования в строительстве (23.61), производство товарного бетона (23.63).

Суд отклоняет довод общества о том, что земельный участок с кадастровым номером 25:31:010407:241 расположен внутри промышленной зоны согласно утвержденным Правилам землепользования и застройки Находкинского городского округа, а также ссылку на пункт 3 постановления № 629, согласно которому предоставление земельных участков в целях осуществления деятельности, указанной в подпункте "б" пункта 1 настоящего постановления, может осуществляться независимо от содержания документации по планировке территории (за исключением документации по планировке территории, предусматривающей размещение объектов федерального значения), документов территориального планирования (за исключением документов территориального планирования Российской Федерации), документов градостроительного зонирования, за исключением случаев, если осуществление указанной деятельности не допускается в границах определенных зон, земель и территорий в соответствии с их режимом.

В соответствии с пунктом 8 статьи 1, пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412.

В статье 85 ЗК РФ определено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельный участок.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Постановление Правительства Российской Федерации № 629 не указывает на допустимость отступать от основных принципов земельного законодательства, не соблюдать земельное, градостроительное законодательство. Территориальная зона и ее функциональное назначение, а также документация по планировке территории в силу ЗК РФ должны учитываться при предоставлении земельных участков для соответствующих целей. Законодателем установлено императивное требование соблюдения правового режима земельных участков и исполнения градостроительных регламентов, закреплены принципы земельного и градостроительного законодательства об использовании земель исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ); нецелевое использование земельных участок запрещено.

Законодателем также установлен принцип первичности генерального плана как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития.

Согласно Генеральному плану Находкинского городского округа, утвержденному решением Думы Находкинского городского округа от 29.09.2010 №578-НПА, земельный участок с кадастровым номером 25:31:010407:241 расположен в функциональной зоне – зона рекреационного назначения.

Согласно сведениям из государственной информационной системы Приморского края «Региональная информационная система обеспечения градостроительной деятельности Приморского края» по состоянию на 04.12.2023 земельный участок с кадастровым номером 25:31:010407:241, в г. Находке расположен в зоне объектов отдыха и туризма (Р-4), в которой не предусматривается размещение объектов производственного назначения.

Кроме того суд отмечает, что земельный участок с кадастровым номером 25:31:010407:241 находится в рекреационной зоне Р-4, предназначенной для отдыха и туризма. Цель выделения зоны: обеспечение правовых условий сохранения и использования объектов туризма и отдыха, в том числе полностью в водоохранной зоне. В 2022 году в комиссию по подготовке проекта внесения в Генеральный план Находкинского городского округа поступили предложения от жителей города оставить территорию, на которой находится спорный участок рекреационной. С учетом мнения населения, в заключении о результатах публичных слушаний по проекту внесения изменения в Генеральный план Находкинского городского округа от 22.03.2023, Комиссией принято решение предусмотреть внесение изменений в проект, на основании поступивших предложений (пункт 1 позиция №51 и пункт 2 позиции 62 Заключения). Заключение было опубликовано в официальном печатном средстве массовой информации Находкинского городского округа - газета «Ведомости Находки» и размещено на официальном сайте Находкинского городского округа. 26.10.2022 в Генеральный план Находкинского городского округа внесены изменения с учетом мнения граждан.

Таким образом, заявитель испрашивает земельный участок для осуществления определенной деятельности, в то время как возможности предоставления участка на заявленном виде права не имеется.

Администрация обосновала свой отказ в соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 №629: предоставление земельных участков в целях осуществления деятельности, указанной в подпункте "б" пункта 1 настоящего постановления, может осуществляться независимо от содержания документации по планировке территории (за исключением документации по планировке территории, предусматривающей размещение объектов федерального значения), документов территориального планирования (за исключением документов территориального планирования Российской Федерации), документов градостроительного зонирования, за исключением случаев, если осуществление указанной деятельности не допускается в границах определенных зон, земель и территорий в соответствии с их режимом. В соответствии с функциональным назначением установленной генеральным планом зоны рекреационного назначения, в границах которой расположен испрашиваемый земельный участок, не допускается осуществление производственной деятельности, указанной в подпункте «Б» пункта 1 (производство изделий из бетона).

С учетом указанных обстоятельствах, отказ администрации по данному основанию является законным и обоснованным.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание установленные при рассмотрении настоящего дела обстоятельства, суд считает, что оснований для удовлетворения заявленных требований общества у арбитражного суда не имеется.

В связи с отсутствием оснований для удовлетворения требований заявителя, судебные расходы по уплате государственной пошлины на основании статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.



Судья Жестилевская О.А