Решение от 28 октября 2022 г. по делу № А57-24201/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-24201/2022
28 октября 2022 года
город Саратов




Резолютивная часть решения оглашена 21 октября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 28 октября 2022 года


Арбитражный суд Саратовской области, в составе судьи Огнищевой Ю.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям


Заинтересованное лицо: Индивидуальный предприниматель ФИО2


о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 Кодекса об административных правонарушениях


при участии:

от Управления Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям - специалист ФИО3, удостоверение обозревалось, ФИО4 по доверенности от 17.10.2022, диплом о ВЮО обозревался,

Индивидуальный предприниматель ФИО2 - ФИО5 по доверенности от 17.10.2022, паспорт обозревался,

у с т а н о в и л:

Управление Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям обратилось с заявлением о привлечении к административной ответственности ИП ФИО2 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Спор рассмотрен по существу в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Материалами дела установлено, что 12.07.2022 года осуществлен выезд на фактический адрес места осуществления деятельности. При осмотре территории и административных, производственных и бытовых помещений было установлено следующее.

Территория предприятия огорожена по всему периметру, при этом не исключена возможность проникновения на территорию животных. Ограждение частично выполнено из проф. листа, данная часть забора примыкает к въездным воротам и зданию охраны, далее ограждение представляет собой бетонные плиты, с переходом в забор, выполненный из металлоконструкций. Рядом с въездными воротами на прилегающей территории предприятия, располагается на необорудованном участке земли пластиковый контейнер для сбора ТБО, со слов рабочих, контейнер принадлежит и используется предприятием, для сбора и последующего вывоза ТБО.

На въезде установлен открытого типа дезбарьер (не защищенный от попадания в него осадков и талых вод), заполненный опилками, которые, по словам ФИО2 раз в три дня заправляются дезинфекционным средством, что документально не подтверждается. Других методов обработки ходовой части автотранспорта на предприятии не используется. Территория предприятия также имеет твердое, местами разрушенное асфальтовое покрытие. На территории организации расположен административный корпус, производственное здание, гаражи и отдельно стоящее складское помещение, используемое для хранения хозяйственного инвентаря и дезинфекционных средств. На момент осмотра на территории находилась собака без признаков идентификации.

Специальная проходная для сотрудников организации отсутствует, работники проходят на территорию, через въездные ворота.

Производственный корпус, представляет собой отдельно стоящее одноэтажное здание. Вход оборудован дезинфекционным ковриком, который со слов директора (ФИО2) периодически заправляется дезинфекционным средством, необходимо отметить, что при на момент проведения осмотра, указанный дез. коврик был практически сухим.

Справа от входа, имеется представленная одним помещением комната отдыха, она же комната приема пищи и раздевалка для сотрудников производства.

Вход в производственный цех, не оборудован специальным санитарным пропускником для персонала. При посещении производственного корпуса, комиссия, в полной мере не была обеспечена спец. одеждой и обовью, из спец. одежды были выданы, только халаты с коротким рукавом, обувь или бахилы, шапочки, перчатки и другие средства защиты комиссии выданы не были. Производственные помещения, технологическое оборудование и инвентарь, используемые в процессе производства (изготовления) пищевой продукции имеют признаки застарелых загрязнений пищевой продукцией. Кроме того, было выявлены факты выхода сотрудников с производства не осуществивших смену рабочей одежды и обуви за пределы производства и производственного здания. Директор предприятия при обходе производственных цехов, смену одежды и обуви не осуществляла. Перед входом в производственные цеха не осуществляется обработка рук моющими и дезинфицирующими средствами. При входе в туалет отсутствуют вешалки для рабочей одежды. Периодичность и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции осуществляется редко или не качественно.

Производственное здание, разделено на следующие цеха и помещения: цех по изготовлению и расфасовке творога и сыров; цех по изготовлению и расфасовке (розлива) кисломолочных напитков (снежок, ряженка, варенец, йогурт); цех по изготовлению, расфасовке масла сливочного и розливу молока пастеризованного. Также имеется помещение, где изготавливаются закваски. Два склада хранения (холодильные камеры), подсобные помещения. В некоторых производственных цехах находились емкости с дезинфекционным средством, хранение осуществляется на деревянном поддоне, вблизи производственного оборудования.

При осмотре установлено, напольное покрытие по всему корпусу представленное каменной брусчаткой, с множественными выбоинами, неровностями, что не позволит осуществить полноценную мойку и дезинфекцию. Стены облицованы керамической плиткой и/или покрашены, также имеющей трещины и следы частичного разрушения. Металлоконструкции, из которых изготовлены переходы и лестницы имеют следы коррозии. В пустующем оборудовании, на стенах всех производственных цехов, а также непосредственно в изготавливаемой продукции при осмотре установлено, наличие насекомых (тараканов). Трубы водоснабжения полностью покрыты ржавчиной, протекают. Со слов директора установлено, что предприятие работает непосредственно под заказ, в связи с чем используется не все оборудование, расположенное в цехах.

Холодильная камера, представлена двумя помещениями, хранение молочной продукции осуществляется в транспортной упаковке - картонных коробках, находящихся на деревянных поддонах. Перед входом в холодильники имеется электронный термометр. Внутри холодильников все охлаждающее оборудование имело образования конденсата, и снеговые шубы на охладителях.

Пищевая продукция, находящаяся на хранении, имеет маркировку без указания обязательной информации, даты изготовления данной продукции. Также на молочной продукции, штрих код расположенный на маркировке, не информативен. В холодильнике имелась продукция (ряженка м.д.ж. 4 %) с авансовой датой выработки.

ИП не предоставила программу производственного контроля с периодичностью проведения лабораторных исследований на физико-химические показатели, микробиологические и другие показатели. Тем самым не представляется возможным оценить организацию и контроль деятельности предприятия по изготовлению и выпуску качественной и безопасной молочной продукции.

Согласно предоставленного перечня выпускаемой молочной продукции - ИП ФИО2 производит и реализует следующую молочную продукцию изготовленную по ГОСТ: молоко м.д ж. 2,5% и 3.2%; ряженка м.д ж. 2,5% и 4%; кефир м.д ж. 2,5%; сметана м.д ж. 15%, 20% и 30%; творог м.д ж. 1,8% и 9%; масло крестьянское м.д ж. 72,5%; масло сыр «Адыгейский» и сыр «Адыгейский» с пряностями, а также продукция изготовленная в соответствии с СТО: снежок м.д ж. 2,5%; варенец м.д ж. 2,5%; шоколадное; йогурт м.д ж. 2,5%.

Предоставлены акты по проведению дезинфекции на ИП ФИО2 от 20.03.2021г., 19.06.2021г., 25.09.2021г., 21.12.2021г., 20.03.2021г., 25.06.2021г. Дезинфекционные мероприятия проводятся 1 раз в квартал сотрудниками предприятия ИП ФИО2.

Также 12.07.2022 года в холодильных камерах было отобрано 12 образцов следующей молочной продукции с датой изготовления 12.07.2022 год: творог м.д.ж. 9% ГОСТ 31453 (сейф пакет 18632003), молоко питьевое пастеризованное м.д.ж. 3,2% ГОСТ 31450 (сейф пакет 18632002), молоко питьевое пастеризованное м.д.ж. 2,5% ГОСТ 31450 (сейф пакет 18632001), сыр мягкий «Адыгейский» с пряностями ГОСТ 32263 (сейф пакет 18631999), сыр мягкий «Адыгейский» ГОСТ 32263 (сейф пакет 18631998), масло сладкосливочное «Крестьянское» м.д.ж. 72,5% ГОСТ 32261-2013 (сейф пакет 18631815), сметана м.д.ж. 15% ГОСТ 31452, масса 250г (сейф пакет 18631814), сметана м.д.ж. 15% ГОСТ 31452, масса 500г (сейф пакет 18631813), биоваренец м.д.ж. 2,5% СТО 006884867-001-2016 (сейф пакет 18631811), кефир м.д.ж. 2,5% ГОСТ 31454-2012 (сейф пакет 18631810), кисломолочный напиток «Снежок» м.д.ж. 2,5% СТО 9222-388-00419785-05 (сейф пакет 18631812). А также молоко сырое, поступившее из СПК «Крутоярское» (ИНН <***>). Все отобранные образцы были направлены в ФГБУ «Саратовская МВЛ» для проведения лабораторных исследований на показатели качества и безопасности.

По результатам проведенных исследований ФГБУ «Саратовской МВЛ» были выявлены факты несоответствий по показателям безопасности и качества в 9 образцах из 12, а именно в соответствии с протоколом испытаний:

- № Б(6)4842/290 от 20.07.2022 года биоваренец м.д.ж. 2,5% СТО 006884867-001-2016 (сейф пакет 18631811) установлено наличие БГКП (колиформы), по нормативу – не допускается;

- № Б(6)4844/292 от 20.07.2022 года кефир м.д.ж. 2,5% ГОСТ 31454-2012 (сейф пакет 18631810) установлено наличие БГКП (колиформы), по нормативу – не допускается;

- № Б(6)4843/291 от 20.07.2022 года кисломолочный напиток «Снежок» м.д.ж. 2,5% СТО 9222-388-00419785-05 (сейф пакет 18631812) установлено наличие БГКП (колиформы), по нормативу – не допускается;

- № Б(6)4846/294 от 20.07.2022 года сметана м.д.ж. 15% ГОСТ 31452, масса 250г (сейф пакет 18631814) установлено наличие БГКП (колиформы), по нормативу – не допускается;

- № Б(6)4845/293 от 20.07.2022 года сметана м.д.ж. 15% ГОСТ 31452, масса 500г (сейф пакет 18631813) установлено наличие БГКП (колиформы), по нормативу – не допускается;

- № Б(6)4842/290 от 20.07.2022 года молоко питьевое пастеризованное м.д.ж. 2,5% ГОСТ 31450 (сейф пакет 18632001) установлено наличие сухое молоко, по нормативу – не допускается;

- № Б(6)4842/290 от 20.07.2022 года творог м.д.ж. 9% ГОСТ 31453-2013 (сейф пакет 18632003) установлено наличие БГКП (колиформы), по нормативу – не допускается;

- № Б(6)4842/290 от 20.07.2022 года сыр мягкий «Адыгейский» ГОСТ 32263 (сейф пакет 18631998) установлено наличие БГКП (колиформы), по нормативу – не допускается.

Таким образом, усматривается нарушения обязательных требований, которые создают угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

В силу статьи 38 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011) государственный контроль (надзор) за соблюдением требований настоящего технического регламента в отношении пищевой продукции и связанных с требованиями к ней процессов производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации осуществляется в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза.

Таким образом, в действиях (бездействии) Индивидуального предпринимателя ФИО2 усматриваются признаки состава административного правонарушения, за совершение которого предусмотрено привлечение нарушителя к ответственности в соответствии с ч.2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указывается лицо, в отношении которого составляется протокол).

Административная ответственность за совершенные административные правонарушения предусмотрена частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Россельхознадзор в составленном протоколе об административном правонарушении от 18.08.2022г. указал на нарушения: часть 1 статьи 3, части 4 статьи 5, частей 1, 2, 5, 8 статьи 7, частей 1, 2 статьи 10, частей 1, 4, 6 статьи 11, частей 1, 4, 5 статьи 14, части 9 статьи 17 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 года № 880; пункта 5 главы 2, пунктов 30-33, 36 главы 7, пунктов 43-46, абзацы 2-4 пункта 47 главы 9, пункта 81 главы 12, главы 13 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09 октября 2013 года № 67; пунктов 4.1, 4.2 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 года № 881; пунктов 1, 2 статьи 3, 4, пункт 2 статьи 5, пунктов 1 статьи 15, пунктов 1 статьи 16, статьи 17, статьи 18, статей 22-25 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 02.01.2000 N 29-ФЗ; пункты 1.4, 1.5, 1.8, 2.3, 2.4.3, 2.4.4, 2.5, 2.6, 2.10, 2.11, 3.13.3, 3.14, 5.4 и пункт 1.3.3 приложения 3 Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора, утвержденные Министерством сельского хозяйства РФ15 июля 2002 г. N 13-5-2/0525.

В порядке статьи 203 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности по ч. 2 ст.14.43 КоАП РФ.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что требования подлежат удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, - влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции.

Субъектами рассматриваемого правонарушения является изготовитель, исполнитель, продавец.

Обязательным условием привлечения лица к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ является то, что неправомерные действия этого лица повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

В соответствии с пунктом 5 раздела II ТР ТС 033/2013 "молочный продукт" - пищевой продукт, который произведен из молока и (или) его составных частей, и (или) молочных продуктов, с добавлением или без добавления побочных продуктов переработки молока (за исключением побочных продуктов переработки молока, полученных при производстве молокосодержащих продуктов) без использования немолочного жира и немолочного белка и в составе которого могут содержаться функционально необходимые для переработки молока компоненты.

Такие молочные продукты, как масло сливочное, молоко питьевое, сыры, относятся к социально значимым продовольственным товарам первой необходимости. Соответствующий перечень продовольственных товаров определен постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2010 N 530.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21 мая 2014 г. N 474 "Об уполномоченных органах Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции " установлено, что уполномоченными органами Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" являются:

-Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и иные уполномоченные на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора федеральные органы исполнительной власти в пределах своей компетенции в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора;

-Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в рамках федерального государственного надзора в области зашиты прав потребителей;

-Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и иные уполномоченные на осуществление государственного ветеринарного надзора федеральные органы исполнительной власти и уполномоченные на осуществление регионального ветеринарного надзора органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции в рамках соответственно государственного ветеринарного надзора и регионального государственного ветеринарного надзора.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Суд полагает, что в действиях ИП содержится состав административного правонарушения по ч.2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Судом при рассмотрении настоящего дела установлено, что требования, предусмотренные ст. ст. 25.1, 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении заявителем соблюдены.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Срок привлечения лица к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, не истек.

С учетом конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для освобождения от административной ответственности по признакам малозначительности (статья 2.9 КоАП РФ), поскольку свойством исключительности обстоятельства совершения правонарушения не обладают.

Оснований для применения за допущенные правонарушения предупреждения с учетом статей 3.4, 4.1.1 КоАП РФ, учитывая характер выявленных нарушений, исходя из конкретных обстоятельств настоящего спора, судом не установлено.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Поскольку заинтересованным лицом не представлены доказательства, подтверждающие принятие им всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение требований при изготовлении пищевой продукции, суд приходит к выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

На основании изложенного, суд находит требование заявителя о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности подлежащим удовлетворению, меру административного наказания суд избирает в виде административного штрафа в минимальном размере - 30 000 руб.

Руководствуясь статьями 27, 169, 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2, зарегистрированного 19.02.2002 г., ИНН: <***>, ОГРН <***>, зарегистрирован по адресу: <...>, к административной ответственности по ч.2 ст.14.43. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с наложением штрафа в размере 30000 руб.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления судебного акта о наложении административного штрафа в законную силу.

При неуплате административного штрафа в указанный срок, копия судебного акта о наложении административного штрафа направляется судебному приставу-исполнителю по месту нахождения лица, привлеченного к административной ответственности.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, установленном статьями 257-272, 273-291 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путём подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Реквизиты для уплаты штрафа:

ИНН <***> КПП 645501001

получатель платежа - УФК по Саратовской области (Управление Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям)

наименование банка получателя: Отделение Саратов Банка России / УФК по Саратовской области, г. Саратов

номер единого казначейского счета 40102810845370000052

номер счета 03100643000000016000

БИК 016311121

ОКТМО 63701000

л/с <***>

Документ об оплате штрафа представить в суд.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области Ю.П. Огнищева