Решение от 10 июня 2020 г. по делу № А29-17877/2019

149/2020-42829(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-17877/2019
10 июня 2020 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 08 июня 2020 года, полный текст решения изготовлен 10 июня 2020 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Гайдак И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Инжинирингпроектстрой» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Ухтинскому городскому отделу по охране окружающей среды

к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Общество с ограниченной ответственностью Племенное хозяйство «Ухта-97» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>),

об отмене постановления,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Инжинирингпроектстрой» (далее – ООО «Инжинирингпроектстрой», ООО «ИПС», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением об отмене постановления Ухтинского городского отдела по охране окружающей среды Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (далее – Минприроды РК, административный орган, ответчик) от 13.12.2019 № 44- Ухт-гео, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 800 000 руб.

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 05.03.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью Племенное хозяйство «Ухта-97».

Определением суда от 08.05.2020 рассмотрение дела отложено на 08.06.2020.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии со статьей 123, пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей участвующих в деле лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Исследовав материалы дела, суд установил.

На основании Приказа начальника Ухтинского городского отдела по охране окружающей среды Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 15.10.2019 № 1541/16 Ухт-гк с целью обеспечения соблюдения требований законодательства Российской Федерации и законодательства Республики Коми в области природопользования и охраны окружающей среды на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому контролю (надзору) при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, в связи с поступлением обращений от ООО Племенное хозяйство «Ухта-97» 17.09.2019 № 416 и 03.09.2019 № 398, в период с 15.10.2019 по 12.11.2019 проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Инжинирингпроектстрой».

В ходе проверки административным органом установлено, что ООО «Инжинирингпроектстрой» в нарушение требований статьи 2 Закона Республики Коми от 16.02.12 № 3-Р3 «О некоторых вопросах в области пользования участками недр местного значения на территории Республики Коми», пунктов 8, 17.2 «Положения о пользовании участками недр местного значения на территории Республики Коми», утвержденного приказом Минприроды Республики Коми от 06.10.2015 № 425, при отсутствии специального государственного разрешения (лицензии) на пользование участками недр местного значения 30.08.2019 на участке с координатами 63,49979° с.ш., 053.60788° в.д., и 16.09.2019 на участке с координатами 63,46471° с.ш., 053.62962° в.д., осуществляло добычу общераспространенных полезных ископаемых (известняка) на земельном участке с кадастровым номером 11:20:0401001:2146 с использованием погрузчиков.

Результаты проверки оформлены актами осмотра, обследования территории МО ГО «Ухта» от 11.09.2019 № 77 и от 18.09.2019 № 81.

По факту выявленных нарушений Ухтинским городским отделом по охране окружающей среды Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми 27.11.2019 составлен протокол № 49-Ухт-гео об административном правонарушении, и 13.12.2019 вынесено постановление № 44- Ухт-гео, которым ООО «Инжинирингпроектстрой» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 800 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением ООО «Инжинирингпроектстрой» обжаловало его в судебном порядке, в обоснование заявления указав, что в факт виновности Общества в правонарушении не доказан материалами проверки, время совершения правонарушения является надуманным, осмотр места происшествия произведен в отсутствие представителя Общества и без надлежащего извещения ООО «Инжинирингпроектстрой», не установлена

принадлежность погрузчиков и автомашин, не указана погрешность при исследовании с применением геодезического измерительного тахеометра во время проверки, достоверно не установлено виновное лицо в совершении правонарушения.

Суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Исходя из положений статей 2.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для привлечения к административной ответственности необходимо наличие состава правонарушения, включающего четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону. Данные обстоятельства подлежат выяснению на основании доказательств, полученных при возбуждении дела об административном правонарушении или проведении административного расследования и отвечающих требованиям статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами.

Объектом правонарушения являются отношения, регулируемые действующим законодательством, устанавливающим требования по лицензированию отдельных видов деятельности.

Объективная сторона административного правонарушения выражается в действии или бездействии, состоящем в несоблюдении требований по лицензированию отдельных видов деятельности.

В силу части 1 статьи 1.2 Закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон № 2395-1) недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности (часть 3 статьи 1.2 Закона о недрах).

Согласно преамбуле Закона № 2395-1 недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологических изучений и освоений.

В силу статьи 6 Закона № 2395-1 одним из видов пользования недрами являются разведка и добыча полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, а также в случае разведки и добычи углеводородного сырья для размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

Статья 11 Закона № 2395-1 предусматривает, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами (часть 1).

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (часть 3).

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов (часть 4).

Согласно статье 2 Закона Республики Коми от 16.02.2012 № 3-Р3 «О некоторых вопросах в области пользования участками недр местного значения на территории Республики Коми» пользование участками недр местного значения осуществляется на основании специального государственного разрешения (лицензии), выдаваемого в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах.

Распоряжением МПР РФ № 7-р, Правительства Республики Коми от 28.02.2007 № 343-р «Об утверждении перечня общераспространенных полезных ископаемых по Республике Коми» утвержден перечень общераспространенных полезных ископаемых по Республике Коми, в который включены, в том числе известняки (кроме используемых в цементной, металлургической, химической, стекольной, целлюлозно-бумажной и сахарной промышленности, для производства глинозема, минеральной подкормки животных и птицы); глины (кроме бентонитовых, палыгорскитовых, огнеупорных, кислотоупорных, используемых для фарфорово-фаянсовой, металлургической, лакокрасочной и цементной промышленности, каолина); мергель (кроме используемого в цементной промышленности); песчаники (кроме динасовых, флюсовых, для стекольной промышленности, для производства карбида кремния, кристаллического кремния и ферросплавов); сланцы (кроме горючих); суглинки (кроме используемых в цементной промышленности).

В соответствии с пунктом 8 «Положения о пользовании участками недр местного значения на территории Республики Коми», утвержденного приказом Минприроды Республики Коми от 06.10.2015 № 425, предоставление недр в пользование оформляется Минприроды Республики Коми специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование недрами.

Обязанности пользователя недр установлены пунктом 17.2 «Положения о пользовании участками недр местного значения на территории Республики Коми», утвержденного приказом Минприроды Республики Коми от 06.10.2015 № 425, в том числе пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и

при первичной переработке минерального сырья; соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами и ее сохранность; представление геологической информации в территориальный фонд геологической информации; представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в территориальный фонд геологической информации, в органы государственной статистики; приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования; выполнение условий, установленных лицензией, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Согласно сведений из Публичной кадастровой карты и сведений филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми» земельный участок с кадастровым номером 11:20:0401001:2146 является собственностью юридического лица Общества с ограниченной ответственностью Племенное хозяйство «Ухта-97», категория земель: земли сельскохозяйственного назначения.

Участок недр в районе земельного участка с кадастровым номером 11:20:0401001:2146 не предоставлен в пользование, не включен в Перечень участков недр местного значения и по данному участку не выдавались специальные государственные разрешения (лицензии) на пользование участками недр местного значения.

Согласно информации Государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Территориальный фонд информации Республики Коми» от 26.01.2017 № 050/17 на территории с координатами центра 63,46477° с.ш и 53,63127° в.д. и в радиусе 3,0 км месторождения общераспространенных полезных ископаемых, учитываемые государственными балансами запасов и Государственным кадастром месторождений и проявлений полезных ископаемых,

не выявлены. По данным геологической съемки листа Q-39-VI в этом районе

под четвертичными отложениями близко к поверхности залегают отложения доманиковой свиты верхнего девона, представленные переслаиванием известняков, кремнистых и битуминозных известняков, мергелей, сланцев, кремней, с прослоями глин.

Из материалов дела следует, что ООО «Инжинирингпроектстрой» не является собственником, арендатором или иным лицом, имеющим право пользования земельным участком с кадастровым номером 11:20:0401001:2146.

Предоставление недр в пользование ООО «Инжинирингпроектстрой» Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми не оформлялось и специальное государственное разрешение (лицензия) на пользование участками недр местного значения на территории МОГО «Ухта» не выдавалось.

Обязанность выполнять требования природоохранного законодательства установлена статьей 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ, которой предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды, ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно статье 75 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

Факт осуществления Обществом в нарушение положений статьи 2 Закона Республики Коми от 16.02.12 № 3-Р3 «О некоторых вопросах в области пользования участками недр местного значения на территории Республики Коми», пунктов 8, 17.2 «Положения о пользовании участками недр местного значения на территории Республики Коми», утвержденного приказом Минприроды Республики Коми от 06.10.2015 № 425 добычи общераспространенных полезных ископаемых (известняка) на земельном участке с кадастровым номером 11:20:0401001:2146 с использованием погрузчиков при отсутствии специального государственного разрешения (лицензии) на пользование участками недр местного значения 30.08.2019 на участке с координатами 63,49979° с.ш., 053.60788° в.д., и 16.09.2019 на участке с координатами 63,46471° с.ш., 053.62962° в.д. установлен административным органом в ходе проведенных рейдовых осмотров мест незаконной добычи общераспространенных полезных ископаемых (далее - ОПИ), указанных в обращениях директора ООО «Племхоз «Ухта-97» от 17.09.2019 № 416, от 03.09.2019 № 398, расположенных на двух различных участках, расположенных в границе земельного участка с кадастровым номером 11:20:0401001:2146.

Согласно акту осмотра, обследования территории МОГО «Ухта» от 11.09.2019 № 77 при обследовании территории земельного участка с кадастровым номером 11:20:0401001:2146, координаты места осмотра 63,49979° с.ш., 053.60788 в.д., на участке видны следы ранее проведенной работы автотехники, имеются признаки осуществления деятельности по добыче (извлечению) общераспространенных полезных ископаемых.

Согласно акту осмотра, обследования территории МОГО «Ухта» от 18.09.2019 № 81 при обследовании территории земельного участка с кадастровым номером 11:20:0401001:2146, координаты места осмотра 63,46471° с.ш., 053.62962° в.д., на участке имеются признаки осуществления деятельности по добыче (извлечению) общераспространенных полезных ископаемых.

Заявителем наличие выявленных ответчиком нарушений не оспаривается.

Таким образом, в деянии Общества имеет место событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что Общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

При рассмотрении обращений директора ООО «Племхоз «Ухта-97» от 17.09.2019 № 416, от 03.09.2019 № 398 о незаконной добыче ООО «Инжинирингпроектстрой» ОПИ приняты меры по установлению собственников автотранспортных средств и специальной техники, указанных в обращении (зафиксированных на фотоснимках) и использованных для незаконной добычи ОПИ, а также получению от них необходимой информации об осуществлении незаконной добычи ОПИ.

В ходе проведения контрольных мероприятий установлено, что 30 августа 2019г. и 16 сентября 2019г. юридическое лицо ООО «ИПС» осуществляло добычу общераспространенных полезных ископаемых на земельном участке с кадастровым номером 11:20:0401001:2146 с использованием погрузчика с государственным регистрационным номером <***> и погрузчика с государственным регистрационным номером <***> которые в соответствии с договором аренды № 08-2019/1 от 01.08.2019г. переданы в пользование Обществу с ограниченной ответственностью «ИНЖИНИРИНГПРОЕКТСТРОЙ»; для транспортирования добытых общераспространенных полезных ископаемых использован автотранспорт МАЗ государственный регистрационный номер <***> 37RUS, и МАЗ государственный регистрационный номер <***> 11RUS. Данное обстоятельство подтверждается в том числе пояснениями свидетелей.

По результатам рассмотрения обращений и актов рейдовых осмотров было подготовлено мотивированное представление о назначении внеплановой проверки юридического лица по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и

индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», и принято решение о проведении в отношении ООО «Инжинирингпроектстрой» внеплановой документарной проверки.

В ходе проведения проверки в соответствии с частью 4 статьи 11 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при рассмотрении имеющихся в распоряжении документов юридического лица, административным органом установлено, что сведения, содержащиеся в документах, не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, обязательных требований, в связи с чем в адрес Общества направлен запрос о представлении необходимых документов для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки» от 15.10.2019 № 371. Указанный запрос вручен ООО «Инжинирингпроектстрой» 15.10.2019 согласно входящему штампу.

Между тем, Обществом истребованная информация в Ухтинский городской отдел по охране окружающей среды Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми не предоставлена.

В судебном заседании представитель ООО «ИПС» заявил, что не считает недропользованием в спорном периоде, проведенную погрузку щебня и отсева которую осуществлял по договоренности с ООО «КОМИЛЭН».

Доводы ООО «ИПС» о том, что заявитель не считает действия ООО «ИПС» на данном земельном участке добычей ОПИ и фактически производил отгрузку щебня, суд считает необоснованными по следующим основаниям.

Согласно информации ГБУ РК «ТФИ РК» исх. № 050/17 от 26.01.2017г. по данным геологической съемки листа Q-39-VI в данном районе (с координатами центра 63,46477° с.ш и 53,63127° в.д.) под четвертичными отложениями близко к поверхности залегают отложения доманиковой свиты верхнего девона, представленные переслаиванием известняков, кремнистых и битуминозных известняков, мергелей, сланцев, кремней, с прослоями глин.

Как следует из Акта № 77 осмотра, обследования территории МОГО «Ухта» от 11.09.2019г. при обследовании территории земельного участка с кадастровым номером 11:20:0401001:2146, координаты места осмотра 63,49979° с.ш., 053.60788° в.д обнаружена примыкающая к полю горная выработка карьер. Карьер представляет собой вытянутый четырехугольник размером средней шириной около Зм и длиной около 10м, высота бортов карьера до Зм., имеется подъезд по автодороге. Борт карьера имеет крутой уклон, углы откосов до 90°. На участке видны следы деятельности по добыче (извлечению) общераспространенных полезных ископаемых, предположительно песчано-гравийных пород (при осмотре доступных фрагментов борта карьера наблюдается смесь песка, гравия, валунов).

В соответствии с Актом № 81 осмотра, обследования территории МОГО «Ухта» от 18.09.2019г. при обследовании территории земельного участка с кадастровым номером 11:20:0401001:2146, координаты места осмотра 63.46471° с.ш., 053.62962° в.д., обнаружена примыкающая к полю горная выработка карьер. Карьер представляет собой вытянутый четырехугольник размером средней шириной около 32м и максимальной длиной около 86м, высота бортов карьера ориентировочно от 3 до 7м. При осмотре доступных фрагментов борта карьера

наблюдаются пласт горной породы от серого до черного цвета, плитчатой структуры с горизонтальной слоистостью, типичной для известняков.

При рассмотрении в судебном заседании фотографий, спорных участков, суд соглашается с описаниями указанными проверяющими в представленных актах.

Вопреки доводам представителя ООО «ИПС» о том, что фактически на данном участке производилась погрузка щебня, материалами административного дела не подтверждаются, доказательств обратного заявителем не представлено.

В рассматриваемом случае фактически известняк был отделен дроблением от горной породы борта карьера, затем погружен в автотранспортные средства и вывезен на территорию строительной площадки в пгт.Ярега для использования в качестве строительного материала.

Таким образом, ООО «ИПС» данный земельный участок не использовался по его прямому назначению, а именно: для сельскохозяйственного назначения, фактически в двух местах, расположенных на данном земельном участке, ниже плодородного слоя почвы осуществлялась добыча ОПИ, производилось отделение горной породы известняка, который в дальнейшем использовался в качестве строительного материала.

Кроме того, ни ООО «КОМИЛЭН» и ООО «ИПС» не являются собственниками земельного участка с кадастровым номером 11:20:0401001:2146, не имеют лицензии на недропользование на данном земельном участке. Реестр государственной регистрации лицензий на пользование недрами общераспространенными полезными ископаемыми на территории Республики Коми размещен на сайте Минприроды Республики Коми.

ООО «ИПС» не представлено документальное подтверждение заявленной информации о заключении договора с ООО «КОМИЛЭН» о возможности отгрузки щебня, размещенного на земельном участке с кадастровым номером 11:20:0401001:2146, а также не представило информацию о складировании ранее добытых ОПИ и строительных материалов (щебня) на данной территории.

Согласно статье 11 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

В процессе проведения документарной проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора) рассматриваются документы юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющиеся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), в том числе акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах, осуществленных в отношении этих юридического лица, индивидуального предпринимателя государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В соответствии с частью 12 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей

при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующие орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

ООО «Инжинирингпроектстрой» не представило свои возражения относительно акта внеплановой документарной проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 12.11.2019 № 17-Ухт- гк, в порядке, установленном частью 12 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В силу части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, а также иными документами административного дела.

Сведения о совершении административного правонарушения, полученные в ходе осуществления государственного контроля (надзора) проверки, не оспоренные в установленном порядке, указывающие на наличие события административного правонарушения, в соответствии с примечанием к статье 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются основанием для возбуждения дела об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При вынесении оспариваемого постановления административным органом исследованы все обстоятельства административного дела в их совокупности в соответствии с законом.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами Кодекса Российской Федерации об

административных правонарушениях, административным органом соблюдена, нарушений процессуальных требований не установлено.

Частью 1 статьи 25.1 и частью 2 статьи 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении гарантируется право представлять доказательства, а также пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем, ООО «Инжинирингпроектстрой», имея достаточно времени с момента возбуждения дела об административном правонарушении, 27.11.2019, до рассмотрения дела об административном правонарушении, 13.12.2019, не предоставило имеющиеся в распоряжении Общества документы, которые, по его мнению, имеют значение при рассмотрении административного дела, не обеспечило явку на составление протокола для дачи пояснений.

Таким образом, событие административного правонарушения, совершенного ООО «Инжинирингпроектстрой», вопреки доводам заявителя, подтверждено материалами проверки и административного дела. В ходе проведения проверки и при рассмотрении административного дела ООО «Инжинирингпроектстрой» не представлены опровержения установленных обстоятельств совершения административного правонарушения, в том числе, не представлены договоры с ООО «Комилэн» или иные документы, подтверждающие законность осуществления деятельности на земельном участке с кадастровым номером 11:20:0401001:2146, который является собственностью Общества с ограниченной ответственностью Племенное хозяйство «Ухта-97».

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в связи с чем суд приходит к выводу о подтверждении вины заявителя в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Доводы заявителя об обратном основаны на неправильном толковании приведенных выше норм права применительно к фактическим обстоятельствам настоящего дела и судом не принимаются.

Данные, полученные административным органом в ходе проведения мероприятий по контролю, являются достаточными для возбуждения на оснований положений пункта 1 части статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении составлен, а дело об административном правонарушении рассмотрено ответчиком в пределах предоставленных ему полномочий (часть 1 статьи 23.36, пункт 44 части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Оснований для квалификации совершенного Обществом административного правонарушения в качестве малозначительного и применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

Назначенное заявителю оспариваемым постановлением административное наказание в виде административного штрафа в размере 800 000 рублей в рассматриваемом случае, соответствует принципам законности, справедливости,

неотвратимости и целесообразности юридической ответственности, а также характеру совершенного правонарушения и соразмерно его тяжести.

При изложенных обстоятельствах, заявленные Обществом требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 171, 211, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью «Инжинирингпроектстрой» об отмене постановления Ухтинского городского отдела по охране окружающей среды Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 13.12.2019 № 44-Ухт-гео, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его изготовления в полном объеме во Второй арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Коми.

Судья И.Н. Гайдак

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 24.07.2019 10:33:22

Кому выдана Гайдак Ирина Николаевна