Постановление от 5 июля 2024 г. по делу № А51-19506/2023

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

http://5aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело

№ А51-19506/2023
г. Владивосток
05 июля 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 01 июля 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 05 июля 2024 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой,

судей Н.Н. Анисимовой, С.В. Понуровской,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Д.Р. Сацюк,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Тыловой логистический терминал Восток»,

апелляционное производство № 05АП-3218/2024

на решение от 23.04.2024

судьи О.А. Жестилевской

по делу № А51-19506/2023 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тыловой логистический терминал Восток» (ИНН <***>, ОГРН<***>)

к администрации Находкинского городского округа (ИНН<***>, ОГРН<***>)

о признании незаконным решение об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:31:010407:241, обязании ответчика подготовить и направить в адрес заявителя договор аренды земельного участка с кадастровым номером 25:31:010407:241,

при участии:

от ООО «Тыловой логистический терминал Восток»: представитель ФИО1 по доверенности от 09.01.2024, сроком действия до 31.12.2024, копия диплома о высшем юридическом образовании (регистрационный номер 23319);

от администрации Находкинского городского округа: представитель ФИО2 (при участии онлайн) по доверенности от 08.12.2023, сроком действия до 31.12.2025, диплом о высшем юридическом образовании (регистрационный номер 799),

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Тыловой логистический терминал Восток» (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации Находкинского городского округа (далее - администрация) о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 22.08.2023 № 13.2-9-4453, в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:31:010407:241 в аренду без проведения торгов, обязании администрации подготовить и направить в адрес заявителя договор аренды земельного участка с кадастровым номером 25:31:010407:241.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 23.04.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, общество обратилось с апелляционной жалобой в Пятый арбитражный апелляционный суд, согласно которой просит решение суда от 23.04.2024 отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов жалобы указывает, что несоответствие целей использования испрашиваемого земельного участка, утвержденным Генеральному плану Находкинского городского округа, Правилам землепользования и застройки Находкинского городского округа, не может быть основанием для отказа в предоставлении земельного участка с учетом постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы». Считает, что нахождение смежных участков в производственной зоне делает неэффективным использование испрашиваемого земельного участка в зоне рекреации.

Через канцелярию суда от администрации поступил отзыв на апелляционную жалобу, который приобщен к материалам дела в порядке статей 262 АПК РФ.В судебном заседании представитель ООО «Тыловой логистический терминал Восток» поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель администрации против доводов апелляционной жалобы возражал.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

14.08.2023 общество обратилось в Управление землепользования и застройки администрации Находкинского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:31:010407:241, расположенного примерно в 42 м по направлению на запад от ориентира, почтовый адрес которого: <...>, без проведения торгов на основании пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации», подпункта «б» пункта 1, пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году», пункта 22 Перечня видов экономической деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций на территории Приморского края, утвержденного Постановление Правительства Приморского края от 19.05.2022 № 323-пп.

Цель предоставления испрашиваемого земельного участка: строительство объекта капитального строительства по производству изделий из бетона и последующее осуществление деятельности по их производству.

Письмом от 22.08.2023 №13.2-9-4453 администрация отказала обществу в предоставлении земельного участка без проведения торгов на основании пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации», подпункта «б» пункта 1, пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году», пункта 22 Перечня видов экономической деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций на территории Приморского края, утвержденного Постановление Правительства Приморского края от 19.05.2022 № 323-пп, ввиду того, что в соответствии с функциональным назначением установленной в Генеральном плане Находкинского городского округа зоны рекреационного назначения, в границах которой расположен испрашиваемый земельный участок, не допускается осуществление производственной деятельности, указанной в подпункте «б» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году».

Не согласившись с указанным решением, полагая, что оно не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, в удовлетворении которого обжалуемым решением отказано.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и отзыве на нее, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции в связи со следующим.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован нормами главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в 2022, 2023 и 2024 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (далее - Постановление № 629) установлено, что, наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт «б» пункта 1).

На территории Приморского края такой перечень установлен Постановлением Правительства Приморского края от 19.05.2022 № 323-пп, в который в том числе включено производство прочей неметаллической минеральной продукции (код ОКВЭД 23).

Согласно пункту 3 Постановления № 629 предоставление земельных участков в целях осуществления деятельности, указанной в подпункте «б» пункта 1 настоящего постановления, может осуществляться независимо от содержания документации по планировке территории (за исключением документации по планировке территории, предусматривающей размещение объектов федерального значения), документов территориального планирования (за исключением документов территориального планирования Российской Федерации), документов градостроительного зонирования, за исключением случаев, если осуществление указанной деятельности не допускается в границах определенных зон, земель и территорий в соответствии с их режимом.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ. Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ (пункт 2 статьи 39.17 ЗК РФ).

Оценивая названное решение администрации на его соответствие закону, коллегия апелляционного суда приходит к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне объектов отдыха и туризма (Р-4), в которой не предусматривается размещение объектов производственного назначения, что подтверждается Генеральным планом Находкинского городского округа, утвержденному решением Думы Находкинского городского округа от 29.09.2010 №578-НПА, сведениями из государственной информационной системы Приморского края «Региональная информационная система обеспечения градостроительной деятельности Приморского края» по состоянию на 04.12.2023.

Администрация обосновала свой отказ в соответствии с пунктом 3 Постановления №629: предоставление земельных участков в целях осуществления деятельности, указанной в подпункте «б» пункта 1 настоящего постановления, может осуществляться независимо от содержания документации по планировке территории (за исключением документации по планировке территории, предусматривающей размещение объектов федерального значения), документов территориального планирования (за исключением документов территориального планирования Российской Федерации), документов градостроительного зонирования, за исключением случаев, если осуществление указанной деятельности не допускается в границах определенных зон, земель и территорий в соответствии с их режимом.

В соответствии с функциональным назначением установленной генеральным планом зоны рекреационного назначения, в границах которой расположен испрашиваемый земельный участок, не допускается осуществление производственной деятельности, указанной в подпункте «Б» пункта 1 (производство изделий из бетона).

В решении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 14.11.2023 № АКПИ23-737 разъяснено, что постановление разработано в целях защиты национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций и определяет механизмы, упрощающие установленные законодательством Российской Федерации процедуры предоставления земельных участков, находящихся в государственной, муниципальной или федеральной собственности, без проведения торгов, и льготный размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в федеральной собственности.

При предоставлении земельных участков на основании подпункта «б» пункта 1 Постановления №629 не учитываются виды разрешенного использования, указанные в градостроительном регламенте для соответствующей территориальной зоны.

Вместе с тем положения пункта 3 Постановления №629 применяются с учетом особенностей правового режима земельных участков в связи с их отнесением к определенным категориям земель, территориям, зонам.

Таким образом, что Постановление № 629 не указывает на допустимость отступать от основных принципов земельного законодательства, не соблюдать земельное, градостроительное законодательство

При этом строительство объектов капитального строительства на предоставленных земельных участках должно осуществляться с соблюдением требований к виду разрешенного использования, категории земель и иных требований действующего законодательства. Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется в соответствии с общими требованиями, предусмотренными земельным законодательством, с учетом особенностей, определенных Постановлением.

Кроме того, возможность получения в аренду земельного участка для осуществления деятельности в рамках импортозамещения лишь со ссылкой на намерение использовать его в определенных целях, без подтверждения фактической возможности осуществления соответствующей деятельности, законом не предусмотрена.

Также, Генеральным планом Находкинского городского округа, утвержденным решением Думы Находкинского городского округа от 29.09.2010 №578-НПА, испрашиваемый участок находится в зоне Р-4, где согласно градостроительному регламенту такой вид разрешенного использования как производство изделий из бетона для использования в строительстве не предусмотрен в основных видах и параметрах разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Ссылки заявителя пункт 3 Постановления № 629, судом апелляционной отклоняются, поскольку территориальная зона и ее функциональное назначение, а также документация по планировке территории в силу Земельного кодекса РФ должны учитываться при предоставлении земельных участков для соответствующих целей.

С учетом того, что заявитель испрашивал земельный участок для осуществления определенной деятельности, в то время как возможности предоставления участка на заявленном виде права не имеется, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о недоказанности несоответствия оспариваемого отказа закону или иному нормативному правовому акту, так же как и факта нарушений прав и законных интересов заявителя оспариваемым отказом администрации.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам главы 7 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, правильно применив положения действующего законодательства, с учетом установленных фактических обстоятельств дела, суд верно признал законным оспариваемое решение администрации от 22.08.2023 № 13.2-9-4453, отказав в удовлетворении заявленных обществом требований.

Выводы арбитражного суда по данному делу основаны на всестороннем и полном исследовании и оценке имеющихся в деле доказательств в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Неправильного применения либо нарушения норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта, по данному делу не установлено.

Несогласие заявителя с оценкой судом представленных доказательств и сформулированными на ее основе выводами по фактическим обстоятельствам дела не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Таким образом, заявителем апелляционной жалобы не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы заявителя, изложенные в жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда, в связи с чем признаются апелляционным судом несостоятельными.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, не допущено.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1500 рублей на основании статьи 110 АПК РФ относятся коллегией на заявителя, а в оставшейся части подлежат возврату из бюджета как излишне уплаченные в порядке подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 23.04.2024 по делу №А51-19506/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «СУХОЙ ПОРТ ВОСТОК» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей, излишне уплаченную при подаче апелляционной жалобы в Пятый арбитражный апелляционный суд по платежному поручению № 9 от 13.05.2024.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

О.Ю. Еремеева

Судьи

Н.Н. Анисимова

С.В. Понуровская