Решение от 27 декабря 2022 г. по делу № А21-9289/2022

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

27 декабря2022г. Дело № А21-9289/2022


Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Кузнецовой О.Д.,при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании Арбитражного суда дело по заявлению ООО «СОВТРАНС» (ОГРН <***>, ИНН <***>) об отмене постановления Калининградской областной таможни №10012000-955/2022 от 04.08.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении,


При участии:

От ООО «СОВТРАНС»: ФИО2 по доверенности от 20.12.2022 и паспорту

От Калининградской областной таможни: ФИО3, по удостоверению и доверенности от 24.12.21, ФИО4 по удостоверению и доверенности от 21.12.2021,диплом.


Требования ООО «СОВТРАНС» (далее- общество, заявитель), не оспаривающим состав правонарушения, обоснованы наличием смягчающих обстоятельств и оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ.

В отзыве Калининградская областная таможня просит в удовлетворении заявления отказать.

Установил:

11.03.2022 ООО «СОВТРАНС» (Свидетельство о включении в Реестр таможенных представителей № 1314 от 28.05.2021), совершающий таможенные операции по поручению декларанта ООО «МЕТАЛФРИО СОЛЮШИНЗ», ИНН <***>, на Калининградский таможенный пост (центр электронного декларирования) Калининградской областной таможни (далее - таможенный пост) подало декларацию на товары № 10012020/110322/3026067, по которой к совершению таможенных операций представлены товары:

- товар № 1 морозильник типа «ларь» емкостью 194 литра, для использования в торговых залах, магазинах, торговых центрах, хладагент г-290 (хим. формула сЗЬ8), без содержания озоноразрушающих веществ; упаковка: установлены в уголки из пенополистирола, упакованы в мешки из термоусадочной пленки

ларь морозильный производитель: ООО «МЕТАЛФРИО СОЛЮШИНЗ», артикул: 206996101505, модель: 20699+, количество: 3 шт., код по ТН ВЭД ЕАЭС: 8418302008.

-товар № 2 - морозильник типа «ларь» емкостью 319 литров, для использования в торговых залах, магазинах, торговых центрах, хладагент г-290 (хим. Формула сЗЬ8), без содержания озоноразрушающих веществ,упаковка: установлены в уголки изпенополистирола, упакованы в мешки из термоусадочной пленки, скупинги - в картонных коробках на поддоне

ларь морозильный в комплекте со скупингом, упакованным отдельно, производитель: ООО «МЕТАЛФРИО СОЛЮШИНЗ», артикул: 335936183806, модель: 33593, количество: 10 шт., код по ТН ВЭД ЕАЭС: 8418302008.

-товар № 3 - морозильник типа «ларь» емкостью 421 литр, для использования в торговых залах, магазинах, торговых центрах, хладагент г-290, без содержания озоноразрушающих веществ,упаковка: установлены в уголки из пенополистирола, упакованы в мешки из термоусадочной пленки, скупинги - в картонных коробках на поддоне

ларь морозильный в комплекте со скупингом, упакованным отдельно, производитель: ООО «МЕТАЛФРИО СОЛЮШИНЗ», артикул: 445936183806, модель: 44593, количество: 7 шт., код по ТН ВЭД ЕАЭС: 8418308008.

Согласно графе 2, 9, 14 декларации на товары (далее - ДТ) отправителем, декларантом и лицом, ответственным за финансовое урегулирование, выступало ООО «МЕТАЛФРИО СОЛЮШИНЗ».

Товары заявлены к поставке в рамках внешнеторгового контракта № УСБ2013 от 16.10.2013, заключенного ООО «МЕТАЛФРИО СОЛЮШИНЗ» (Россия, продавец) с компанией (Дания, покупатель) на условиях DАР Виборг.

Заявленные по ДТ № 10012020/110322/3026067 товары №№ 1-3, попадают в Перечень отдельных видов товаров, в отношении которых вводится временный запрет на вывоз, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 09.03.2022 № 311 «О мерах по реализации Указа Президента РФ от 08.03.2022 № 100» (далее - Постановление Правительства РФ от 09.03.2022 № 311), в соответствии с которым товары могут быть выпущены (вывезены) при наличии сертификата о происхождении товара по форме СТ-1 (в редакции от 09.03.2022, вступившей в силу 10.03.2022).

В ходе проведения таможенного контроля по ДТ № 10012020/110322/3026067 сертификат о происхождении товаров по форме СТ-1 в отношении декларируемой партии товаров таможенному органу не представлен.

Основываясь на вышеизложенном, 12.03.2022 таможенным постом принято решение об отказе в выпуске товаров в связи с несоблюдением установленных запретов и ограничений.

17.06.2022 таможенным постом в связи с несоблюдением установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на вывоз товаров из Российской Федерации в отношении ООО «СОВТРАНС» составлен протокол об административном правонарушении по статьей 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ)., устанавливающей ответственность за несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации.

В ходе подготовки материалов к рассмотрению таможенным органом было установлено, представленное обществом заключение Минпромторга России о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации от 24.02.2022 №14304/07 не действовало по состоянию на 11.03.2022 (дата подачи ДТ) в части подтверждения отнесения товаров к исключениям, предусмотренным пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 09.03.2022 № 311, 04.08.2022 Калининградской областной таможней было вынесено оспариваемое постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ, которой установлена ответственность за заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы послужили или могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений.

Во исполнение подпункта «а» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 08.03.2022 № 100 «О применении в целях обеспечения безопасности Российской Федерации специальных экономических мер в сфере внешнеэкономической деятельности» до 31.12.2022 включительно запрет на вывоз за пределы территории Российской Федерации товаров по перечню, определяемому Правительством Российской Федерации (Приложение к Постановлению Правительства РФ от 09.03.2022 № 311).

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 09.03.2022 №311 (в редакции от 09.03.2022, вступившей в силу 10.03.2022) вышеуказанные меры не распространяются на товары, происходящие с территории Российской

Федерации, сопровождаемые сертификатом о происхождении товара по форме СТ-1.

Товарная позиция 8418 ТН ВЭД ЕАЭС включена в перечень отдельных видов товаров, в отношении которых вводится временный запрет на вывоз.

Таким образом, товары №№ 1-3, заявленные в ДТ № 10012020/110322/3026067, попадают в Перечень отдельных видов товаров, в отношении которых введен временный запрет на вывоз, согласно Приложению к Постановлению Правительства РФ от 09.03.2022 №311.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 5 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон о таможенном регулировании) под вывозом товаров из Российской Федерации понимается - фактическое перемещение (убытие) любым способом товаров за пределы территории Российской Федерации, а также совершение лицами действий, направленных на такое фактическое перемещение (убытие) товаров, до фактического пересечения товарами Государственной границы Российской Федерации.

Согласно пункту 6 статьи 2 Закона о таможенном регулировании при введении Российской Федерацией запретов и ограничений в одностороннем порядке, а также при применении в Российской Федерации мер таможенно-тарифного регулирования, отличных от мер, применяемых в одном или нескольких государствах - членах Союза, применяются методы и средства обеспечения их соблюдения, установленные в соответствии с международными договорами Российской Федерации. Указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации могут быть определены методы и средства обеспечения соблюдения, указанных мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений, введенных Российской Федерацией в одностороннем порядке.

Товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 ТК ЕАЭС.

В соответствии с подпунктом 35 статьи 2 ТК ЕАЭС таможенное декларирование - это заявление таможенному органу с использованием таможенной декларации сведений о товарах, избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров.

Перечень сведений, подлежащих указанию в декларации на товары, определен пунктом 1 статьи 106 ТК ЕАЭС, в том числе в него включены сведения для обеспечения соблюдения запретов и ограничений.

С момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение (пункт 8 статьи 111 ТК ЕАЭС).

Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС декларант - лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары.

На основании подпункту 1 пункта 1 статьи 83 ТК ЕАЭС декларантом товаров, помещаемых под таможенные процедуры, может выступать лицо государства-члена, являющееся стороной сделки с иностранным лицом, на основании которой товары перемещаются через таможенную границу Союза.

В соответствии с пунктом 2 статьи 84 ТК ЕАЭС декларант обязан в том числе:

-произвести таможенное декларирование товаров;

-представить таможенному органу в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации;

-уплатить таможенные платежи и (или) обеспечить исполнение обязанности по их уплате в соответствии с ТК ЕАЭС;

-выполнять иные требования, предусмотренные ТК ЕАЭС.

Таможенный представитель - юридическое лицо, включенное в реестр таможенных представителей, совершающее таможенные операции от имени и по поручению декларанта или иного заинтересованного лица (подпункт 44 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС).

В соответствии с пунктом 1 статьи 401 ТК ЕАЭС таможенный представитель совершает от имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц таможенные операции на территории государства-члена, таможенным органом которого он включен в реестр таможенных представителей, в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования.

При совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами (пункт 1 статьи 404 ТК ЕАЭС).

Согласно пункту 3 статьи 84 ТК ЕАЭС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, а также за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведения.

В графе 14 ДТ № 10012020/110322/3026067 в качестве декларанта указано ООО «МЕТАЛФРИО СОЛЮШИНЗ», по поручению которого таможенный представитель ООО «СОВТРАНС» декларировал товары. В связи с этим ответственность за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 статьи 84 ТК ЕАЭС, несет ООО «СОВТРАНС».

Как следует из примечания 2 к статье 16.1 КоАП РФ под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам и иные документы, не имеющие юридической силы.

В ходе производства по делу об административном правонарушении установлено, что заключение Минпромторга России о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации от 24.02.2022 № 14304/07, представленное ООО «СОВТРАНС» при подаче ДТ № 10012020/110322/3026067 и заявленное в графе 44 ТД, в качестве документа, подтверждающего соблюдение установленных запретов и ограничений на экспорт декларируемого товара, на дату подачи декларации, не являлось документом, имеющим юридическую силу для целей подтверждения соблюдения запрета, установленного Указом Президента РФ от 08.03.2022 № 100, Постановлением Правительства РФ от 09.03.2022 № 311 (в редакции от 09.03.2022, вступившей в силу 10.03.2022).

Ответственность за совершение деяния, выражающегося в представлении при декларировании товаров недействительного документа, который мог послужить основанием для несоблюдения запрета, установленного нормативно-правовыми актами Российской Федерации, образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, действия ООО «СОВТРАНС», выразившиеся в представлении при таможенном декларировании товаров по ТД № 10012020/110322/3026067 документа, который мог послужить основанием для несоблюдения запрета, установленного нормативно-правовыми актами Российской Федерации, образуют состав административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ. Суд находит, что квалификация правонарушения по части 3 статьти 16.2 КоАП РФ является правильной.

Таким образом, на дату декларирования представленное обществом заключение Минпромторга России о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации от 24.02.2022 №14304/07, не действовало по состоянию на 11.03.2022 в части подтверждения отнесения товаров к исключениям, предусмотренным пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 09.03.2022 № 311, следовательно, послужило или могло послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений.

Общество имело правовую и реальную возможность надлежащего выполнения этих обязанностей, однако данные обязанности не выполнило. Общество могло перед совершением таможенных операций своевременно удостоверится в действительности и применимости представляемых документов, однако этого не было сделано.

Признавая факт совершения административного правонарушения, ООО «СОВТРАНС» просит принять во внимание смягчающие обстоятельства и применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, признав правонарушение малозначительным, освободить Общество об административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Суд находит данные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктами 18, 18.1 Постановления Пленума ВысшегоАрбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторыхвопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел обадминистративных правонарушениях» (далееПостановление), при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера правонарушения не имеет существенной общественной опасности.

Суд учитывает, что вышеуказанные запреты и ограничения, перечень отдельных видов товаров, в отношении которых они вводятся, введены за сутки до декларирования товара, что затруднило обществу представление действительного документа, также суд учитывает, что 17.03.2022г. постановлением Правительства РФ № 390 к представлению при декларировании было разрешено представление заключения о производстве товара на территории Российской Федерации, представленного обществом изначально.

Суд находит, что данные обстоятельства свидетельствуют о том, что степень общественной опасности правонарушения не является достаточной для назначения наказания и позволяет освободить общество от ответственности по основаниям статьи 2.9 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 211, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Признать незаконным и отменить постановление Калининградской областной таможни № 10012000-955/2022 от 4 августа 2022 г. о назначении ООО «Совтранс» наказания в виде 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течении месяца в течении десяти дней со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья Кузнецова О.Д.