Решение от 13 ноября 2018 г. по делу № А66-15711/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-15711/2018
г.Тверь
13 ноября 2018 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Белова О.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению закрытого акционерного общества "Хлеб"

к Межрегиональному Управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу

о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности от 06.09.2018 № 03-18/726-3

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество "Хлеб" (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления Межрегионального Управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (далее – Управление) от 06.09.2018 № 03-18/726-3, которым на Общество наложено административное взыскание, предусмотренное статьёй 15.13 КоАП РФ, в виде 50 000 рублей штрафа.

В обоснование своих требований заявитель указал на малозначительность вмененного ему нарушения.

Определением суда от 28.08.2018 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьёй 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчик в представленном отзыве возразил против удовлетворения заявления.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Резолютивная часть решения в порядке статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принята 09.11.2018.

От Управления поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Как следует из материалов дела, в соответствии с данными Автоматизированной информационной системы формирования и ведения электронных паспортов организаций АИС "ПАСПОРТ" Управлением было установлено, что Общество в 16:06:52 02.07.2018 представило декларацию по форме приложения № 4 к Правилам представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815 (далее – Правила) за 1 квартал 2018 года, и в 16:10:32 02.07.2018 – декларацию по форме приложения № 7 к Правилам за 1 квартал 2018 года, тогда как указанные декларации должны были быть представлены в срок до 20.04.2018.

По данному факту 23.08.2018 Управлением в отношении Общества был составлен протокол № 03-18/723-1 об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 15.13 КоАП РФ.

На основании указанного протокола врио заместителя руководителя Управления было принято обжалуемое по настоящему делу постановление от 06.09.2018 № 03-18/726 о привлечении Общества к административной ответственности, установленной статьёй 15.13 КоАП РФ, в виде 50 000 руб. штрафа.

Согласно указанной статье КоАП РФ искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее –Закон № 171-ФЗ), организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять декларирование объема, в частности, закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использовании их в качестве сырьи или вспомогательного материала при производстве несииргосодержашей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно пункту 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ оборот – это закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

Статьей 26 Закона № 171-ФЗ запрещено искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.

В соответствии с пунктом 9 Правил организации, осуществляющие закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, закупку этилового спирта для производства этилового спирта (в том числе денатурата), алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции для производства другой алкогольной и спиртосодержащей продукции, хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, использование этилового спирта в объеме более 200 декалитров в год на технические и иные цели, не связанные с производством этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, закупку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции для производства другой алкогольной и спиртосодержащей продукции или используемой в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве иной продукции, сельскохозяйственные товаропроизводители, осуществляющие производство, хранение, поставки и розничную продажу (при наличии соответствующей лицензии) вина, игристого вина (шампанского), представляют декларации об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 7.

Пунктом 15 Правил установлено, что декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

По данным отчета об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции ЕГАИС-УТМ за 1 квартал 2018 года ООО "Альтаир" поставило в адрес Общества коньяк трехлетний (код вида продукции 229).

Объем полученной алкогольной продукции составил 12 дал.

Следовательно, Общество должно было представить декларацию об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 1 квартал 2018 года по форме согласно приложению № 7 к Правилам в срок до 24 час 00 мин 20.04.2018.

Указанная декларация была представлена Обществом в электронном виде 02.07.2018, то есть с нарушением срока.

Таким образом, в действиях заявителя наличествует состав вменённого ему административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ.

Факт нарушения срока представления декларации Обществом не оспаривается.

Вместе с тем статьёй 2.9 КоАП РФ предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности лица, совершившего административное правонарушение, при малозначительности правонарушения.

В пунктах 18 и 21 постановлений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 соответственно разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Вышеназванная норма является общей и может применяться к любому составу административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, если судья или орган, рассматривающий конкретное дело, признает, что совершенное правонарушение является малозначительным.

Учитывая, что основным видом деятельности Общества является производство хлеба и мучных кондитерских изделий, а алкогольная продукция используется им только в качестве сырья для производства бисквитно-кремовых изделий, небольшую долю закупки алкогольной продукции в общем объеме оптового оборота, а также тот факт, что допущенное нарушение является единичным, ранее к ответственности за аналогичное нарушение Общество не привлекалось, арбитражный суд полагает, что совершённое деяние не составило существенной угрозы охраняемым законом интересам, в связи с чем правонарушение в данном конкретном случае является малозначительным.

Исходя из принципов индивидуализации наказания и соразмерности его тяжести степени общественной опасности деяния, а также положения Европейской конвенции от 20.03.1952 о разумном балансе публичного и частного интересов, арбитражный суд полагает, что в данной конкретной ситуации с учётом незначительной общественной опасности допущенного Обществом правонарушения применение к нему меры наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. носит неоправданно карательный характер.

Арбитражный суд считает, что в рассматриваемом случае возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины лица, его совершившего, достигнуты предупредительные цели административного производства, установленные частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, арбитражный суд считает возможным применить в отношении Общества положения статьи 2.9 КоАП РФ и, соответственно, отменить обжалуемое постановление о привлечении Общества к административной ответственности.

Руководствуясь статьей 2.9 КоАП РФ, статьями 167–170, частью 2 статьи 211, статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу от 06.09.2018 № 03-18/726-3, принятое в г.Москве, о привлечении закрытого акционерного общества "Хлеб" (г.Тверь, ОГРН <***>), к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 КоАП РФ, признать незаконным и отменить полностью.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья

О.В.Белов