Решение от 18 августа 2017 г. по делу № А40-124414/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-124414/17-94-1178
г. Москва
18 августа 2017 года
Арбитражный суд в составе судьи Лапшиной В.В.

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело

по заявлению ФГУП «Почта России» (ОГРН <***>)

к ОСП по ЦАО №2 УФССП России по Москве, и.о заместителя начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава ОСП по ЦАО №2 УФССП России по Москве ФИО1

о признании незаконными и отмене постановлений от 29.06.2017г. № 77054/17/69, № 77054/17/70, № 77054/17/71 о привлечении к административной ответственности

без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

ФГУП "Почта России" (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к ОСП по ЦАО №2 УФССП России по Москве, и.о заместителя начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава ОСП по ЦАО №2 УФССП России по Москве ФИО1 (далее - ответчик) о признании незаконным и отмене постановлений от 29.06.2017г. № 77054/17/69, № 77054/17/70, № 77054/17/71.

Ответчиком представлены копии материалов дел об административном правонарушении.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Суд считает, что заявителем был соблюден 10-ти дневный срок, предусмотренный ч.2 ст.208 АПК РФ на обжалование оспариваемого Постановления.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значения для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет решение в полном объеме.

Как следует из материалов дела, постановлением от 29.06.2017г. № 77054/17/69 и.о заместителя начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава ОСП по ЦАО №2 УФССП России по Москве ФИО1 заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ст. 13.26 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5.000 руб.

Постановлением от 29.06.2017г. № 77054/17/70 и.о заместителя начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава ОСП по ЦАО №2 УФССП России по Москве ФИО1 заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ст. 13.26 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5.000 руб.

Постановлением от 29.06.2017г. № 77054/17/71 и.о заместителя начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава ОСП по ЦАО №2 УФССП России по Москве ФИО1 заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ст. 13.26 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5.000 руб.

ФГУП "Почта России" совершило правонарушение, предусмотренное ст. 13.26. КоАП РФ – нарушение оператором почтовой связи правил оказания услуг почтовой связи в отношении сроков и (или) порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений, в том числе несвоевременное сообщение суду о доставке (вручении) судебного извещения или невозможности его доставки (вручение) адресату.

По факту выявленных нарушений 29.05.2017 г. судебным приставом ОСП по ЦАО №2 УФССП по Москве составлены Акты об обнаружении правонарушений.

Указанные постановления вынесены по результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях на основании протоколов об административных правонарушениях от 22.06.2017г.

Не согласившись с указанными постановлениями, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы за признанием указанного постановления незаконным.

Оспариваемые постановления вынесены должностными лицами в пределах их полномочий, предоставленных ч. 2 ст. 22.1 КоАП. Срок, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, ответчиком не нарушен.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения ст.ст. 4.5, 28.2, 25.1. 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом, что также не оспаривается заявителем. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления согласно п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. № 10, судом не установлено.

В соответствии со ст. 13.26 КоАП РФ нарушение оператором почтовой связи правил оказания услуг почтовой связи в отношении сроков и (или) порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений, в том числе несвоевременное сообщение суду о доставке (вручении) судебного извещения или невозможности его доставки (вручения) адресату, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объективная сторона данного административного правонарушения характеризуется нарушением оператором почтовой связи правил оказания услуг почтовой связи, выразившимся в нарушении сроков доставки (вручения) адресату судебного извещения; в нарушении порядка доставки (вручения) адресату судебного извещения; в несвоевременном сообщении суду о доставке (вручении) судебного извещения; в несвоевременном сообщении суду о невозможности доставки (вручения) судебного извещения.

В силу ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ "О почтовой связи" операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки разрабатываются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, и утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 17 Федерального закона "О почтовой связи" операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом "О связи". Указанные лицензии, а также сертификаты на средства и услуги почтовой связи оформляются и выдаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Лицензия на оказание услуг почтовой связи является разрешением на осуществление совокупности операций, составляющих единый производственно-технологический процесс оказания услуг почтовой связи, в том числе прием, обработку, перевозку и доставку (вручение) почтовых отправлений, а также перевозку работников, сопровождающих почтовые отправления.

Согласно абзацу 3 ст.4 ФЗ «О почтовой связи» порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской федерации федеральным органом исполнительной власти Особенности порядка оказания услуг почтовой связи в части доставки (вручения) судебные извещений устанавливаются правилами оказания услуг почтовой связи в соответствии с нормами процессуального законодательства Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации 31.07.2014г. № 234 операторы почтовой связи обязаны пересылать отправления и осуществлять почтовые перезолы в установленные сроки.

Подпунктом «а» п. 6 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.03.2006 года № 160, контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции (без учета дня приема) между городами федерального значения, административными центрами субъектов Российской Федерации определяются согласно приложению к указанному постановлению.

Согласно п. 1 ст. 46 закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Приказом предприятия от 05.12.2014 N 423-п утверждены "Особые условия приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное" (далее - Особые условия от 05.12.2014).

Согласно пункту 3.6 Особых условий от 05.12.2014 не врученные адресатам заказные письма и бандероли разряда "Судебное" по истечении 7 календарных дней, исчисляемых со следующего дня после поступления почтового отправления в адресное отделение почтовой связи, подлежат возврату по обратному адресу. При этом положения пункта 3.6 Особых условий от 05.12.2014 предусматривают, что в указанный срок не включаются праздничные дни. Иных исключений (например: выходные дни) для исчисления, установленного в календарных днях срока хранения упомянутых почтовых отправлений, пункт 3.6 Особых условий от 05.12.2014 (в редакции, действующей в спорный период) не содержит. Оснований для иного способа определения срока хранения таких почтовых отправлений не имеется.

Учитывая изложенное, заявитель правомерно привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст. 13.26 КоАП РФ, за совершение административного правонарушения, выразившегося в нарушении правил оказания услуг почтовой связи в отношении сроков и (или) порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений.

Факт совершения заявителем вмененных ему административных правонарушений подтверждается материалами дела, в том числе, протоколами об административных правонарушениях от 22.06.2017г., распечатками отслеживания почтовых отправлений с официального сайта ФГУП "Почта России", актами об обнаружении правонарушений от 29.05.2017г., копиями писем «Судебное» и иными материалами дела.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не предприняты меры по их соблюдению.

Суд пришел к выводу о том, что вина ФГУП "Почта России" в совершении вменяемого правонарушения установлена. Юридическое лицо обязано осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения им юридически значимых действий. Являясь субъектом гражданских правоотношений, заявитель обязан не только знать нормы гражданского законодательства, но и обеспечить соблюдение этих норм.

В соответствии с ч.3 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Учитывая изложенное, суд признает оспариваемые постановления законными и обоснованными, вынесенные полномочным административным органом с соблюдением процедуры привлечения к административной ответственности в пределах срока давности привлечения к административной ответственности при наличии законных оснований для привлечения заявителя к административной ответственности и с учетом обстоятельств, имеющих значение для дела.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления в соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ судом не установлено.

В соответствии с ч.4 ст.208 КоАП РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.1.5, 1.6, 2.1, 2.9, 4.5, 24.1, 25.1, 25.4, 25.5, 26.1-26.3, 28.2, 28.7, 29.10, 30.1 КоАП РФ и ст. 167-170, 176, 210, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФГУП «Почта России» о признании незаконным и отмене постановлений и.о заместителя начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава ОСП по ЦАО №2 УФССП России по Москве ФИО1 от 29.06.2017г. № 77054/17/69, № 77054/17/70, № 77054/17/71 о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности на основании ст. 13.26 КоАП РФ отказать.

Решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

В.В. Лапшина