Решение от 21 ноября 2019 г. по делу № А69-3019/2019

Арбитражный суд Республики Тыва Кочетова ул., д. 91, г. Кызыл, 667000, тел. (39422) 2-11-96 (факс) http://www.tyva.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕ Ш ЕНИЕ

Дело № А69-3019/2019
г. Кызыл
21 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 ноября 2019 года. Полный текст решения изготовлен 21 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Республики Тыва в составе судьи Калбак А.А., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению военного прокурора Абаканского гарнизона в интересах Российской Федерации

к Обществу с ограниченной ответственностью «Военно-строительная компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности, за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании: от заявителя – Кострикин Д.С. по доверенности от 18.11.2019,

от ООО «Военно-строительная компания» - ФИО2 по доверенности № 02/1 от 10.10.2019 (представлен диплом юриста) ,

УСТАНОВИЛ:

военный прокурора Абаканского гарнизона в интересах Российской Федерации (далее - заявитель, прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Военно-строительная компания» (далее – ответчик, Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дело рассмотрено в открытом судебном заседании в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Старший помощник военного прокурора Кострыкин Д.С. поддержал заявленные требования и просит привлечь Общество к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель ООО «ВСК» в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление, просит суд отказать в удовлетворении требований военного прокурора Абаканского гарнизона.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения прокурора и представителя общества, арбитражный суд установил.

Из материалов дела следует, что Общество с ограниченной ответственностью «Военно-Строительная компания» зарегистрировано в качестве юридического лица 30.10.2008 в Едином государственном реестре юридических лиц Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 23 по Красноярскому краю за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) <***> (ИНН <***>).

Военной прокуратурой Абаканского гарнизона проведена прокурорская проверка исполнения должностными лицами войсковой части № 55115 требований законодательства о государственном оборонном заказе при осуществлении капитального строительства, в ходе которой в действиях юридического лица – ООО «ВСК» выявлены нарушения требований Градостроительного кодекса РФ.

В целях исполнения государственного контракта между МО РФ и АО «ГУОВ» от 17.10.2018 № 1819187377062554164000000 заключен договор между АО «ГУОВ и ООО «ВСК» на проектирование и завершение строительства объектов 9,6 этапов военного городка 55 отдельной мотострелковой бригады (горной) и путевого железнодорожного батальона 5 ождбр в г. Кызыле Республики Тыва (далее - Договор).

В целях исполнения названного государственного контракта между АО «ГУОВ» и ООО «ВСК» заключен договор от 02.11.2018 № 1819187377062554164000000/2018/2-4343 на проектирование и завершение строительства объектов 9,6 этапов военного городка 55 отдельной мотострелковой бригады (горной) и путевого железнодорожно1 батальона 5 ождбр в г. Кызыле Республика Тыва, (шифры объектов ВГ-Г БрБ/1) (далее - Договор).

В соответствии с п. 2.1 Договора ООО «ВСК» взяло на себя обязанное выполнить работы в соответствии с техническим заданием (Приложение № 1 Договору). Приложением № 1 Договора определено, что ООО «ВСК» обязан выполнить корректировку проектной документации по зданию общежития дл военнослужащих по контракту на 400 мест на жилой дом на 90 квартир завершить полный комплекс по строительству названного жилого дома.

Согласно акту проверки органом государственного надзор юридического лица от 23 июля 2019 г. № 173 и ответу 120 отдел; государственного архитектурно-строительного надзора от 19 сентября 2019 г № 197/120/1016 разрешение на строительство общежития на 400 мес Департаментом МО РФ не выдавалось и в наличии отсутствует откорректированная проектная документация по строительству общежития прошедшая государственную

экспертизу также отсутствует, на момент проверки 120 отделом государственного архитектурно-строительного надзора - июль 2019 г. работы по строительству общежития на 400 мест велись.

Из акта осмотра от 20 сентября 2019 г. следует, что по состоянию на 20 сентября 2019 г. на объекте — общежитие на 400 мест, расположенное по адресу: <...> выполнены следующие строительно-монтажные работы: смонтированы ограждающие конструкции здания (закрыт фасад здания); смонтированы окна; смонтировано основание кровли, происходит покрытие кровли битумным материалом (работы выполнены около 50%); смонтированы лестничные площадки и марши. Журнал учета выполненных работ в ходе проведения осмотра не представлен и на строительной площадке отсутствует.

В связи с тем, что по результатам проверки установлено, что строительство общежития для военнослужащих по контракту на 400 мест, расположенных по адресу: <...>, ООО «ВСК» ведется без соответствующей проектной и сметной документации, разрешение на строительство, оформленное в установленном порядке отсутствует, усмотрев в действиях (бездействии) ООО «ВСК» признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, 17.10.2019 военным прокурором Абаканского гарнизона подполковником юстиции ФИО3 в отношении данного юридического лица вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения административного органа, в соответствии со ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ст. 203 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с материалами дела об административном правонарушении в Арбитражный Республики Тыва.

Арбитражный суд находит требования о привлечении к административной ответственности обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 123 Конституции Российской Федерации, статей 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Согласно пункту 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.4 КоАП Российской Федерации (далее - Кодекс) при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 24.6 КоАП РФ генеральный прокурор Российской Федерации и назначаемые им прокуроры осуществляют в пределах своей компетенции надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением действующих на территории Российской Федерации законов при производстве по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда.

Согласно части 2 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Пунктом 6 Приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 07.05.2008 N 84 "О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур" к полномочиям военных прокуроров относится надзор за исполнением законов.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении. Статьей 28.4 КоАП РФ установлен перечень правонарушений, по которым прокурор вправе возбуждать дела об административных правонарушениях. При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, военный прокурор вправе осуществлять надзор, в том числе за исполнением требований градостроительного законодательства и возбуждать дела об административном правонарушении при выявлении нарушений в указанной сфере деятельности.

Судом установлено, что в соответствии со статьями 25.11, 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 22, 27 Федерального закона от 17.01.1992г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.10.2019 вынесено уполномоченным лицом в пределах компетенции – Военным прокурором Абаканского гарнизона.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока, предусмотренного частью 1 статьи 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалами дела подтверждается, что лицу, привлекаемому к административной ответственности, разъяснены права и обязанности, предусмотренные главой 25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что подтверждается резолютивной частью постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.10.2019 и подписью представителя общества согласно доверенности.

Нарушений процессуальных норм при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении арбитражным судом не установлено.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Статья 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является бланкетной и отсылает к положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации(далее - ГрК РФ).

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктами 10, 10.1 и 13 статьи 1 ГрК РФ под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено; под линейными объектами - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения; под строительством - создание зданий, строений, сооружений.

Представленными материалами дела подтверждается, что объект – общежитие для военнослужащих по контракту на 400 мест, расположенного по адресу: <...>, д. 45 (шифр объект ВГ-17-БрБ/1) является объектом капитального строительства.

Согласно части 1 и части 4 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции

линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В данном случае, получение разрешения на строительство является обязательным элементом осуществления капитального строительства, в отсутствие которого сама процедура строительства не может быть признана соответствующей требованиям градостроительного законодательства.

При проведении военной прокуратурой проверки соблюдения градостроительного законодательства, а именно: при исполнении государственного контракта от 17.10.2018 № 1819187377062554164000000 на проектирование и завершение строительства объектов 9,6 этапов военного городка 55 отдельной мотострелковой бригады (горной) и путевого железнодорожного батальона 5 ождбр в г. Кызыле Республики Тыва установлен факт осуществления обществом строительных работ без соответствующего разрешения, что обществом не оспаривается и признаётся.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что строительство многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: <...> (шифр объекта ВГ-17-БрБ/1) ведется без соответствующей проектной и сметной документации, разрешение на строительство, оформленного в установленном законом порядке, отсутствует.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что прокурором доказано наличие в действии (бездействии) предприятия объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Довод о том, что общество решением Арбитражного суда Республики Тыва по делу А69-1296/2019 был уже привлечен к административной ответственности и на основании пункта 5 статьи 4.1 КоАП РФ не может быть привлечен к административной ответственности судом отклоняется, поскольку в рамках упомянутого дела общество привлекалось за строительство иного объекта.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у

него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса. В пункте 16.1 указанного Постановления Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица предполагает невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Судом не установлены обстоятельства, свидетельствующие о принятии обществом своевременных мер по соблюдению требований законодательства, либо наличии объективной невозможности по принятию таких мер.

Следовательно, вина общества в совершении вменяемого административного правонарушения, является установленной.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях предприятия состава вмененного административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности административного правонарушения, судом не установлены.

Сроки вынесения постановления о возбуждении производства об административном правонарушении и его направление в суд с заявлением о привлечении к административной ответственности предприятия произведено в пределах сроков, установленных действующим законодательством.

Санкция части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Как видно из материалов дела прокурором обстоятельств смягчающих либо отягчающих ответственность не установлено.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание отсутствие смягчающего и отягчающего ответственность обстоятельств, характера совершенного административного правонарушения, суд приходит к выводу об удовлетворении требования заявителя и назначении предприятию административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 9.5 КоАП РФ в размере 500 000 рублей.

Наказание в виде административного штрафа в размере 500.000 руб., отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен

лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Согласно пункту 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 в решении арбитражного суда о привлечении лица к административной ответственности и наложении административного штрафа должна быть указана информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Наименование получателя: УФК по Свердловской области (военная прокуратура ЦВО)

ИНН: <***> КПП: 668501001 Банк получателя: Уральское ГУ Банка России г. Екатеринбурга Номер счета: 40101810500000010010 БИК: - 046577001 КБК доходов (поле 104 платежного поручения): 415116900100140 Код ОКТМО (поле 105 платежного поручения): 65701000

Копия документа, свидетельствующая о добровольной уплате штрафа, лицом, привлеченным к административной ответственности, должна быть предоставлена суду, поскольку согласно ч. 5 ст. 32.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи судья, вынесший постановление, направляет в течение десяти суток постановление судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящее решение изготовлено в форме электронного документа и направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

В силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Заявление военного прокурора Абаканского гарнизона в интересах Российской Федерации удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Военно-строительная компания» (зарегистрировано 30.10.2008 в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, место нахождения: 660049, <...>) к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Тыва.

Судья А.А. Калбак

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 09.10.2019 6:20:45

Кому выдана Калбак Аяна Александровна