Решение от 24 мая 2022 г. по делу № А24-1296/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-1296/2022
г. Петропавловск-Камчатский
24 мая 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 мая 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 24 мая 2022 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Лебедевой Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению федерального государственного казенного учреждения «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Камчатскому краю» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 04.03.2022 № 38-24-07/12-3 в части

третьи лица: ФИО2, ФИО3


при участии:

от заявителя: ФИО4 – представитель по доверенности от 15.04.2022 № 24 (сроком до 31.12.2022), диплом;

от заинтересованного лица: ФИО5 – представитель по доверенности от 10.01.2022 № 38-19-06/6 (сроком до 31.12.2022), диплом;

от ФИО3: ФИО3 – лично, паспорт;

от ФИО2: не явились,



установил:

федеральное государственное казенное учреждение «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Камчатскому краю» (далее – заявитель, ФГКУ «ОВО ВНГ России по Камчатскому краю», учреждение) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю (далее – заинтересованное, УФК по Камчатскому краю, Управление, контрольный орган) от 04.03.2022 № 38-24-07/12-3 в части требований о возмещении в доход федерального бюджета неправомерно израсходованных средств федерального бюджета на сумму 6 781,34 руб.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что Порядок обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, а также предоставления им отдельных выплат, утвержденный приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 26.09.2017 № 406, (далее – Порядок № 406) содержит исчерпывающий перечень условий, при которых данная премия не выплачивается (пункты 34, 35, 36). При этом все перечисленные в Порядке № 406 условия невыплаты премии имеют исключительно негативный характер, свидетельствуют о ненадлежащем поведении сотрудника. По мнению заявителя, премия за добросовестное выполнение служебных обязанностей входит в систему оплаты труда сотрудников войск национальной гвардии, выплачивается ежемесячно, право на ее получение имеют все сотрудники, независимо от результатов труда, в связи с чем основания для ее перерасчета за месяцы, в которых сотрудники учреждения ФИО2 и ФИО3 находились на изоляции, отсутствуют.

В отзыве на заявление УФК по Камчатскому краю требования заявителя полагало необоснованными. По доводам Управления, в нарушение подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации учреждение по заявке на кассовый расход в результате перечисления премий за добросовестное выполнение служебных обязанностей не пропорционально времени выполнения сотрудниками служебных обязанностей неправомерно выплатило премии. В связи с чем оспариваемым представлением на учреждение возложена обязанность возместить в доход федерального бюджета неправомерно израсходованные средства федерального бюджета.

Определением суда от 20.04.2022 в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО2 (далее – ФИО2), ФИО3 (далее – ФИО3).

ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом по правилам статей 121–123 АПК РФ.

Суд в порядке части 5 статьи 156 АПК РФ рассматривает дело в отсутствие указанного лица.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Представила для приобщения к материалам дела письменные пояснения ФИО2, в которых он поддерживает правовую позицию заявителя.

Представитель заинтересованного лица требования заявителя не признала по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

ФИО3 поддержал правовую позицию заявителя.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании приказа руководителя УФК по Камчатскому от 17.01.2022 № 14 «О назначении плановой выездной проверки федерального государственного казенного учреждения «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Камчатскому краю», в соответствии с пунктом 7 Плана контрольных мероприятий УФК по Камчатскому краю на 2022 год, в период с 19.01.2022 по 15.02.2022 в отношении ФГКУ «ОВО ВНГ России по Камчатскому краю» проведена плановая выездная проверка осуществления расходов федерального бюджета на выплату денежного довольствия военнослужащим и сотрудникам Федеральной службы войск национальной гвардии ее территориальных органов» за период 2020–2021 годы.

В ходе проверки контрольным органом выявлены нарушения, зафиксированные в акте выездной проверки от 15.02.2022, в том числе:

– в нарушение подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 30, 31,32 Порядка № 406 неправомерное использование учреждением бюджетных средств на сумму 6 781,34 руб. в связи с начислением премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей за соответствующие месяцы 2020 года не пропорционально времени выполнения сотрудниками служебных обязанностей.

По результатам проверки УФК по Камчатскому краю вынесено представление от 04.03.2022 № 38-24-07/12-3, в соответствии с которым на ФГКУ «ОВО ВНГ России по Камчатскому краю» возложена обязанность в срок до 31.05.2022:

1. По пунктам 1–4 представления принять меры по устранению причин и условий нарушений.

2. По пунктам 1–2 представления возместить в доход федерального бюджета неправомерно израсходованные средства федерального бюджета на сумму 6 781,34 руб. (3798,13+2983,21). При перечислении денежных средств в доход федерального бюджета указать в платежных документах следующий код бюджетной классификации Российской Федерации: 180 1 13 02991 01 0000 130.

Информацию о результатах исполнения настоящего представления с приложений копий документов, подтверждающих его исполнение, представить в УФК по Камчатскому краю не позднее 03.06.2022.

Также разъяснено, что срок исполнения настоящего представления может быть однократно продлен в соответствии с пунктами 19–22 федерального стандарта № 1095.

Полагая, что указанное представление в части установленных нарушений подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 30, 31, 32 Порядка № 406 и требования о возмещении в доход федерального бюджета неправомерно израсходованных средств федерального бюджета на сумму 6 781,34 руб. является недействительным и нарушающим права и законные интересы заявителя, учреждение обратилось в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства (пункт 3 статьи 265 БК РФ).

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания; направляются органам и должностным лицам, уполномоченным в соответствии с настоящим Кодексом, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации принимать решения о применении предусмотренных настоящим Кодексом бюджетных мер принуждения, уведомления о применении бюджетных мер принуждения; осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях (пункт 2 статьи 269.2 БК РФ).

Согласно части 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных бюджетных нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому бюджетному нарушению:

1) требование об устранении бюджетного нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий бюджетного нарушения в случае невозможности его устранения.

На основании пунктов 1, 4, 5.15.1 Положения о Федеральном казначействе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703, Федеральное казначейство непосредственно и через свои территориальные органы осуществляет полномочия по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению об Управлении Федерального казначейства по Камчатскому краю, утвержденному приказом Федерального казначейства от 27.12.2013 № 316, УФК по Камчатскому краю является территориальным органом Федерального казначейства, созданным в границах Камчатского края, и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере.

В связи с этим суд приходит к выводу, что оспариваемое представление вынесено Управлением в пределах предоставленных ему полномочий.

Как следует из материалов дела, в ходе контрольных мероприятий УФК по Камчатскому краю установлено, что на основании приказа Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Камчатскому краю от 15.06.2020 № 96 л/с в соответствии с пунктом 2.1 указания Восточного округа войск национальной гвардии Российской Федерации от 21.04.2020 № 8/800/19-2312 начальник объекта контроля ФИО2, прибывший из г. Воронежа из отпуска, освобожден от исполнения служебных обязанностей по должности начальника объекта контроля в связи с проведением изоляционных мероприятий на 14 календарных дней – с 15.06.2020 по 28.06.2020. Названным приказом на указанный период возложено временное исполнение обязанностей начальника объекта контроля на заместителя начальника объекта контроля ФИО6

Согласно расчетно-платежной ведомости учреждения № 20 за июнь 2020 года ФИО2 начислена премия за добросовестное выполнение служебных обязанностей в размере 25% от должностного оклада (24 407 руб.) и оклада по специальному званию (13 017 руб.) в размере 9 356 руб. ((24407,00+13017,00)*25%).

В связи с чем, в рассматриваемой части контрольный орган указал, что в соответствии с пунктами 30, 31, 32 Порядка № 406 учреждению надлежало начислить в июне 2020 года премию пропорционально времени выполнения сотрудником служебных обязанностей в соответствующем календарном месяце на сумму 4 989,87 руб. ((24407,00+13017,00)/30*16*25%).

Кроме того, контрольным органом установлено, что на основании приказа ФГКУ «ОВО ВНГ России по Камчатскому краю» от 18.08.2020 № 241 л/с в соответствии с пунктом 2.1 указания Восточного округа войск национальной гвардии Российской Федерации от 21.04.2020 № 8/800/19-2312 главный специалист (по вооружению) группы вооружения, вещевого и автотранспортного обеспечения отдела материально-технического, хозяйственного обеспечения и обслуживания ФИО3 в связи с контактированием с гражданином, у которого выявлен COVD-19, освобожден от служебных обязанностей с 17.08.2020 по 30.08.2020, в количестве 14 календарных дней.

Согласно расчетно-платежной ведомости учреждения № 31 за август 2020 года ФИО3 начислена премия за добросовестное выполнение служебных обязанностей в размере 25% от должностного оклада (18 441 руб.) и оклада по специальному званию (11 932 руб.) в размере 7 593,25 руб. ((18411,00+11932,00)*25%).

В рассматриваемой части контрольный орган указал, что в соответствии с пунктами 30, 31, 32 Порядка № 406 учреждению надлежало начислить премию пропорционально времени выполнения сотрудником служебных обязанностей в соответствующем календарном месяце на сумму 4 164,04 руб. ((18441,00+11932,00)/31*17*25%).

Не согласившись с выводами контрольного органа в указанной части, заявитель ссылается на неверное толкование УФК по Камчатскому краю положений Порядка № 406.

Порядок обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, а также предоставления им отдельных выплат утвержден приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 26.09.2017 № 406.

Согласно пунктам 28, 29 Порядка № 406 сотрудникам выплачиваются премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей из расчета три оклада денежного содержания в год. Премия выплачивается ежемесячно из расчета 25 процентов оклада денежного содержания, установленного сотруднику на первое число месяца, за который производится выплата.

Пунктом 30 Порядка № 406 установлено, что премия выплачивается пропорционально времени выполнения сотрудником служебных обязанностей в соответствующем календарном месяце.

Как следует из пункта 31 Порядка № 406 в расчетный период для выплаты премии включается время обучения, отпусков с сохранением денежного довольствия, освобождения от выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью.

В соответствии с пунктом 32 Порядка № 406 размер премии за каждый календарный день службы определяется делением полной суммы премии за месяц, определенной в соответствии с пунктом 29 настоящего Порядка, на количество календарных дней в этом месяце.

Таким образом, анализ указанных положений Порядка № 406 свидетельствует о том, что премия за добросовестное выполнение служебных обязанностей выплачивается пропорционально времени выполнения сотрудником служебных обязанностей.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае должностные лица учреждения ФИО2 и ФИО3 освобождены от служебных обязанностей на основании приказа Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Камчатскому краю от 15.06.2020 № 96 л/с и приказа ФГКУ «ОВО ВНГ России по Камчатскому краю» от 18.08.2020 № 241 л/с.

Названные в указанных приказах основания для освобождения должностных лиц учреждения от исполнения служебных обязанностей «проведение изоляционных мероприятий», «контактирование с гражданином, у которого выявлен «COVID-19» не поименованы в пункте 31 Порядка № 406 как подлежащие включению в расчетный период для выплаты премии.

Доводы заявителя о том, что Порядок содержит исчерпывающий перечень условий, при которых премия не выплачивается, (пункты 34, 35, 36 Порядка № 406) и рассматриваемые случаи под указанный перечень не подпадают, судом подлежат отклонению.

Так, в соответствии с подпунктом 1 пункта 34 Порядка № 406 на основании приказа руководителя премия не выплачивается в случае временного отстранения сотрудника от выполнения служебных обязанностей. При этом основания для временного отстранения сотрудника от выполнения служебных обязанностей Порядок № 406 не содержит.

Следовательно, УФК по Камчатскому краю обоснованно пришло к выводу, что в рассматриваемых случаях премии подлежали начислению пропорционально времени выполнения сотрудниками служебных обязанностей в соответствующем календарном месяце. В связи с чем в результате начисления учреждением премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей за соответствующие месяцы 2020 года:

– непропорционально времени выполнения сотрудником служебных обязанностей неправомерно выплачена начальнику объекта контроля ФИО2 премия на сумму 3 798,13 руб. (9356,00 (фактически начислено) - 4989,87 руб. (следовало начислить) - 568,00 (НДФЛ 13%));

– непропорционально времени выполнения сотрудником служебных обязанностей неправомерно выплачена главному специалисту (по вооружению) группы вооружения, вещевого и автотранспортного обеспечения отдела материально-технического, хозяйственного обеспечения и обслуживания ФИО3 премии на сумму 2 983,21 руб. (7593,25 (фактически начислено) - 4164,04 (следовало начислить) - 446,00 (НДФЛ 13%)).

Выводы контрольного органа в оспариваемой части нормативно и документально заявителем не опровергнуты.

Согласно положениям статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств, в том числе обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (подпункт 3 пункта 1).

Таким образом, факт нарушения учреждением подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ, пунктов 30, 31, 32 порядка № 406 подтверждается материалами дела, следовательно, у Управления имелись законные основания для вынесения представления от 04.03.2022 № 38-24-07/12-3 в оспариваемой части.

При таких обстоятельствах, нарушений действующего законодательства при вынесении представления в оспариваемой части судом не установлено. Представление в оспариваемой части соответствует требованиям действующего законодательства, вынесено Управлением в пределах предоставленных ему полномочий и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Следовательно, совокупность двух условий, при наличии которых представление в оспариваемой части подлежит признанию судом недействительным, в данном случае отсутствует.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований заявителя.

Учитывая, что федеральное казенное учреждение реализует публичные полномочия, входит в структуру органа исполнительной власти, является заявителем по арбитражному делу, а значит, в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации имеет право на освобождение от уплаты госпошлины, что согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях № 309-ЭС18-12587, 306-ЭС18-8190, 306-ЭС18-11598.

Таким образом, вопрос о взыскании судебных расходов судом не разрешался, поскольку заявитель и заинтересованное лицо освобождены от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.



Судья Е.Ю. Лебедева