Решение от 8 августа 2018 г. по делу № А41-23418/2018

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А41-23418/18
08 августа 2018 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 07 августа 2018 года Полный текст решения изготовлен 08 августа 2018 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Бирюкова Р.Ш., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Самороковской Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Лирика" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 18.10.2005, юридический адрес: 142253, <...>);

к Главе городского округа Серпухов (адрес: 142203, <...>);

третьи лица: Администрации городского округа Серпухов (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 01.03.2000, юридический адрес: 142203, <...>); Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (ИНН <***> ОГРН <***>, дата регистрации 21.12.2004, адрес: 143402, <...>), Администрация Серпуховского муниципального района Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 29.11.1991, юридический адрес: 142253, <...>; адрес для корреспонденции: 142203, <...>)

о признании постановления от 14.02.2014 г. № 258 недействительным;

при участии в судебном заседании представителей сторон, согласно протоколу судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Серпуховского муниципального района Московской области, Администрация сельского поселения Дашковское Серпуховского муниципального района Московской области обратились в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главе городского округа Серпухов, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Московской области, в котором просят суд:

- признать недействительным постановление Главы города Серпухова от

14.02.2014 года № 258 «О присвоении предварительного адреса земельному участку, кадастровый номер 50:32:0000000:630»;

- признать незаконными действия ФГБУ «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Московской области в части внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о местоположении земельного участка с кадастровым номером 50:32:0000000:630;

- обязать ФГБУ «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Московской области внести изменения в государственный кадастр недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:32:0000000:630, указав местоположение – Московская область, Серпуховской район, д. Паниково.

Определением Арбитражного суда Московской области от 30.05.2018 года было прекращено производство по делу в части требований, предъявляемых Администрацией Серпуховского муниципального района Московской области к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Московской области, в связи с отказом Администрации Серпуховского муниципального района Московской области от требований в указанной части.

Определением Арбитражного суда Московской области от 17.07.2018 года заявление в части требований, предъявляемых Администрацией сельского поселения Дашковское Серпуховского муниципального района Московской области, оставлено без рассмотрения.

В ходе судебного заседания, состоявшегося 01.08.2018 года в качестве созаявителя в дело вступило Общество с ограниченной ответственностью «Лирика» (протокол судебного заседания от 01.08.2018 года).

Определением Арбитражного суда Московской области от 08.08.2018 года (резолютивная часть объявлена 07.08.2018 года) прекращено производство по делу в части требований, предъявляемых Администрацией Серпуховского муниципального района Московской области, в связи с принятием судом отказа от заявления.

Общество с ограниченной ответственностью «Лирика» (далее – ООО «Лирика», заявитель), обращаясь в суд с требованиями о признании недействительным постановление Главы города Серпухова от 14.02.2014 года № 258 «О присвоении предварительного адреса земельному участку, кадастровый номер 50:32:0000000:630», указывает на то, что данное постановление нарушает права и законные интересы общества, поскольку земельный участок, который предоставлен обществу в аренду и которому присвоен почтовый адрес не располагается в границах городского округа Серпухов, а изменение адреса земельного участка произведено с нарушением действующих нормативных правовых актов.

Представители заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Главы городского округа Серпухов в удовлетворении требований просил отказать в полном объеме.

Представитель Администрации Серпуховского муниципального района Московской области дала пояснения по делу, указав, что в настоящее время земельный участок с кадастровым номером 50:32:0000000:630 в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Серпухов входит в границы городского округа Серпухов.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела ООО «Лирика» является арендатором земельного участка с кадастровым номером 50:32:0000000:630 в соответствии с Договором аренды земельного участка, заключаемого без проведения торгов, от 12.03.2018 года № 2709, заключенного с Администрацией Серпуховского муниципального района Московской области.

Сведения о земельном участке с кадастровым номером 50:32:0000000:630 были внесены в государственный кадастр недвижимости 18.07.2012 года, при этом в качестве местоположения (адреса) земельного участка в ЕГРН содержатся следующие сведения: Московская область, Серпуховской муниципальный район, сельское поселение Дашковское, район д. Паниково.

В ходе судебного разбирательства по делу № А41-10584/18 обществу стало известно о том, что Главой городского округа Серпухов на основании постановления от 14.02.2014 года № 258 «О присвоении предварительного адреса земельному участку, кадастровый номер 50:32:0000000:630» земельному участку, предоставленному обществу в аренду, был присвоен адрес: <...>.

Полагая, что органом местного самоуправления городского округа Серпухов незаконно изменен адрес земельного участка, поскольку, как считает заявитель, указанным постановления земельный участок включен в граница городского округа Серпухов, что нарушает права и законные интересе ООО «Лирика» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в суд с настоящими требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 Гражданского кодекса РФ. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно статье 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия

(бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно совместному постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ и Пленума Верховного Суда РФ от 01.07.1996 № 6/8, основанием для признания ненормативного правового акта недействительным, решений, действий (бездействия) незаконными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На территории городского округа Серпухов в период принятия оспариваемого постановления действовало Положение о присвоении адресов объектам недвижимости в городе Серпухове и их регистрации, утвержденное постановлением главы города Серпухова от 12.11.2008 года № 2143.

В соответствии с пунктом 6.1 указанного Положения присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется администрацией города Серпухова с использованием ФИАС.

Согласно пункту 6.2 Положения присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляется администрацией города Серпухова по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 6.22 и 6.24 настоящего Положения.

В силу положений пункта 6.3. Положения объектами, которым присваиваются адреса могут быть: земельные участки, здания, сооружения и объекты незавершенного строительства, помещения.

Пунктом 6.8 Положения предусмотрена возможность изменения адреса объекта адресации в случае изменения наименований и границ Московской области и муниципального образования "Город Серпухов Московской области".

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что органы местного самоуправления городского округа Серпухов по своей инициативе, имели право присваивать (изменять) адрес объекта адресации, в случаях предусмотренных Положением, если указанный объект располагается на территории муниципального образования.

Ссылки заявителя на то, что изменение адреса противоречит положениям Федерального закона от 28.12.2013 года № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Правилам присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденным постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 года № 1221, не принимаются судом во внимание поскольку указанные нормативные правовые акты вступили в силу и были приняты после принятия оспариваемого постановления (Закон № 443-ФЗ вступил в силу с 01.07.2014 года).

Заинтересованное лицо считая, что земельный участок с кадастровым номером 50:32:0000000:630 входит в границы городского округа Серпухов, изменил его адрес в соответствии с адресной системой, действовавшей в городском округе.

ООО «Лирика» в обоснование своей позиции указывает на то, что спорный земельный участок не входил и не входит в настоящее время в граница муниципального образования «Городской округ Серпухов».

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.

При этом в соответствии с частью 2 статьи 10 данного закона границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными статьями 11 - 13 настоящего Федерального закона.

На территории Московской области границы муниципальных образований – городского округа Серпухов и Серпуховского муниципального района определены законами от 28.02.2005 года № 78/2005-ОЗ «О статусе и границах Серпуховского муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований» и Законом Московской области от 17.01.20005 года № 11/2005-ОЗ «О статусе и границе городского округа Серпухов».

Законом Московской области от 28.02.2005 года № 78/2005-ОЗ «О статусе и границах Серпуховского муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований» определено, что в составе Серпуховского муниципального района образованы следующие муниципальные образования: городское поселение Оболенск, городское поселение Пролетарский, сельское поселение Васильевское, сельское поселение Данковское, сельское поселение Дашковское, сельское поселение Калиновское, сельское поселение Липицкое. Также указанный Закон содержит картографическое, в том числе текстовое, описание границ образованных городских и сельских поселений.

Закон Московской области от 17.01.20005 года № 11/2005-ОЗ «О статусе и границе городского округа Серпухов» содержит картографическое описание границ города Серпухов.

В целях определения местоположения земельного участка с кадастровым номером 50:32:0000000:630, а именно установления в границах какого муниципального образования – границах городского округа Серпухов либо в границах Серпуховского муниципального района, судом предлагалось сторонам рассмотреть вопрос о проведении по делу судебной экспертизы (протокол судебного заседания от 07.08.2018 года).

В судебном заседании представители заявителя, заинтересованного лица и третьего лица от проведения экспертизы отказались, просили рассмотреть дело по имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии с частью 2 статьи 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Доводы заявителя о том, что на момент постановки земельного участка на кадастровый учет и на момент заключения договора аренды земельного участка адрес участка был установлен, что свидетельствует о его расположении за границами городского округа Серпухов, не принимается судом во внимание, поскольку не является надлежащим доказательством, свидетельствующем о том, что земельный участок располагается за границами муниципального образования «Городской округ Серпухов».

Более того в настоящее время на территории городского округа Серпухов действуют Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Серпухов, утвержденные решением Совета депутатов городского округа Серпухов от 20.12.2017 года № 243/28, и Генеральный план городского округа Серпухов, утвержденный решением Совета депутатов городского округа Серпухов от 20.12.2017 года № 242/28, в соответствии с которыми земельный участок с кадастровым номером 50:32:0000000:630 входит в границы городского округа Серпухов. Данное обстоятельство сторонами в ходе судебного разбирательства не отрицалось.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В нарушение указанных положений заявителем не представлено надлежащих доказательств, свидетельствующих о том, что оспариваемое постановление принято с нарушением норм закона или иных нормативных актов, либо принято органом местного самоуправления с превышением его полномочий.

При таких обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд

в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской

Федерации.

Судья Р.Ш. Бирюков