Решение от 7 ноября 2019 г. по делу № А27-13920/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

тел. (384-2) 58-43-26, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-13920/2019
город Кемерово
07 ноября 2019 года
Резолютивная часть объявлена 30 октября 2019 года

В полном объеме изготовлено 07 ноября 2019 года


Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Н.Н. Гатауллиной, при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Разрез Киселевский», Кемеровская область, город Киселевск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - Кузбассу, Кемеровская область, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: акционерное общество «Луговое», Кемеровская область, город Киселевск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании постановления о назначении наказания по делу об административном правонарушении от 03.06.2019 №33/2019

от заявителя: ФИО2, представитель, доверенность от 11.02.2019, паспорт; ФИО3, представитель, доверенность от 19.10.2018 №2, паспорт;

от административного органа: ФИО4, представитель, доверенность от 06.06.2019 №67-Д, служебное удостоверение;

от третьего лица: не явились

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Разрез Киселевский» (далее – ООО «Разрез Киселевский», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - Кузбассу (далее – Управления Росреестра, административный орган) по делу об административном правонарушении от 03.06.2019 №33/2019 о назначении административного наказания по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

К участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Луговое» (далее – третье лицо, АО «Луговое»).

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что, у Управления Росреестра по Кемеровской области отсутствуют какие-либо доказательства, подтверждающие принадлежность технологических дорог, складов вскрышных пород, отработанных покрышек, склада и труб для водоотведения Обществу, и иных документов, подтверждающих самовольное занятие Обществом спорных земельных участков. Подробно доводы изложены в заявлении.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования в полном объеме.

Представитель Управления Росреестра по Кемеровской области против удовлетворения заявленных требований возражала по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Постановление считает вынесенным законно и обоснованно, вину общества и событие правонарушения доказанными материалами административного дела. Подробно доводы изложены в отзыве на заявление.

Надлежащим образом извещенное в соответствии со статьей 123 АПК РФ третье лицо явку в судебное заседание не обеспечило, ходатайств либо возражений, а также отзыв на заявление не представило.

Суд рассмотрел дело в соответствии с частью 5 статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителя третьего лица.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд установил следующее:

13.05.2019 в Киселевский отдел Управления Росреестра от Прокуратуры города Киселевска поступило постановление от 07.05.2019 о возбуждении в отношении ООО «Разрез Киселевский» дела об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.

В указанном постановлении установлено, что в ходе проведения проверки 22.04.2019 в отношении ООО «Разрез Киселевский» прокуратурой выявлены нарушения обществом требований земельного законодательства, а именно:

1. Земельный участок с кадастровым номером 42:25:0103001:92 расположен: г. Киселевск, в 3090 м от жилого дома по пер. Таежный, 3 по направлению на северо-восток. Границы установлены, площадь уточнена и составляет 16 885 кв. м. Разрешенное использование - для добычи и разработки полезных ископаемых, по документу - недропользование. Согласно сведений ЕГРН земельный участок предоставлен в аренду предприятию АО «Луговое». При выезде на место установлено, что на обследуемом участке размещены технологические дороги, склады вскрышной породы, отработанные покрышки, склад труб для водоотведения. Въезд на земельный участок со стороны предприятия АО «Луговое» пересыпан породой. Доступ на участок осуществляется с территории ООО «Разрез Киселевский». Используется предприятием ООО «Разрез Киселевский» в осуществлении технологического процесса проведения открытых горных работ. Сведения о заключении договора субаренды в ЕГРН отсутствуют.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 42:25:0103001:92, площадью 16 885 кв. м., используется ООО «Разрез Киселевский» без оформленных в установленном порядке правоустанавливающий (правоудостоверяющих) документов.

2. Земельный участок с кадастровым номером 42:25:0102001:308 расположен; Киселевский городской округ, г. Киселевск, земельный участок находится в границах лицензии на недра КЕМ 13998 ТЭ. Границы установлены, площадь уточнена и составляет 343 972кв. м. Разрешенное использование - для размещения иных объектов промышленности, по документу - недропользование. Согласно сведений ЕГРН земельный участок предоставлен в аренду предприятию АО «Луговое». При выезде на место установлено, что на обследуемом участке размещены технологические дороги, склады вскрышной породы. С обследуемого земельного участка осуществляется съезд специализированной техники на основной участок ведения горных работ предприятием ООО «Разрез Киселевский», а также на земельный участок с кадастровым номером 42:25:0103001:92.

Технологическая дорога, проходящая по участку с кадастровым номером 42:25:0102001:308 задействована в технологическом процессе ООО «Разрез Киселевский». С северной и западной стороны граничит с земельным участком с кадастровым номером 42:25:0102001:249, используемом и предоставленном в аренду предприятию ООО «Разрез Киселевский». Сведения о заключении договора субаренды на земельный участок с кадастровым номером 42:25:0102001:308 в ЕГРН отсутствуют.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 42:25:0102001:308, площадью 343 972 кв. м., используется ООО «Разрез Киселевский» без оформленных в установленном порядке правоустанавливающий (правоудостоверяющих) документов.

В ходе проведения прокуратурой г. Киселевска проверки ООО «Разрез Киселевский» не представлено каких-либо правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов на используемые земельные участки.

В рамках рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ООО «Разрез Киселевский» был направлен запрос в АО «Луговое» на предоставление сведений о предоставлении вышеуказанных участков в субаренду предприятию ООО «Разрез Киселевский». Из полученного от АО «Луговое» ответа, следует, что участки с кадастровыми номерами 42:25:0103001:92 и 42:25:0102001:308 в субаренду ООО «Разрез Киселевский» не предоставлялись.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении 03.06.2019 должностным лицом Киселевский отдел Управления Росреестра в отношении ООО «Разрез Киселевский» вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ООО «Разрез Киселевский» обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, заслушав доводы представителей сторон, суд признал требование заявителя подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения являются обстоятельствами, подлежащими обязательному выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок, которая влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Административные правонарушения, предусмотренные главой 7 КоАП РФ, посягают на порядок в области охраны собственности.

Объект правонарушения - общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности. Предметом правонарушения выступает земельный участок, под которым понимается часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которого описаны и удостоверены в установленном порядке. Земельный участок может быть разделен на части. Каждая из них после раздела образует самостоятельный земельный участок.

Объективная сторона правонарушения представляет собой активные действия по:

самовольному занятию земельного участка, которое выражается в фактическом завладении земельным участком путем размещения на нем строений, огораживания, принятия иных мер для воспрепятствования доступа на него законных собственников (владельцев, арендаторов, других пользователей) либо путем посева (посадки) сельскохозяйственных и иных растений и т.п.;

использованию земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю или без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Данное правонарушение имеет формальный состав с альтернативными признаками по противоправности деяния, так как предусматривает незаконность использования, имеющую место в случае отсутствия двух видов документов, подтверждающих право пользования собственно на земельный участок; на хозяйственную деятельность в пределах его границ.

Земельное законодательство содержит значительное число правовых предписаний, регулирующих право собственности на землю, возникновение прав на землю, порядок оформления документов и т.п.

Правоустанавливающие документы на земельный участок закреплены в Постановлении Правительства РФ от 30.06.2006 N 404 "Об утверждении перечня документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю".

Право на земельный участок возникает с момента регистрации прав на него, если иное не установлено законом. Государственная регистрация земельных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Субъектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, является лицо, использующее земельные участки без правоустанавливающих документов или разрешения на ведение хозяйственной деятельности.

Анализ объекта и объективной стороны указанного состава административного правонарушения позволяет сделать вывод, что под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю.

Также, в соответствии с пунктом 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные статьи 7.1 КоАП РФ, судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Как следует из статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), к правам на земельные участки относятся право аренды, право безвозмездного пользования, право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут, публичный сервитут), из статьи 26 ЗК РФ следует, что документами о правах на земельные участки являются договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного пользования земельным участком, решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении публичного сервитута, соглашение о сервитуте.

Статья 39.36 ЗК РФ предусматривает, что объекты, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, могут размещаться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в порядке и на условиях, установленных нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, диспозиция статьи 7.1 КоАП РФ не охватывает действия по использованию земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов (в том числе, документов, указанных в статье 26 ЗК РФ).

Данная правовая позиция отражена Верховным Судом Российской Федерации в определениях от 29.11.2016 N 308-АД16- 13378 по делу N А01-1806/2015,от 03.10.2016 № 308-АД16-5136, от 29.08.2016 № 308-АД15-19368 и от 29.11.2016 № 308-АД16-13378.

Исходя из взаимосвязанных положений статьи 1.5 и части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, части 4 статьи 210 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10 от 02.06.2004 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Согласно оспариваемому постановлению ООО «Разрез Киселевский» вменяется нарушение земельного законодательства, выразившееся в самовольном занятии двух земельных участков, с кадастровыми номерами: 42:25:0102001:308 и 42:25:0103001:92. Согласно сведениям ЕГРН на данные земельные участки зарегистрировано право аренды АО «Луговое». Факт самовольного занятия Прокуратура города Киселевска подтверждает размещением технологических дорог, складами вскрышных пород, принадлежащих ООО «Разрез Киселевский». Также, в постановлении, в качестве доказательства самовольного использования земельных участков, приводится информация о наличии общих границ с земельным участком, арендуемым ООО «Разрез Киселевский» и использовании земельных участков для осуществления технологического процесса для ведения открытых горных работ. На земельном участке с кадастровым номером 42:25:0103001:92 обнаружены отработанные покрышки и склад труб для водоотведения, также принадлежащих ООО «Разрез Киселевский».

Между тем, материалы административного дела № 33/2019 не содержат доказательств, бесспорно свидетельствующих об использовании использования ООО «Разрез Киселевский» указанных земельных участков.

Так в материалах административного дела отсутствует информация и правоустанавливающие документы о собственниках или владельцах указанного в постановлении имущества: технологических дорог, складов вскрышных пород, отработанных покрышек, склада и труб для водоотведения и иные документы, свидетельствующие о самовольном занятии указанного земельного участка ООО «Разрез Киселевский»; отсутствует схема расположения и площадь самовольно занятой части земельного участка.

Отсутствие данной информации исключает наличие объективной стороны состава административного правонарушения предусмотренного статьей 7.1. КоАП РФ.

Имеющиеся в материалах по делу об административном правонарушении фотографии суд оценивает критически, поскольку в них отсутствует привязка к местности. По ним невозможно идентифицировать тот факт, что объекты размещены именно ООО «Разрез Киселевский».

Письмо АО «Луговое» №190 от 30.05.2019 данный факт также не подтверждает.

Сама по себе непередача АО «Луговое» в субаренду земельных участков ООО «Разрез Киселевский» не свидетельствует о принадлежности спорных объектов последнему и ведение деятельности ООО «Разрез Киселевский» на указанных земельных участках.

Доказательств обратного административным органом в материалы дела не представлено.

Использование технологической дороги расположенной на земельном участке с кадастровым номером 42:25:0102001:308 для технологического процесса по ведению открытых горных работ и имеющим съезд на основной земельный участок ООО «Разрез Киселевский», осуществляется в рамках Соглашения №б/н. от 23.04.2018 заключенного между АО «Луговое» (сторона 1), АО «Поляны» (сторона 2) и ООО «Разрез Киселевский» (сторона 3), предметом которого является:

- предоставление стороной 1 стороне 3 права проезда большегрузной техники поземельным участкам с кадастровыми номерами: 42:25:0102001:212, 42:25:0000000:2419, 42:25:0102001:208, расположенных в границе горного отвода АО «Луговое»;

- предоставление стороной 3 право проезда большегрузной техники стороне 2 по технологической автодороге от КПП №1 до КПП №4 через КПП №2 по земельным участкам, расположенных в границе горного отвода ООО «Разрез Киселевский.

Использование земельного участка с кадастровым номером 42:25:0102001:308 для проезда большегрузной техники осуществляется с согласия управомоченного КУМИ города Киселевска лица, АО «Луговое».

Как указывалось выше, наличие правоустанавливающего документа, т.е. волеизъявления уполномоченного лица, на использование земельного участка, согласно пункту 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 11, исключает субъект правонарушения предусмотренного статьей 7.1. КоАП РФ.

Использование земельного участка при наличии права (недоказанности его отсутствия), которое не зарегистрировано, не влечет ответственности по статье 7.1 КоАП РФ.

Суд считает, что Управлением не приняты меры по установлению обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, в соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязанность доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, исследованные доказательства по делу не позволяют сделать однозначный вывод о субъекте административного правонарушения и виновности общества в его совершении.

В ходе проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом.

Таким образом, учитывая положения указанных норм, в том числе, статьи 1.5 КоАП РФ, административный орган, на который законодательно возложено бремя доказывания, должен представить неопровержимые доказательства наличия в деянии субъекта факта нарушения обязательных требований; собранные в ходе производства по делу об административном правонарушения и представленные суду доказательства должны бесспорно и объективно подтверждать наличие состава правонарушения. При отсутствии таких доказательств, в случае имеющихся противоречий относительно наличия факта нарушения и при отсутствии у административного органа данных, исключающих такие противоречия, состав правонарушения нельзя признать доказанным.

Учитывая изложенное, на основании исследования и оценки в совокупности в соответствии имеющихся в материалах дела доказательств, суд приходит к выводу об отсутствии события и состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ отсутствие события и состава правонарушения исключает производство по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенных обстоятельств суд, руководствуясь положениями части 2 статьи 211 АПК РФ считает, что оспариваемое постановление от 03.06.2019 №33/2019 о привлечении ООО «Разрез Киселевский» к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 КоАП РФ является незаконным и подлежит отмене, а требование заявителя подлежат удовлетворению.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом не рассматривается с учетом части 4 статьи 208 АПК РФ, в соответствии с которой заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - Кузбассу о назначении наказания по делу об административном правонарушении от 03.06.2019 №33/2019.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья Н.Н. Гатауллина