Решение от 29 января 2019 г. по делу № А19-25906/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-25906/2018

29.01.2019

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 29.01.2019

Решение в полном объеме изготовлено 29.01.2019

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Гаврилова О.В., при ведении протокола судебного заседания до перерыва помощником судьи Вохмяниным Д.А., после перерыва секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ "СТЕНСОР" (АДРЕС: 664025, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории Кировского, Куйбышевского района города Иркутска (адрес: 664002, <...>, кабинет 101)

о признании незаконным и отмене постановления от 04.10.2018 № 18-21/0044-ПС,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2, паспорт, доверенность;

от Административного органа – ФИО3, паспорт, доверенность (после перерыва);

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Стенсор" (далее - заявитель, Общество, ООО УК "Стенсор") обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 04.10.2018 №18-21/0044-ПС, вынесенного Административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории Кировского, Куйбышевского района города Иркутска (далее - ответчик, Административный орган) по делу об административном правонарушении.

Определением от 31.10.2018 дело принято к производству, назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В связи с не представлением ответчиком материалов административного дела определением от 24.12.2018 суд перешел к рассмотрению дела в порядке общего искового (административного) производства.

Стороны о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал, указал на отсутствие состава административного правонарушения; кроме того пояснил, что оспариваемое постановление, а также протокол об административном правонарушении вынесены в отсутствие законного представителя Общества в связи с его ненадлежащим извещением.

Административный орган в судебном заседании требования оспорил, поддержал доводы, изложенные в отзыве, представил материалы административного дела, просил суд в удовлетворении требований отказать.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 23.01.2019 до 29.01.2019 до 11 час. 00 мин.

После перерыва судебное заседание продолжено при участии представителей сторон.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Стенсор" зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

В ходе проведения 17.08.2018 обследования территории по адресу: <...>, Административным органом установлено, что Обществом не производится уборка территории, прилегающей к дому 35 "В" по ул. Карла Маркса, придомовая территория захламлена мусором, что является нарушением п. 2.1 ст. 87 Правил благоустройства территории г. Иркутска, утвержденных решением Думы города Иркутска от 25.12.2008 №004-20/560950/8 (далее - Правила благоустройства территории города Иркутска, Правила).

Результаты осмотра зафиксированы в акте мониторинга от 17.08.2018 № б/н.

На основании акта осмотра Административной комиссией в отношении Общества 04.09.2018 составлен протокол об административном правонарушении № б/н.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении Административной комиссией вынесено постановление от 04.10.2018 № 18-21/0044-ПС, согласно которому ООО УК "Стенсор" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 2 Закона Иркутской области от 30.12.2014 № 173-ОЗ "Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области", с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 25000 руб.

Общество полагая, что указанное постановление существенно нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.

Исследовав представленные в дело доказательства, оценив их в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 123 Конституции Российской Федерации, ст. 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

На основании ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с требованиями ст. ст. 207 - 209 АПК РФ, заинтересованное лицо, осуществляющее предпринимательскую и иную экономическую деятельность, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц о привлечении к административной ответственности.

Согласно ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Административным органом не представлены и в материалах дела отсутствуют доказательства направления Обществом оспариваемого постановления. Вследствие чего суд исходит из того, что постановление от 04.10.2018 № 18-21/0044-ПС, направленное в адрес Общества простым письмом, получено последним 15.10.2018 (акт приема-передачи документов от 15.10.2018). С заявлением ООО УК "Стенсор" обратилось в арбитражный суд 24.10.2018. Таким образом, срок на обжалование Обществом не пропущен.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ ) лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ч. 1 ст. 25.1. КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (ч. 2 ст. 25.1. КоАП РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ для участия в рассмотрении дела об административном правонарушении вызывается лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Данные положения КоАП РФ направлены на обеспечение соблюдения гарантий защиты прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, хотя присутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, и не является обязательным, у административного органа до рассмотрения дела должны быть в наличии достоверные данные о его надлежащем извещении.

Лишая лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при рассмотрении дела об административном правонарушении, административный орган нарушает предусмотренные КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела (ст. 24.1 КоАП РФ).

КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением лица о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи. Однако при выборе способа доставки извещения надлежит учитывать, что конкретный способ должен позволять контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

Как установлено судом и следует из материалов дела Административным органом 17.08.2018 проведено обследование территории по адресу: <...>, в ходе которого установлено нарушение Обществом п. 2.1 ст. 87 Правил благоустройства территории г. Иркутска.

Результаты осмотра зафиксированы в акте мониторинга от 17.08.2018 № б/н, на основании которого Административной комиссией в отношении Общества 04.09.2018 составлен протокол об административном правонарушении № б/н. Протокол составлен в отсутствие законного представителя Общества.

При этом доводы заявителя в части нарушения Административным органом процедуры извещения Общества о времени и месте составления протокола судом отклоняются, поскольку в материалах дела имеется почтовое извещение (№ 80082126710908), о вручении Обществу 24.08.2018 уведомления о времени и месте составления протокола.

Таким образом, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 04.09.2018 №б/н Общество извещено надлежащим образом.

Вместе с тем, доказательств направления ООО УК «Стенсор» определения №18-21/0044-ОП от 20.09.2018 о времени и месте рассмотрения административного дела, назначенного на 04.10.2018 административным органом не представлено .

В судебном заседании представитель ответчика пояснил, что указанные доказательства у него отсутствуют. Иных доказательств направления уведомления о времени и месте рассмотрения административного дела на 04.10.2018 также не представлено. Ответчик утверждает, что о времени рассмотрения административного дела не извещался.

Обстоятельства рассматриваемого дела свидетельствуют о том, что Общество было извещено только о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении, однако последующих уведомлений о совершении значимых процессуальных действий и самих процессуальных документов, в том числе протокола об административном правонарушении, определения, не получал.

При этом согласно представленному Обществом акту приема-передачи документов от 15.10.2018, протокол и постановление получены последним лишь 15.10.2018, то есть после совершения в отношении Общества значимых действий.

Согласно пункту 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (ч. 2 ст. 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Между тем допущенные ответчиком нарушения при производстве по делу об административном правонарушении, которые явственно следуют из представленных в материалы дела документов, являются основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административной комиссии (часть 2 статьи 211 АПК РФ), поскольку, исходя из последствий, вызванных данными нарушениями (не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело), носят существенный характер. Возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела не имеется (пункт 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10).

Более того, установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило лицо правонарушение или нет.

При изложенных обстоятельствах требования Общества являются законными и обоснованными, а постановление административной комиссии по делу об административном правонарушении от 04.10.2018 №18-21/0044-ПС следует признать незаконным и отменить.

В соответствии со ст. 30.2 КоАП РФ и ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем вопрос о судебных расходах не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории Кировского и Куйбышевского районов города Иркутска, от 04.10.2018г. № 18-21/0044-ПС о привлечении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ "СТЕНСОР" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 2 Закона Иркутской области от 30.12.2014г. № 173-оз "Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области", и назначении наказания в виде штрафа в размере 25000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья О.В. Гаврилов