Решение от 14 сентября 2022 г. по делу № А08-3638/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-3638/2022
г. Белгород
14 сентября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 сентября 2022 года


Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Бутылина Е. В., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и системы видеопротоколирования секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Авгур» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Яковлевского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>)

3-е лицо: ООО СК «Инвест Пром Элит»,

о признании незаконным решения


при участии в судебном заседании:

от заявителя до и после перерыва: ФИО2, представитель по доверенности, диплом, паспорт;

от заинтересованного лица до перерыва: ФИО3, представитель по доверенности, диплом, служебное удостоверение; после перерыва: не явился, извещен надлежащим образом;

от третьего лица до и после перерыва: не явился, извещен надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ :

ООО «Авгур» (далее Заявитель, Общество) обратилось в суд с уточненным заявлением к Администрации Яковлевского городского округа Белгородской области (далее Администрация, Орган местного самоуправления) о признании незаконным распоряжения администрации Яковлевского городского округа №1266-р от 17.11.2021 об изменении вида разрешенного использования земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 31:10:1001025:99, площадью 7 133 кв.м., расположенного по адресу: Белгородская область, Яковлевский городской округ, <...> и восстановлении своего нарушенного права.

Общество сослалось на то, что является собственником земельного участка с кадастровым номером 31:10:1001025:48, площадью 11995 кв.м., расположенного по адресу: <...>, на котором расположено нежилое здание - комплекс технического обслуживания автотранспорта, кадастровый номер 31:10:1001025:193, площадью 718,4 кв.м.

Общество осуществляет свою деятельность по ремонту и техническому обслуживанию автотранспортных средств с автомойкой, в том числе по слесарному ремонту, малярно-кузовному ремонту и техническому осмотру всех видов автотранспорта, включая грузовые автомобили и автобусы.

Такого типа предприятия в соответствии с СанПин относятся к IV классу с санитарно-защитной зоной 100 м. Размещение на данном земельном участке цеха малярно-кузовного ремонта автотранспорта было согласовано с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора №16/712/12 от 28.03.2012.

Согласно СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов у предприятия ООО «Авгур» IV класс опасности - санитарно-защитная зона 100 метров.

В соответствии с п. 25 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 №222 (ред. от 03.03.2022) «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» - санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно ст. 26 ФЗ-342 «О внесении изменений в ГрК РФ и отдельные законодательные акты РФ», срок действия таких санитарных зон был продлен до 01.01.2025 и внесение сведений о таких зонах в ЕГРН не требуется. Санитарно-защитная зона считается установленной.

Проект СЗЗ ООО «Авгур» находится в разработке и будет выполнен в установленный законодательством РФ срок.

Администрацией 17.11.2021 вынесено распоряжение №1266-р об изменении вида разрешенного использования земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 31:10:1001025:99, площадью 7 133 кв.м., расположенного по адресу: Белгородская обл., Яковлевский г.о., <...> с «для размещения административных зданий» на «среднеэтажная жилая застройка».

Данные изменения 22.11.2021 внесены в ЕГРН на основании вышеуказанного распоряжения.

Земельный участок с кадастровым номером 31:10:1001025:99, расположенный по адресу: Белгородская область, Яковлевский г.о., <...> относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Земельный участок с кадастровым номером 31:10:1001025:99, примыкающий к земельному участку с кадастровым номером 31:10:1001025:48, на котором расположены производственные здания ООО «Авгур» и для которого установлена санитарно-защитная зона 100 метров в силу СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03, была изменена зона с «ОД-1-зона делового, общественного и коммерческого назначения» на «ЖЗ-зона застройки средне-этажными жилыми домами» и был изменен вид разрешенного использования с «для размещения административный зданий» на «средне-этажная жилая застройка».

Общество полагает, что распоряжение Администрации нарушает его права и законные интересы.

В настоящее время земельный участок с кадастровым номером 31:10:1001025:99 передан в аренду ООО "СК "ИНВЕСТПРОМЭЛИТ" по договору аренды земельного участка от 30.12.2021 сроком с 10.03.2022 по 30.06.2024. Земельный участок огорожен забором и начинается строительство жилого дома.

В случае постройки на данном земельном участке жилого дома ООО «Авгур» вынужден будет прекратить свою коммерческую деятельность, так как согласно п.5.1. Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 №74 «О введении в действие новой редакции санитарно - эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарнозащитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Согласно СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов у предприятия ООО «Авгур» IV класс опасности - санитарно-защитная зона 100 метров.

Обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы закреплена ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, декларируется в п. 8 ст. 18 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному чакону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу п. 8 ч. 1 ст.1 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Часть 3 ст. 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

В соответствии с ч. 7 ст. 1 ГрК РФ территориальная зона представляет собой зону, для которой в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Градостроительные регламенты устанавливаются в правилах землепользования и застройки и содержат перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства соответствующей территориальной зоны (п.п. 8, 9 ст. 1, ст. 37 ГрК РФ).

Заявитель считает, что распоряжение Администрации принято в нарушении Правил землепользования и застройки Яковлевского городского округа, без соблюдения процедуры, установленной п.п. 3, 5 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», в распоряжении отсутствуют основания для изменения вида разрешенного использования; установленный оспариваемым распоряжением вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию.

Также Заявитель ходатайствует о восстановлении о пропущенного процессуального срока, установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ. Указывает, что первоначально для защиты своих нарушенных прав обратился в Прокуратуру Яковлевского городского округа - заявление №01/12 от 10.12.2021.

Ответ па данное обращение поступил только 24.02.2022 и 05.05.2022, в связи с чем считает причину пропуска срока уважительной.

В судебном заседании представитель Заявителя требования поддержал.

Администрация в отзыве, ее представитель в судебном заседании не признали заявленные требования. По его мнению, оспариваемое распоряжение законно и обоснованно. Так же считает не нарушенными права Заявителя в предпринимательской сфере. Возражает против ходатайства о восстановлении срока, Заявленного Обществом, считает, что отсутствуют основания для восстановления процессуального срока. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Третье лицо по делу ООО СК «Инвест Пром Элит» в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило.

Суд, выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (ч. 4 ст. 198 АПК РФ).

Согласно ч.ч. 4 и 5 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права ч законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иномунормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В ч. 4 ст. 198 АПК РФ указано, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В силу правовой позиции, изложенной в п. 16 Постановления Пленума ВС РФ №21 от 28.06.2022 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС РФ и главы 24 АПК РФ» срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 3 статьи 92 КАС РФ, часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (пункт 3 части 1, часть 5 статьи 138, часть 5 статьи 180, часть 5 статьи 219 КАС РФ, пункт 3 части 2 статьи 136 АПК РФ)..

В том случае, когда гражданин, организация в установленные законодательством сроки по своему усмотрению обжаловали решение, действие (бездействие) в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу и в удовлетворении жалобы отказано или ответ на жалобу не получен в установленный срок, соответствующее решение, действие (бездействие) также могут быть оспорены в суде. В этом случае обращение с жалобой может являться основанием для восстановления срока (части 6, 7 статьи 219 КАС РФ, часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Как видно из дела, заявление в суд Обществом было подано в апреле 2022 года, т.е. по истечении срока установленного ч. 4 ст.198 АПК РФ со дня вынесения распоряжения.

Между тем, Общество обратилось с заявлением №01/12 от 10.12.2021 на имя прокурора Яковлевского городского округа, указывая на нарушение своих прав оспариваемым распоряжением.

Прокурором проведена проверка, акт прокурорского реагирования по ее результатам не принимался, Заявителю даны письменные ответы от 24.02.2022 и 05.05.2022.

С учетом данного обстоятельства суд считает уважительными причины пропуска Заявителем процессуального срока и удовлетворяет его ходатайство о восстановлении срока на обжалование распоряжения администрации Яковлевского городского округа №1266-р от 17.11.2021 об изменении вида разрешенного использования земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 31:10:1001025:99, площадью 7 133 кв.м., расположенного по адресу: Белгородская область, Яковлевский городской округ, <...>.

Предметом требований Общества являются признание незаконным распоряжения администрации Яковлевского городского округа от 17.11.2021 №1266-р «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка».

Указанным распоряжением был изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 31:10:1001025:99, площадью 7133 кв.м., расположенного по адресу: Белгородская обл., Яковлевский городской округ, <...> государственная собственность на который не разграничена.

В связи с этим распоряжение указанным земельным участком относится к компетенции органа местного самоуправления.

В соответствии с правилами землепользования и застройки Яковлевского городского округа, утвержденными распоряжением департамента строительства и транспорта Белгородской области №772 от 25.12.2018 вышеуказанный земельный участок расположен в территориальной зоне застройки средне этажными жилыми домами (Ж-3).

Согласно ч. 1 ст. 8 ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении: земель, находящихся в муниципальной собственности - органами местного самоуправления.

Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 15 ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель, государственная собственность на которые не разграничена, из одной категории в другую осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Частью 3 ст. 37 ГрК РФ предусмотрено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В соответствии с генеральным планом Яковлевского городского округа, утв. распоряжением департамента строительства и транспорта Белгородской области №769 от 24.12.2018, земельный участок площадью 7 133 кв. м. с кадастровым номером 31:10:1001025:99 расположен в территориальной зоне застройки средне этажными жилыми домами (Ж-3).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 №222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.

В соответствии с пунктом 1 Правил санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

Пунктом 25 Правил предусмотрено, что санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в ЕГРН.

Поскольку санитарно-защитная зона нежилого здания - комплекс технического обслуживания автотранспорта не установлена, что Обществом не оспаривается, и не поставлена на кадастровый учет, она обоснованно не была отражена в Правилах землепользования и застройки Яковлевского городского округа как зона с особыми условиями территории.

Пунктами 1 и 2 ст. 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.

Требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и (или) их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству определены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 №74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее - СанПиН).

Согласно разделу VII СанПиН для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества, выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются ориентировочные размеры санитарно-защитных зон. Конкретные размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны.

Установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации: для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя (пункты 4.2 и 4.3 СанПиН).

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. №222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» на правообладателей объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу указанного постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, возлагается обязанность в срок не более одного года со дня вступления в силу данного постановления проведения исследований (измерений) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и предоставления в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявления об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных; участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.

Согласно п. 4 ст. 1 ГрК РФ санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий.

Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (ч. 5 ст. 30 ГрК РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности» опасных производственных опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением правительства РФ от 24.11.1998 №1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», утверждены Правила регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов.

Класс опасности опасного производственного объекта определяет организация самостоятельно, руководствуясь существующими нормативными документами, а именно Приложением №2 Федерального закона №116-ФЗ "О промышленной безопасности. Далее формируется пакет документов на регистрацию ОПО в реестре Ростехнадзора, с указанием класса опасности и документы подаются в Территориальный орган Ростехнадзора по субъекту РФ в котором располагается объект. После чего выдается Свидетельство о регистрации опасного производственного объекта и сопутствующие документы, с указанием класса опасности.

Сам по себе факт осуществления Обществом деятельности в области ремонта и технического обслуживания автотранспортных средств с автомойкой, в том числе по слесарному ремонту, малярно-кузовному ремонту и техническому осмотру всех видов автотранспорта, включая грузовые автомобили и автобусы не является доказательством существования санитарно-защитной зоны при отсутствии документального подтверждения соблюдения предусмотренной законодательством процедуры по ее установлению.

По мнению суда, распоряжение органа местного самоуправления имеет признаки несоответствия требованиям действующего законодательства, однако не нарушает прав Заявителя.

На основании вышеизложенного, отсутствует совокупность условий для признания оспариваемого ненормативного правового акта незаконным, предусмотренной ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 и ч. 3 ст. 201 АПК РФ.

В связи с изложенным суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Государственная пошлина взысканию не подлежит.

По делу был объявлен перерыв.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 198-201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Восстановить ООО «Авгур» пропущенный процессуальный срок обращения в суд для оспаривания распоряжения администрации Яковлевского городского округа №1266-р от 17.11.2021 об изменении вида разрешенного использования земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 31:10:1001025:99, площадью 7 133 кв.м., расположенного по адресу: Белгородская область, Яковлевский городской округ, <...>.

Отказать ООО «Авгур» в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.


Судья

Е.В. Бутылин