Решение от 20 июля 2025 г. по делу № А84-2096/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

ФИО1 ул., <...>, www.sevastopol.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-2096/2023
21 июля 2025 г.
г. Севастополь



Резолютивная часть решения объявлена 08.07.2025.

Решение изготовлено в полном объеме 21.07.2025.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Байметова А.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Трушиной А.Д., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению некоммерческой организации «Фонд содействия капитальному ремонту города Севастополя» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь) об оспаривании представления и предписания Управление Федерального казначейства по г.Севастополю (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь),

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «Верхолаз Плюс» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), общество с ограниченной ответственностью «Плюс» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), общество с ограниченной ответственностью «Промальп Эдельвейс» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), федеральное казенное учреждение «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России»,

при участии:

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности;

от ООО «Верхолаз Плюс», ООО «Промальп Эдельвейс» – ФИО3 по доверенности, ФИО4 (посредством онлайн-заседания) по доверенности;

иные лица в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом

УСТАНОВИЛ:

некоммерческая организация «Фонд содействия капитальному ремонту города Севастополя» (далее – заявитель, ФСКР, Фонд) обратилась с заявлением в Арбитражный суд города Севастополя (далее – суд) к Управлению Федерального казначейства по г. Севастополю (далее – заинтересованное лицо, государственный орган, УФК) о признании недействительными пунктов 1, 4 и 5 Представления от 25.11.2022 № 74-18-10/2871 и пунктов 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 и 9 Предписания от 25.11.2022 № 74-18-10/2872.

Определением от 02.03.2023 заявление ФСКР принято судом к рассмотрению и возбуждено производство по делу.

Определением от 15.05.2024 произведена замена судьи Минько О.В. на судью Байметова А.А.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, ранее обосновывал свою позицию по делу, настаивал на незаконности оспариваемых пунктов представления и представления УФК, просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель государственного органа в судебном заседании возражал против удовлетворения требований заявителя, считает оспариваемые представление и предписание законными и обоснованными.

Представители ООО «Верхолаз Плюс», ООО «Промальп Эдельвейс» поддержали доводы заявителя по доводам, указанным в письменных отзывах.  

Иные участники судебного процесса явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени рассмотрения дела были уведомлены надлежащим образом.

Представитель ООО «Плюс» ранее участвовал в судебных заседаниях, просил удовлетворить заявленные требования.

От представителя федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» (далее – ФКУ «ЦОКР») поступил отзыв на заявление ФСКР, в котором он поддержал правовую позицию УФК, просил в удовлетворении требований отказать.

Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие фактические обстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.

На основании приказов УФК от 25.04.2022 № 117, от 31.05.2022 № 140, от 29.06.2022 № 168, от 27.07.2022 № 188, от 14.09.2022 № 232, от 14.09.2022 №233, от 16.09.2022 № 234 в период с 28.04.2022 по 18.10.2022 должностными лицами государственного органа, с привлечением экспертов Межрегионального филиала ФКУ «ЦОКР» в г. Ставрополе, в отношении заявителя проведена плановая выездная проверка по теме: «Проверка предоставления и (или) использования средств, полученных в качестве государственной (муниципальной) поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта у региональных операторов в 2021 году».

Проведенной проверкой, результаты которой нашли отражение в акте от 19.10.2022 (далее – Акт проверки), установлено, что Заявителем получены денежные средства в качестве государственной (муниципальной) поддержки капитального ремонта, а также полученные от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующие фонды капитального ремонта у региональных операторов в 2021 году на общую сумму 1 374 346 061,27 руб., в том числе: средства, полученные от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на сумму 974 346 061,27 руб. и субсидия из бюджета города Севастополя на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории города Севастополя - 400000000 руб., установлено неправомерное расходование средств бюджета, полученных в качестве государственной поддержки проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на общую сумму 55 473 183,55 руб.

По результатам проверки УФК выдало ФСКР предписание № 74-18-10/2872 от 25.11.2022 с требованием устранить выявленные нарушения законодательства РФ, путем возврата средств, полученных в качестве государственной поддержки проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в доход бюджета города Севастополя в сумме 55 473 183,55 руб. для дальнейшего перечисления в доход федерального бюджета в указанной сумме в срок до 01.06.2023.

При этом УФК выявило следующие нарушения:

1.       В нарушение части 1 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), части 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее – Закон № 402-ФЗ), части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) и части 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) Фондом в рамках исполнения договора от 23.07.2021 №26Ф/СМРКРФАСПОД-21 допущено неправомерное расходование средств бюджета, полученных в качестве государственной поддержки проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, выразившееся в принятии к учету и оплате фактически невыполненных объемов работ (материалов), а именно: оплачен не примененный материал (смесь ремонтная штукатурная по бетонным основаниям «БИРСС 30»), что привело к завышению стоимости строительно-монтажных работ на сумму 99263,56 руб. по объектам капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов по адресам:

-  <...> (ремонт фасада) в сумме 41537,42 руб.;

-  <...> (ремонт фасада) в сумме 30042,60 руб.;

-  <...> (ремонт фасада) в сумме 27683,54 руб.

2.       В нарушение части 1 статьи 182 ЖК РФ, части 1 статьи 9 Закона №402-ФЗ, части 6 статьи 52 ГрК РФ и части 1 статьи 720 ГК РФ Фондом в рамках исполнения договора от 27.07.2021 № 27Ф/СМРФАСПОД-21 допущено неправомерное расходование средств бюджета, полученных в качестве государственной поддержки проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, выразившееся в принятии к учету и оплате фактически невыполненных объемов работ (материалов), а именно: оплачен не примененный материал (смесь ремонтная штукатурная по бетонным основаниям «БИРСС 30»), что привело к завышению стоимости строительно-монтажных работ на сумму 1 020 671,23 руб. по объектам капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов по адресам:

-  <...> (ремонт фасада) в сумме 130 765,33 руб.;

-  <...> (ремонт фасада) в сумме 133 152,13 руб.;

-  <...> (ремонт фасада) в сумме 102 361,52 руб.;

-  <...> (ремонт фасада) в сумме 304 174,31 руб.;

-  <...> (ремонт фасада) в сумме 91 915,15 руб.;

-  <...> (ремонт фасада) в сумме 96 771,96 руб.;

-  <...> (ремонт фасада) в сумме 161 530,83 руб..

3.       В нарушение части 1 статьи 182 ЖК РФ, части I статьи 9 Закона №402-ФЗ, части 6 статьи 52 ГрК РФ и части 1 статьи 720 ГК РФ Фондом в рамках исполнения договора от 29.07.2021 № 25Ф/СМРФАСПОД-21 допущено неправомерное расходование средств бюджета, полученных в качестве государственной поддержки проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, выразившееся в принятии к учету и оплате фактически невыполненных объемов работ (материалов), а именно: оплачен не примененный материал (смесь ремонтная штукатурная по бетонным основаниям «БИРСС 30»), что привело к завышению стоимости строительно-монтажных работ на сумму 1 397 993,51 руб. по объектам капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов по адресам:

-  <...> (ремонт фасада) в сумме 1 117 009,67 руб.;

-  <...> (ремонт фасада) в сумме 280 983,84 руб.

4.       В нарушение части 1 статьи 182 ЖК РФ, части 1 статьи 9 Закона №402-ФЗ, части 6 статьи 52 ГрК РФ и части 1 статьи 720 ГК РФ Фондом в рамках исполнения договора от 23.07.2021 № 26Ф/СМРКРФАСПОД-21 допущено неправомерное расходование средств бюджета, полученных в качестве государственной поддержки проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, выразившееся в принятии к учету и оплате фактически невыполненных объемов работ (материалов), а именно: оплачен не примененный материал (клей монтажный «Ceresit» СТ85), что привело к завышению стоимости строительно-монтажных работ на сумму 251 931,57 руб. по объектам капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов по адресам:

-  <...> (ремонт фасада) в сумме 64126,91 руб.;

-  <...> (ремонт фасада) в сумме 88148,86 руб.;

-  <...> (ремонт фасада) в сумме 99655,80 руб.

5.       В нарушение части 1 статьи 182 ЖК РФ, части 1 статьи 9 Закона №402-ФЗ, части 6 статьи 52 ГрК РФ и части 1 статьи 720 ГК РФ Фондом в рамках исполнения договора от 27.07.2021 №27Ф/СМРФАСПОД-21 допущено неправомерное расходование средств бюджета, полученных в качестве государственной поддержки проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, выразившееся в принятии к учету и оплате фактически невыполненных объемов работ (материалов), а именно: оплачен не примененный материал (клей монтажный «Ceresit» СТ85), что привело к завышению стоимости строительно-монтажных работ на сумму 1496177,40 руб. по объектам капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов по адресам:

-  <...> (ремонт фасада) в сумме 24864,32 руб.;

-  <...> (ремонт фасада) в сумме 37789,07 руб.;

-  <...> (ремонт фасада) в сумме 25795,01 руб.;

-  <...> (ремонт фасада) в сумме 224 961,38 руб.;

-  <...> (ремонт фасада) в сумме 229 380,34 руб.;

-  <...> (ремонт фасада) в сумме 22 480,50 руб.;

-  <...> (ремонт фасада) в сумме 222 841,45 руб.;

-  <...> (ремонт фасада) в сумме 353 655,13 руб.;

-  <...> (ремонт фасада) в сумме 354 410,20 руб..

6.  В нарушение части 1 статьи 182 ЖК РФ, части 1 статьи 9 Закона №402-ФЗ, части 6 статьи 52 ГрК РФ и части 1 статьи 720 ГК РФ Фондом в рамках исполнения договора от 29.07.2021 № 25Ф/СМРФАСПОД-21 допущено неправомерное расходование средств бюджета, полученных в качестве государственной поддержки проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, выразившееся в принятии к учету и оплате фактически невыполненных объемов работ (материалов), а именно: оплачен не примененный материал (клей монтажный «Ceresit» СТ85), что привело к завышению стоимости строительно-монтажных работ на сумму 551 811,17 руб. по объектам капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов по адресам:

-  <...> (ремонт фасада) в сумме 435 081,40 руб.;

-  <...> (ремонт фасада) в сумме 1 16 729,77 руб..

7.       В нарушение части 1 статьи 182 ЖК РФ, части 1 статьи 9 Закона №402-ФЗ, части 6 статьи 52 ГрК РФ и части I статьи 720 ГК РФ Фондом в рамках исполнения договора от 23.07.2021 № 26Ф/СМРКРФАСПОД-21 допущено неправомерное расходование средств бюджета, полученных в качестве государственной поддержки проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, выразившееся в принятии к учету и оплате фактически невыполненных объемов работ (материалов), а именно: оплачены не примененные материалы (хлорметилен и диоктилфталат), что привело к завышению стоимости строительно-монтажных работ на сумму 429538,08 руб. по объектам капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов по адресам:

-  <...> (ремонт крыши) в сумме 321 878,39 руб.;

-  <...> (ремонт крыши) в сумме 107 659,69 руб..

8.       В нарушение части 1 статьи 182 ЖК РФ, части 1 статьи 9 Закона №402-ФЗ, части 6 статьи 52 ГрК РФ и части 1 статьи 720 ГК РФ Фондом в рамках исполнения договоров от 29.07.2021 № 25Ф/СМРФАСГІОД-21 и от 27.07.2021 № 27Ф/СМРФАСПОД-21 допущено неправомерное расходование средств бюджета, полученных в качестве государственной поддержки проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, выразившееся в принятии к учету и оплате фактически не использованных материалов, а именно: вместо штукатурной смеси Felker учтена и оплачен наполнитель из среднезернистого минерала (размер зерна до 3 мм), что привело к завышению стоимости строительно-монтажных работ в общей сумме 47 516 284,62 руб.:

1.      В рамках договора от 29.07.2021 № 25Ф/СМРФАСПОД-21 в сумме 18 640 852,08 руб., из них по объектам капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов по адресам:

- <...> - в сумме 3765919,08 руб.;

- <...> в сумме 14 874 933 руб.;

2.      В рамках договора от 27.07.2021 № 27Ф/СМРФАСПОД-21 в сумме 28 875 432,54 руб., из них по объектам капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов по адресам:

-       <...> в сумме 1 689102,08руб.;

-       <...> в сумме 1 689733,12руб.;

-       <...> в сумме 1 983479,51руб.;

-       <...> в сумме 4178981,21 руб.;

-       <...> в сумме 1626457,45 руб.;

-       <...> в сумме 4093594,97 руб.;

-       <...> в сумме 6562625,63 руб.;

-       <...> в сумме 7051458,57 руб.

9.      В нарушение части 1 статьи 182 ЖК РФ, части 1 статьи 9 Закона №402-ФЗ, части 6 статьи 52 ГрК РФ и части 1 статьи 720 ГК РФ Фондом в рамках исполнения договора от 23.07.2021 № 26Ф/СМРКРФАСПОД-21 допущено неправомерное расходование средств бюджета, полученных в качестве государственной поддержки проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, выразившееся в принятии к учету и оплате фактически не использованных материалов, а именно: вместо смеси Ceresit СТ 35 учтена и оплачена стоимость наполнителя из среднезернистого минерала (размер зерна до 3 мм), что привело к завышению стоимости строительно-монтажных работ в общей сумме 1896027,01 руб. по объектам капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов по адресам:

-  <...> - в сумме 1 031 823,23 руб.;

-  <...> - в сумме 864 203,78 руб.

10.   В нарушение части 1 статьи 182 ЖК РФ, части 1 статьи 9 Закона №402-ФЗ, части 6 статьи 52 ГрК РФ и части 1 статьи 720 ГК РФ Фондом в рамках исполнения договора от 23.07.2021 № 26Ф/СМРКРФАСПОД-21 допущено неправомерное расходование средств бюджета, полученных в качестве государственной поддержки проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, выразившееся в принятии к учету и оплате фактически не выполненных объемов работ (материалов), а именно: вместо указанного в актах формы № КС-2 от 20.10.2021 № 5 элемента металлочерепичной кровли фактически установлен лист плоский с полимерным покрытием, а также завышена стоимость по поковкам из квадратных заготовок для устройства водосточных труб по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома по адресу: <...> на общую сумму 33 640,23 руб.

11.   В нарушение части 1 статьи 182 ЖК РФ, части 1 статьи 9 Закона №402-ФЗ, части 6 статьи 52 ГрК РФ и части 1 статьи 720 ГК РФ Фондом в рамках исполнения договора от 23.07.2021 № 26Ф/СМРКРФАСПОД-21 допущено неправомерное расходование средств бюджета, полученных в качестве государственной поддержки проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, выразившееся в принятии к учету и оплате фактически не выполненных объемов работ (материалов) (грунтовка воднодисперсионная CERESIT СТ 17) по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома по адресу: <...> на общую сумму 4 366,85 руб..

12.   В нарушение части 1 статьи 182 ЖК РФ, части 1 статьи 9 Закона №402-ФЗ, части 6 статьи 52 ГрК РФ и части 1 статьи 720 ГК РФ Фондом в рамках исполнения договора от 23.07.2021 № 26Ф/СМРКРФАСПОД-21 допущено неправомерное расходование средств бюджета, полученных в качестве государственной поддержки проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, выразившееся в принятии к учету и оплате фактически не выполненного объема работ (материалов) (люки ППЛ-1 EI60) по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома по адресу: <...> на сумму 426 466,72 руб.

13.   В нарушение части 1 статьи 182 ЖК РФ, части 1 статьи 9 Закона №402-ФЗ, части 6 статьи 52 ГрК РФ и части 1 статьи 720 ГК РФ Фондом в рамках исполнения договора от 01.04.2021 № 9С/СМРКРФ АСПО Д-21 допущено неправомерное расходование средств бюджета, полученных в качестве государственной поддержки проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, выразившееся в принятии к учету и оплате фактически не выполненного объема работ (материалов) (доска обрезная хвойная пород длиной 4-6,5 м, шириной 75-150 мм, толщиной 44 мм и более, II сорта для устройства кровель из рулонной стали по обрешетке и поковка оцинкованным для устройства) по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома по адресу: <...>, что привело к завышению стоимости строительно-монтажных работ на сумму 349011,60 руб.

На основании Акта проверки 19.10.2022 УФК выдало ФСКР представление № 74-18-10/2871 с требованием рассмотреть указанное представление и принять меры в срок до 01.06.2022 по устранению причин и условий выявленных в ходе проверки следующих нарушений нормативных правовых актов Российской Федерации, а именно:

1.    В нарушение требований, установленных пунктом 8 Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 29.07.1998 № 34н, пунктами 1.6 и 9.3 Учетной политики НКО «ФСКР г. Севастополь» на 2021 год, утвержденной приказом ФСКР от 14.12.2020 № 110 (далее - Учетная политика), Заявитель осуществил отражение в бухгалтерском учете субсидии из бюджета города Севастополя на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах в 2021 году по Соглашению от 15.06.2021 № 25 на счете 86.02.9 не предусмотренном рабочим Планом счетов, являвшимся приложением № 1 к Учетной политике, на сумму 400 000 000 руб.

2.    В нарушение части 20 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014 №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Закон № 209-ФЗ), пунктов 6 и 7 раздела 9 Состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29.02.2016 №74/114/пр Заявитель осуществил несвоевременное размещение протокола общего собрания от 26.09.2021 № 1 в ГИС ЖКХ позже установленного 5-дневного срока (не позднее 5 дней со дня получения сведений), а именно: 04.10.2022.

3.    В нарушение части 20 статьи 7 Закона № 209-ФЗ, пункта 10 раздела 9 Состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29.02.2016 №74/114/пр Заявитель осуществил несвоевременное размещение информации о совершенных операциях по списанию со счета и зачислению денежных средств на счет, который открыт в целях формирования фонда капитального ремонта, а также об остатке денежных средств на таком счете в ГИС ЖКХ, а именно: информация за I, II, III и IV кварталы 2021 года размещена в ГИС ЖКХ только 06.05.2022, вместо ежеквартального размещения.

4.    В нарушение части 3 статьи 189 ЖК РФ Заявитель в 2021 году в предложения о проведении капитального ремонта включен не весь перечень информации, подлежащий направлению собственникам многоквартирных домов, а именно: в предложениях отсутствует информация о сроке начала капитального ремонта, необходимом перечне и об объеме услуг и (или) работ, их стоимости, о порядке и об источниках финансирования капитального ремонта.

5.    В нарушение части 1 статьи 8.3 ГрК РФ, пунктов 4.1, 4.22 и 4.23 МДС 81-35.2004 «Методические указания по определению стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации» Заявителем завышена сметная стоимость работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов города Севастополя (ремонт фасадов) на сумму 5 575 700,40 руб. с НДС по следующим многоквартирным домам:

-    <...> в сумме 133 436,40 руб. с НДС;

-    <...> в сумме 155 004,00 руб. с НДС;

-    <...> в сумме 104 158,80 руб. с НДС;

-    <...> в сумме 582 349,20 руб. с НДС;

-    <...> в сумме 175 903,20 руб. с НДС;

-    <...> в сумме 187 678,80 руб. с НДС;

-    <...> в сумме 813 165,60 руб. с НДС;

-    <...> в сумме 479 476,80 руб. с НДС;

-    <...> в сумме 161 473,20 руб. с НДС;

-    <...> в сумме 577188,00 руб. с НДС;

-    <...> в сумме 1 729 446 руб. с НДС;

- <...> в сумме 476 420,40 руб. с НДС.

Полагая, что пункты 1, 4 и 5 Представления от 25.11.2022 № 74-18-10/2871 и пункты 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 и 9 Предписания от 25.11.2022 № 74-18-10/2872 являются недействительными, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что требования ФСКР подлежат частичному удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица 4 надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) к бюджетным правоотношениям относятся: отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга; отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 БК РФ бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из данного Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах (далее - закон (решение) о бюджете), иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих правоотношения, указанные в статье 1 БК РФ.

Исходя из статьи 3 БК РФ, к нормативным правовым актам, регулирующим бюджетные правоотношения, относятся указы Президента Российской Федерации, акты Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления,  регулирующие бюджетные правоотношения, указанные в пункте 1 статьи 1 БК РФ.

В целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, осуществляется государственный (муниципальный) финансовый контроль (пункт 1 статьи 265 БК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 265 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства.

Согласно пункту 2 статьи 266.1 БК РФ органы государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль за использованием средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, предоставленных другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации. Такой контроль осуществляется также в отношении главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты.

Пунктом 1 статьи 269.2 БК РФ установлены полномочия органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания (пункт 2 статьи 269.2 БК РФ).

Согласно пункта 2 статьи 270.2 БК РФ под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения. Предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию.

Исходя из пункта 2 статьи 270.2 БК РФ, под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.

Из приведенного выше определения следует, что представление есть решение государственного органа, имеющее свойства ненормативного акта, то есть выносится в порядке реализации контрольно-надзорных (властных) полномочий, за его неисполнение предусмотрена административная ответственность, в связи с чем, все его формулировки и употребление терминов должно подчиняться правилу ясности и определенности, влияющими на исполнимость представления. Представление должно выноситься в установленном порядке по результатам нарушений, выявленных в ходе контрольных мероприятий, проведённых в отношении объекта контроля, и зафиксированных в акте проверки. Субъект, которому адресовано представление, из его содержания должен четко понимать, что нарушено и какие меры следует предпринять в устранение причин и условий совершения нарушения. Основным назначением такого ненормативного акта, как представление, является не столько описание выявленных нарушений (которые изначально должны быть установлены актом проверки), сколько указание на меры по устранению причин и условий, которые надлежит принять обязанному субъекту в целях их устранения.

Фонд создан в соответствии со статьей 178 ЖК РФ, Законом города Севастополя от 18.02.2015 № 118-ЗС «О капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах на территории города Севастополя» на основании постановления Правительства Севастополя от 14.08.2014 № 210 «О создании некоммерческой организации «Фонд содействия капитальному ремонту города Севастополя» и приказом Главного Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Правительства Севастополя от 07.11.2014 № 17 «Об утверждении некоммерческой организации «Фонд содействия капитальному ремонту г. Севастополя».

Фонд является юридическим лицом, созданным в организационно-правой форме фонда, - специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - МКД), расположенных на территории города федерального значения Севастополя, - региональным оператором города Севастополя.

Фонд создан в целях формирования средств для организации и проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории города Севастополя в объемах и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта.

Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1092 утверждены Правила осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере (далее – Правила № 1092).

Пунктом 6а Правил № 1092 предусмотрено, что Федеральное казначейство при осуществлении деятельности по контролю осуществляет контроль за использованием региональным оператором средств, полученных в качестве государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете (счетах) регионального оператора.

Исходя из пунктов 6, 68 и 69 Порядка № 1092, по результатам проведения контрольных мероприятий по контролю за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, Федеральное казначейство (его территориальный орган) направляет представления, предписания или уведомления о применении бюджетных мер принуждения.

Отмена представлений и предписаний Федерального казначейства (его территориального органа) осуществляется в судебном порядке (пункт 74 Правил № 1092).

Суд полагает, что требования Фонда о признании недействительными пунктов 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 Предписания подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что сметная стоимость строительства подрядчиками рассчитана базисно-индексным методом в соответствии с действовавшей Методикой определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации (МДС 81-35.2004), утвержденной Постановлением Госстроя России от 05.03.2004 № 15/1. Данная методика послужила основой для разработки проектной документации, которая в 2021 году являлась нормативным основанием для выполнения строительно-монтажных работ.

Применение базисно-индексного метода предполагает пересчет стоимости из базисного уровня цен в текущие (или прогнозные) цены с использованием системы индексов, утвержденных для соответствующих видов работ и ресурсов.

В соответствии с п. 4.23 Методики МДС 81-35.2004, потребность в материалах определяется на основе:

·  анализа проектной документации (включая ведомости потребности материалов);

·  выделения и суммирования ресурсных показателей в локальных сметах;

·  сопоставления полученных данных с проектной ведомостью и выбора оптимального варианта.

Согласно п. 21 Методических рекомендаций Казначейства России (письмо от 27.06.2018 № 07-04-05/21-13279), при реализации проектов с привлечением средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов осуществляется контроль за целевым расходованием ресурсов на капитальное строительство; реконструкцию; текущий и капитальный ремонт объектов.

Из материалов дела следует, что проектно-сметная документация в проверяемых объектах прошла экспертизу и получила положительные заключения достоверности сметной стоимости капитального ремонта в соответствии с законодательством РФ.

Данные сведения также нашли свое отражение в Акте выездной проверки от 19.10.2022 (стр. 32), согласно которому сметная стоимость работ указана в положительных заключениях отражена в Таблице, в таблице указанные даты и номера заключения экспертизы. Данные экспертизы в ходе проведения проверки не обжалованы, на сегодняшний день не отменены и фактически являются действующими.

В соответствии с пунктом 48 Правил № 1092 проведение выездной проверки состоит в осуществлении соответствующих действий по контролю в формах, предусмотренных пунктом 56 Правил № 1092, в отношении регионального оператора.

В соответствии с пунктом 56 Правил № 1092 действия по контролю в форме фактического изучения проводятся путем осмотра, инвентаризации, наблюдения, пересчета, экспертизы, контрольных замеров и осуществления других действий по контролю. Проведение и результаты действий по фактическому изучению деятельности регионального оператора оформляются соответствующими актами.

Исходя из пункта 96 Методических рекомендаций по осуществлению контроля за использованием средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на текущий и капитальный ремонт, строительство и реконструкцию объектов капитального строительства (приложение к письму Казначейства России от 27.06.2018 № 07-04-05/21-13279, далее – Методические рекомендации) проведение оценки и установления достоверности объемов и стоимости выполненных строительно-монтажных и ремонтных работ на объектах капитального строительства и ремонта, а также качества и количества фактически использованных материалов и установленного оборудования осуществляется проверочной группой в рамках контрольного обмера. По результатам контрольного обмера рекомендуется оформлять акт контрольного обмера с обязательным приложением ведомости пересчета объемов и стоимости выполненных работ.

Согласно пункту 106 Методических рекомендаций, в ходе контрольных обмеров объектов капитального строительства и ремонта устанавливаются:

- приписки объемов работ;

- наличие несуществующих работ;

- замена материалов;

- снижение качества работ (например, нанесение одного слоя краски вместо двух без подготовительных работ, предусмотренных документами);

- незаконченность объектов, отдельных этапов работ.

Согласно пункту 110 Методических рекомендаций по результатам контрольных обмеров, в том числе при выявлении завышений объемов и стоимости выполненных работ, руководителю проверочной (ревизионной) группы рекомендуется составить акт контрольного обмера в целях документальной фиксации его результатов.

Согласно пункту 114 Методических рекомендаций на основании акта контрольного обмера оформляется ведомость пересчета стоимости выполненных работ.

Таким образом, в силу вышеизложенного, надлежащей фиксацией контрольных действий по фактическому изучению выполненных работ по капитальному ремонту, в том числе в части установления (фиксации) фактов наличия нарушений, указанных в пункте 106 Методических рекомендаций, является составленный органом контроля акт контрольного обмера с приложением ведомости пересчета стоимости выполненных работ.

Из актов контрольного обмера и осмотра видов и объемов работ (далее – акт(ы) контрольного обмера), составленных проверочной группой УФК на объектах, следует, что какие-либо нарушения отсутствуют.

Согласно соответствующих (пообъектных) актов контрольного обмера (с приложениями) проверочной группой не обнаружено расхождений наименований, видов и объемов работ, принятых заказчиком (Фондом) по актам о приемке выполненных работ (по форме КС-2) с фактическими наименованиями, видами и объемами работ на соответствующих объектах.

Фактически выявленные УФК нарушения в Предписании сводятся к правильности применения норм расхода материалов «Бирсс 30» (пункт 1-3 Предписания), «Ceresit CT85» (пункт 4-6 Предписания), «Felker» (пункт 8 Предписания), «Ceresit CT35» (пункт 9 Предписания) и не применении материала (хлорметилен и диоктилфталат) (пункт 7 Предписания) при выполнении работ.

Предписание составлено на основании отчета ФКУ «ЦОКР» СТИ-С-2022/17 с информацией о сути выявленных нарушений, которая фактически дублируется в Акте выездной проверки от 19.10.2022, например стр. 31 отчета и страница 38 акта, страница 32, 33 отчета и страница 38, 39 акта, по сути указанные документы (Отчет ФКУ «ЦОКР» и Акт проверки УФК) являются идентичными в части позиции УФК о выявленных нарушениях.

Согласно Акту проверки в описании материала и технических характеристиках «БИРСС 30» указан расход 17-18 кг/м2, в соответствии с проектной документацией, предусмотрен расход материала «БИРСС 30» - 23кг/м2.

При этом как следует из заключения экспертизы Ассоциации экспертов Севастополя «ТВОЙ ЭКСПЕРТ» (стр. 39), назначенной определением суда от 24.06.2024, согласно акта от 03.11.2022 № Сев 03, составленного представителями подрядной организации и НКО «Фонд содействия капитальному ремонту г. Севастополя», об определении фактического расхода смеси ремонтной штукатурной по бетонным основаниям «БИРСС-30» практический расход материала составил 22,3 кг/м2. Испытания для определения фактического расхода материала «БИРСС-30» согласно акта от 03.11.2022 № Сев 03 проводились на типовом панельном доме. Стоит учесть, что определение фактического расхода материала проводилось на идеально ровной поверхности, раствор наносился шпателем в удобном положении, стоя на земле. При нанесении материала в реальных рабочих условиях (на лесах или на люльках) фактический расход будет выше и составит на 1 м2 при толщине слоя в 10 мм не менее 23 кг, что соответствует норме расхода материала «БИРСС-30», указанной в проектно-сметной документации.

Анализируя заключение Ассоциации экспертов Севастополя «ТВОЙ ЭКСПЕРТ», суд пришел к выводу о том, что заключение соответствует требованиям статеи? 82, 83 и 86 АПК РФ, в нем отражены все предусмотренные частью 2 статьи 86 АПК РФ сведения, эксперт был надлежащим образом предупрежден об уголовнои? ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Профессиональная подготовка и квалификация эксперта не вызывает у суда сомнении?, поскольку подтверждается приложенными к заключению документами об образовании. Ответы эксперта на поставленные вопросы понятны, непротиворечивы, следуют из проведенного исследования, подтверждены фактическими данными.

Кроме того, эксперт дополнительно был опрошен в судебном заседании и дал ответы на вопросы, заданные судом и участниками дела.

Кроме того, в адрес компании проектировщика 26.06.2025 ООО «Промальп Эдельвейс» направлен запрос, согласно полученного ответа от 07.07.2025 ООО «Новый город» указывает следующее:

«При составлении проектно-сметной документации по адресу: г.Севастополь, пр-т. Генерала ФИО5,122, 124, 130 и ПОР 89,43 (ремонт фасада кирпичного (каменного) и подвального помещения по адресу: <...> и ПОР 89,43), в частности в территориально-единичной расценке ТЕРр61-10-1 «Ремонт штукатурки гладких фасадов по камню и бетону с земли и лесов: цементно-известковым раствором площадью отдельных мест до 5 м2 толщиной слоя до 20 мм» действительно предусмотрен базовый материал ТССЦ-402-0456 «Смесь ремонтная штукатурная по бетонным основаниям "БИРСС 30"» с расходом 23 кг/м2 на каждые 10 мм толщины слоя.

Расход принят согласно базовой нормы расхода материала. Нормативной базой в расценке ТЕРр61-10-1 предусмотрен материал ТССЦ-402-0083 «Раствор готовый отделочный тяжелый, цементно-известковый 1:1:6» с расходом 2,2 куб.м. на 100 кв.м. ремонтируемой площади при толщине слоя 20 мм.

Переведем материал из «м3» в «кг»: V=m/p,

где V – объем, m – масса, p – плотность.

При помощи этой формулы, зная объем 2,2 м3 (на 100 м2 при толщине слоя 20 мм) и плотность растворной смеси 2050 кг/м3 (максимальная плотность растворной смеси БИРСС30 согласно техническому паспорту), получаем массу материала: m=V*p=2,2*2050=4510 кг.

Данная величина получена на ремонтируемую площадь 100 м2 при толщине слоя 20 мм.

Приводим полученную величину на 1 м2 при толщине слоя 10 мм: 4510кг /100 м2/2 = 22,55 кг/м2 при толщине слоя 10 мм.

При получении окончательного расхода был учтен коэффициент трудноустранимых потерь материала – 2%, согласно РДС 82-202-96 «Правила разработки и применения нормативов трудноустранимых потерь и отходов материалов в строительстве», Приложение Б «Типовые нормы трудноустранимых потерь и отходов материалов и изделий в процессе строительного производства».

Таким образом, получаем окончательный расход материала, используемый в проектно-сметной документации: 22,55*1,02=23 кг/кв.м. при толщине слоя 10 мм.

Как видно, из вышеприведенного расчета, расход материала принят в соответствии с нормативной базой, утвержденной Минстроем РФ.»

Таким образом, выводы ФКУ «ЦОКР» и УФК о том, что норма расхода материала 17-18 кг/м2 «БИРСС-30» опровергается материалами дела.

В отчете ФКУ «ЦОКР» указано, что расход штукатурной смеси «Ceresit СТ-35», согласно техническим характеристикам, составляет 2 кг/м2 (стр.62), при этом в соответствии с проектно-сметной документацией объектов на которым выполнялись работы и подписанных актов по форме КС-2 рассчитан расход - 4 кг/м2.

Фактический расход материала «Ceresit СТ-35» в местах производства работ, согласно проектно-сметной документации в расчете на 1м2 в условиях производства работ на объектах составляет 4 кг/м2.

В соответствии с письмами от 13.10.2022 № ТД и от 01.11.2022г. № ТД-04/264 при выполнении работ по устройству базового армированного защитного слоя расход Ceresit CT 85 составляет в среднем 5 кг/м2 по плоскости утеплителя. Однако расход материала зависит от качества подготовки основания, ровности поверхности, архитектурных особенностей фасада и т.д. и может быть выше расчетных значений. Для отделки проемов, декоративных элементов, сглаживания неровностей, заполнения межблочных швов и убылей на строительном основании расход увеличивается в среднем до 10 – 12,5 кг/м2 в соответствии с фактической площадью отделываемых поверхностей. При заполнении горизонтальных и вертикальных межблочных швов при ширине 0,2 м в слое 8 – 10 мм расход составит в среднем 2 – 2,5 кг/м.п. по длине шва. Возможно увеличение расхода клея монтажного при заполнении горизонтальных и вертикальных межблочных швов до 2 – 3 кг/м.п. Вышеуказанные расчетные величины расхода достигаются при нанесении клеевого состава сплошным равномерным слоем одинаковой толщины при заданных параметрах (ширина, толщина).

С целью установления реального расхода клея монтажного Ceresit CT 85 на строительной площадке ООО «Промальп Эдельвейс», ФСКР, а также представитель производителя ООО «Хенкель Рус» проводили испытания. По результатам которых определен фактический расход клея монтажного при ремонте межпанельных и межблочных швов – 2,7 кг на 1 м.п. (Акт от 03.11.2022 № Сев01).

Согласно территориальной расценки ТЕР46-08-022-09, расход материала при проведении работ по гидроизоляции горизонтальных швов лентой изоляционной высокоэластичной шириной 100 – 200 мм, утверждённый Минстроем РФ, определён в размере 2,04 кг/м.п., в связи с чем был применён расход материала на уровне 2 кг/м.п. Притом, что фактически расход материала значительно выше, исполнителем был применён расход материала, предусмотренный ТЕР46-08-022-09, а не техническими характеристиками материала.

При этом согласно заключению судебной экспертизы Ассоциации экспертов Севастополя «ТВОЙ ЭКСПЕРТ» (стр. 26-27) нормативный расход «Ceresit СТ-35» составляет 4 кг/кв.м.

Таким образом, выводы УФК о том, что норма расхода материала 2 кг/кв.м. «Ceresit СТ-35» опровергается материалами дела.

В Акте проверки указано, что расход штукатурной смеси «Felker», согласно техническим характеристикам, составляет 3 кг/м2 (стр.60), при этом в соответствии с проектно-сметной документацией объектов на которым выполнялись работы и подписанных актов по форме КС-2 рассчитан расход - 4 кг/м2. (наполнитель из среднезернистого минерала (размер зерна до 3 мм).

В ходе рассмотрения дела установлено, что Строительный материал «Felker № 9кр» не использовался в процессе производства работ по капитальному ремонту фасадов объектов договоров № 25Ф/СМРФАСПОД-21 и № 27Ф/СМРФАСПОД-21. При выполнении строительных работ применялась декоративная штукатурка «Felker Pro № 9кр». Следовательно, информация о материале «Felker № 9кр» не может быть принята в качестве оснований для проведения каких-либо аналитических корректировочных расчетов.

В составе территориальной расценки ТЕР 15-04-048-03 «Отделка фасадов мелкозернистыми декоративными покрытиями из минеральных или полимерминеральных пастовых составов на латексной основе по подготовленной поверхности с лесов и земли, состав с наполнителем: из среднезернистого минерала (размер зерна до 3 мм)» под кодом ТССЦ-402-0068 предусмотрен материал без конкретного наименования и указания производителя - «наполнитель из среднезернистого минерала (размер зерна до 3 мм)», что соответствует фактически примененному на объекте материалу – среднезернистому минеральному заполнителю с размером зерна до 3 мм. Данным материалом являлась декоративная штукатурка «Felker Pro № 9кр» с размером зерна 2,5 мм.  Согласно техническим характеристикам производителя расход «Felker Pro № 9кр» составляет 3-5 кг/м2 (средний расход – 4 кг/м2), что соответствует расходу, предусмотренному расценкой ТЕР 15-04-048-03 для наполнителя из среднезернистого минерала (размер зерна до 3 мм).

Согласно сайту производителя и техническим характеристикам материал «Felker Pro № 9кр» затворяется водой, т.е. является самостоятельным материалом и не требует дополнительных компонентов. Это же предполагается составом работ, входящих в состав ТЕР15-04-048-03 – разведение водой и перемешивание. 

Согласно заключению экспертизы Ассоциации экспертов Севастополя «ТВОЙ ЭКСПЕРТ» (стр. 30) указанно, что материал «Felker № 9кр. (короед)», указанный в справке ИП ФИО6 не соответствует примененному по факту «Felker Pro № 9кр (короед)» на объектах договора № 27Ф/СМРФАСПОД-21 от 27.07.2021, так как «Felker Pro № 9кр (короед)» обладает лучшими техническими характеристиками. Также указано на расход 3-5 кг/м2, что в свою очередь соответствует приведенному проектному расчету - 4 кг/м2.

Декоративная штукатурка «Короед» «Felker Pro № 9кр» является наполнителем из среднезернистого минерала.

Таким образом, выводы УФК о том, что нарушения норма расхода и использовался материал «Felker» опровергается материалами дела.

В Акте проверки указано (стр. 63) что штукатурная смесь Ceresit CT35 имеет расход, указанный производителем 2 кг/м2 вместо предусмотренного расценкой ТЕР15-04-048-03 для наполнителя из среднезернистого минерала (размер зерна до 3 мм) 4 кг/м2».

В ходе рассмотрения дела установлено, что в составе территориальной расценки ТЕР15-04-048-03 «Отделка фасадов мелкозернистыми декоративными покрытиями из минеральных или полимерминеральных пастовых составов на латексной основе по подготовленной поверхности с лесов и земли, состав с наполнителем: из среднезернистого минерала (размер зерна до 3 мм) (Короед)» содержит в своем составе материал с кодом ТССЦ-402-0068 «Наполнитель из среднезернистого минерала (размер зерна до 3 мм)» с нормированным расходом, утвержденным Минстроем, равным 4 кг/кв.м.

Из представленной суду сметной документации следует, что согласована декоративная штукатурка «Короед», расход которой составляет также 4кг/кв.м.

Письмом от 24.06.2025 производитель Ceresit CT35 указывает на проведение контрольное замеров расхода декоративной штукатурки, согласно которому расход составляет 4 кг/кв.м.

Кроме того, согласно заключению экспертизы Ассоциации экспертов Севастополя «ТВОЙ ЭКСПЕРТ» (стр. 44, 45) также указано, что нормативных расход составляет 4 кг/кв.м. и рассчитывается следующим образом:

Расход материала принимаем исходя из следующих расчетов.

Насыпная плотность сухой смеси согласно техническим характеристикам производителя:

насыпной плотности материала 1600 кг/м3.

Принимаем толщину нанесения материала не менее толщины размера зерна – 2,5 мм (0,0025 м). Исходя из этого расход составит:

зерно 2,5 мм: q=1600х0,0025=4,0 кг/м2.

Норма расхода материала в расценке ТЕР15-04-048-03 не может быть применена из другой расценки или из технической характеристики материала.

Таким образом, выводы УФК о том, что нарушения норма расхода опровергаются материалами дела.


В п. 7 Предписания УФК указывает на то, что материалы (хлорметилен и диоктилфталат) при выполнении работ не применялись.

Специалистом ФКУ «ЦОКР» в пояснениях на заключение судебной экспертизы указано, что из расценки ТЕР26-01-021-01 удалены основные материалы компонент А и Б с заменой на компонент Г1, но не удалены вспомогательные материалы хлорметилен и диоктилфталат, указывая на то, что хлорметилен используется в качестве вспенивателя, а диоктилфталат платсификатора. То есть фактически данные элементы должны добавляться в общий состав используемого материала, а компонент Г1 не требует дополнительных материалов. Доказательств указанных выводов в ходе рассмотрения дела не предоставлено.

Вместе с тем установлено, что согласно системе компонентов для напыления марки «РПК НВ-401» система для производства жёсткого пенополиуретана методом напыления действительно является двухкомпонентной и состоит из компонента А и компонента Б, состав которых производителем не раскрывается, добавление других компонентов не требуется.

Хлорметилен и Диоктилфталат используется при выполнении работ для поддержания технического состояния оборудования применяемого для напыления пенополиуретана, а именно Диоктилфталат  - используется для промывки и очистки оборудования, а Хлорметилен для консервации оборудования (стр. 45-47 заключения судебной экспертизы).

Кроме того, Хлорметилен и Диоктилфталат фактически включены в Территориальные сметные цены на материалы, изделия и конструкции, применяемые в строительстве, в расценке ТЕР 26-01-021-01 изоляция плоских и криволинейных поверхностей из пенополиуретана методом напыления в составе работ по напылению заложены работы и материалы по промывке установки для напыления, а именно - Хлорметилен и Диоктилфталат.

В расценке ТЕР 26-01-021-01 заложены работы и материалы такие как очиститель для «клея», а Хлорметилен и Диоктилфталат являются такими материалами.

В составе расценки на основании ТССЦ104-0126 предусмотрен диоктилфталат.

В составе расценки на основании ТССЦ104-0127 предусмотрен хлорметилен.

Согласно п. 3.8. Приказа Минстроя России от 04.09.2019 № 519/пр (действовавший на момент возникновения спорных правоотношений) «Об утверждении Методических рекомендаций по применению федеральных единичных расценок на строительные, специальные строительные, ремонтно-строительные, монтаж оборудования и пусконаладочные работы», при применении единичных расценок для определения сметной стоимости внесение изменений в единичные расценки не осуществляется.

Также согласно заключению судебной экспертизы Ассоциации экспертов Севастополя «ТВОЙ ЭКСПЕРТ» сделан вывод о том, что Хлорметилен и Диоктилфталат применялись при производстве работ.

Согласно заключению судебной экспертизы Ассоциации экспертов Севастополя «ТВОЙ ЭКСПЕРТ» в Отчете ФКУ «ЦОКР» СТИ-С-2022/17 определен фактический объем работ, а фактический объем примененных материалов таких как «БИРСС 30», «Ceresit СТ85», «Felker», «Ceresit СТ85» не определен.

Указано на то, что Техническая характеристика материала (информация, полученная из интернета - способ получения информация при проведении проверки о нормах расхода) является приблизительным способом определения теоретического объема примененного материала.

Кроме того, проверка контрольным органом осуществлена в данной части с превышением полномочий.

В Определении от 20 апреля 2022 года № 309-ЭС22-43530 Верховный Суд Российской Федерации указал, что Казначейство России не уполномочено проверять достоверность сметной стоимости строительных работ, определенной на этапе проектирования, а равно требовать от заказчика применения и корректировки сметных нормативов и расценок, надбавок, учтенных в проектной стоимости строительства и Н(М)ЦК, при исполнении госконтракта и расчетах за фактически выполненные и принятые работы.

Таким образом, выводы контролирующего органа связаны со сметой, что не соответствует в части правомерности проведения проверки данным контролирующим органом смет контракта согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации.


Суд полагает, что пункты 1 и 5 Представления подлежат признать недействительными исходя из следующего.

Согласно позиции УФК в нарушение требований, установленных пунктом 8 Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов РФ от 29.07.1998 № 34н, пунктами 1.6 и 9.3 Учетной политики Фонда на 2021 год, утвержденной приказом ФСКР от 14.12.2020 № 110, Фонд осуществил отражение в бухгалтерском учете субсидии из бюджета города Севастополя на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах в 2021 году по Соглашению от 15.06.2021 № 25 на счете 86.02.9 не предусмотренном рабочим Планом счетов, являвшимся приложением № 1кУчетной политике, на сумму 400 000 000 рублей.

Вместе с тем, как следует из абзаца 4 Инструкции по применению Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций, утвержденной Приказом Минфина РФ от 31.10.2000 № 94н,   на основе Плана счетов бухгалтерского учета и настоящей Инструкции организация утверждает рабочий план счетов бухгалтерского учета, содержащий полный перечень синтетических и аналитических счетов (включая субсчета), необходимых для ведения бухгалтерского учета.

Утвержденный Приказом Минфина РФ от 31.10.2000 №94н План счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций предусматривает открытие субсчетов для ведения аналитического учета по счету 86 "Целевое финансирование" по назначению целевых средств и в разрезе источников их поступления.

Таким образом, в приказе Минфина РФ от 31.10.2000 № 94н закреплено применение счетов и субсчетов (только первого уровня (порядка), который обозначается двумя цифрами).

Строго в соответствии с действующим законодательством, пунктом 8.2 Учетной политики НКО «ФСКР г. Севастополь» на 2021 год, утвержденной приказом от 14.12.2020 №110, закреплено открытие, в частности, следующих субсчетов к счету 86 «Целевое финансирование»:

- 86.01 «Целевое финансирование из бюджета (хоз.деятельность)»;

- 86.02 «Прочее целевое финансирование и поступления»;

- 86.03 «Прочее целевое финансирование и поступления в валюте»;

- 86.04 «Целевое финансирование специальные счета» и т.д.

На субсчете «86.02» (для соблюдения аналитического учета ) ведется учет групп объектов учёта внутри одного синтетического счёта.

Дальнейшая «деталировка» субсчете «86.02» является по существу шифром (условно - «субсубсчетом»), а не «счетом» или «субсчетом», и согласно действующего вышеуказанного законодательства в РФ не требует утверждения Планом счетов бухгалтерского учета.

Кроме того, в соответствии с ч. 6 ст. 8 Федерального закона N 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» изменение учетной политики может производиться при следующих условиях:

1) изменении требований, установленных законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, федеральными и (или) отраслевыми стандартами;

2) разработке или выборе нового способа ведения бухгалтерского учета, применение которого приводит к повышению качества информации об объекте бухгалтерского учета;

3) существенном изменении условий деятельности экономического субъекта.»

Исходя из вышеизложенного, действующее законодательство РФ в области бухгалтерского учета требует закрепления в учетной политике только счетов и субсчетов (первого уровня (порядка)), обязательность же закрепления в учетной политике дополнительной деталировки (шифра/субсубсчета) действующим законодательством не предусмотрено.

Таким образом, правовые основания для внесения изменений в Учетную политику НКО «ФСКР г.Севастополь» в связи с введением в течение года дополнительной деталировки (шифра/субсубсчета) - отсутствовали.

Следовательно,  учет операций по целевому финансированию в размере 400 000 000,00 руб. соответствует правилам отражения операций на счетах бухгалтерского учета согласно Приказа Минфина РФ от 31.10.2000 № 94н  "Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций и Инструкции по его применению",  пункту 8 Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации (утв. Приказом Минфина РФ от 29.07.1998г. №34н) и плану счетов, утвержденному Учетной политикой НКО «ФСКР г.Севастополь» на 2021 год, нарушение со стороны Фонда отсутствует, требования Представления в части пункта 1 незаконны.

Согласно п. 6 ст. 8 Федерального закона № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», изменения в учетной политике могут быть произведены лишь в случае изменения требований законодательства либо при разработке нового способа ведения учета, что в данном случае не имело места.

Пункт 5 Представления говорит о нарушениях при выполнении работ по ремонту фасадов идентичным пункту 4 Предписания (пр. Генерала ФИО5 27,37,39), пункту 5 Предписания (пр. Генерала ФИО5 122,124,130, проспект октябрьской Революции 33,43,53,57,67,89), п. 6 Предписания  (ПОР 22/5, 22/15) и как следствие также подлежит признанию недействительным.


Суд полагает, что требования в части признания недействительным п. 4 Представления, не подлежат удовлетворению в силу следующего.

Нарушение, указанное в пункте 4 Представления, содержалось на стр. 90 Акта проверки в пункте 3 раздела «Нефинансовые нарушения» резолютивной части Акта («Информация о результатах плановой выездной проверки»), а также описано на стр.стр.16-17 Акта проверки.

В соответствии с частью 3 статьи 189 ЖК РФ не менее чем за шесть месяцев (если иной срок не установлен нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации) до наступления года, в течение которого должен быть проведен капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с региональной программой капитального ремонта, лицо, осуществляющее управление многоквартирным домом или оказание услуг и или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, либо региональный оператор (в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора) представляет таким собственникам предложения о сроке начала капитального ремонта, необходимом перечне и об объеме услуг и (или) работ, их стоимости, о порядке и об источниках финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и другие предложения, связанные с проведением такого капитального ремонта, в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Пунктом 4.12 Устава Фонда, определены обязанности Фонда в целях обеспечения выполнения работ по КР ОИ в МКД, в том числе подготовка и направление собственникам помещений в многоквартирных домах предложения о сроке начала капитального ремонта, необходимом перечне и объеме услуг и (или) работ, их стоимости, о порядке и об источниках финансирования КР ОИ в МКД и другие предложения, связанные с проведением такого капитального ремонта в сроки, предусмотренные частью 3 статьи 189 ЖК РФ.

Постановлением Правительства Севастополя от 12.04.2018 № 208-ПП утвержден Порядок направления предложений о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории города Севастополя (далее - Порядок № 208-ПП), пунктами 2 и 3 которого установлено, что в случае если собственники помещений в многоквартирном доме формируют фонд капитального ремонта на специальном счете, предложения о проведении капитального ремонта таким собственникам направляет:

-    лицо, осуществляющее управление многоквартирным домом;

-    лицо, осуществляющее оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

В случае если собственники помещений в многоквартирном доме формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, предложения о проведении капитального ремонта таким собственникам направляет ФСКР.

Фонд в обоснование заявленных требований указывает, что в 2021 году в соответствии с краткосрочным планом реализации региональной программы капитального ремонта запланированы работы на 177 многоквартирных домах, в том числе по 3 многоквартирным домам, которые формируют фонд капитального ремонта на специальных счетах. Собственникам помещений в 2021 году направлено 263 предложения о сроке начала капитального ремонта по видам работ, предусмотренным региональной программой, перечне и объеме работ, их стоимости и об источниках финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, путем размещения указанной информации в едином платежном документе, формируемом государственным унитарным предприятием Севастополя «Единый информационно-расчетный центр» (далее - ГУПС ЕИРЦ) в марте, июне, июле, августе, сентябре и ноябре 2021 года. Вышеуказанная информация размещена на официальном сайте Фонда. При внесении изменений в краткосрочный план реализации региональной программы, предложения о проведении капитального ремонта направлялись собственникам помещений повторно. Кроме того, информация также размещена на официальном сайте Фонда https//fskr92.ru/programma/kratkosrochnyy-plan-2020-2022-gg/.

В ходе контрольного мероприятия Фондом представлены письма-поручения, направленные в ГУПС «ЕИРЦ» (исх. от 22.03.2021 № 580/03-03-07-03/02/21; исх. от 21.06.2021 № 1687/03-03-07- 03/02/21; исх. от 13.07.2021 № 2033/03-03-07-03/02/21; исх. от 05.08.2021 № 2359/03-03-07- 03/02/21; исх. от 28.09.2021 № 3109/03-03-07-03/02/21; исх. от 23.11.2021 № 3295/03-03-07- 03/02/21), а также форма уведомления каждого собственника с текстом, который размещен на лицевой стороне единого платежного документа, внизу, в отношении тех лицевых счетов (помещений), которые расположены в домах, указанных в поручениях.

Вместе с тем, в представленной форме уведомления отсутствует информация, подлежащая обязательному отражению в соответствии с частью 3 статьи 189 ЖК РФ, а именно: предложения о сроке начала капитального ремонта, необходимом перечне и об объеме услуг и (или) работ, их стоимости, о порядке и об источниках финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.

Указана лишь ссылка на краткосрочный план реализации региональной программы. Учитывая, что данный краткосрочный план и так находится в свободном доступе и каждый собственник МКД имеет возможность ознакомиться с ним, законодателем предусмотрена обязанность уточнения в уведомлении каждого собственника об указанной информации.

Какого-либо правового обоснования возможности не исполнения Фондом данной обязанности суду не представлено.


В соответствии с частью 1 статьи 64 АПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном данным Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Часть 1 статьи 65 АПК РФ устанавливает, что обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами (статья 68 АПК РФ).

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ Отчет ФКУ «ЦОКР», представленный УФК в качестве доказательства наличия вменяемого в вину Фонду нарушения законодательства РФ при проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в виде оплаты подрядчикам суммы 55 473 183,55 руб. для дальнейшего перечисления ее в доход федерального бюджета, суд пришел к выводу о несоответствии этого доказательства в полной мере критерию достоверности, по выше изложенным причинам.

Подводя итог всему вышеизложенному, в связи с недоказанностью части указанных в Акте проверки нарушений, оспариваемое представление УФК подлежит признанию недействительным в части требования принять меры по устранению причин и условий нарушений законодательства, указанных в пунктах 1 и 5 представления. Оспариваемое предписание УФК подлежит признанию недействительным в части требования устранить выявленные нарушения законодательства Российской Федерации, указанные в пунктах 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 и 9 Предписания. В остальной же части оспариваемые предписание и представление соответствуют требованиям закона и подлежат исполнению заявителем.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

заявленные требования некоммерческой организации «Фонд содействия капитальному ремонту города Севастополя» удовлетворить частично.

Признать недействительным представление Управления Федерального казначейства по г. Севастополю от 25.11.2022 № 74-18-10/2871 в части требования принять меры по устранению причин и условий нарушений законодательства, указанных в пунктах 1 и 5 представления.

Признать недействительным предписание Управления Федерального казначейства по г. Севастополю от 25.11.2022 №74-18-10/2872 в части требования устранить выявленные нарушения законодательства Российской Федерации, указанные в пунктах 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 и 9 Предписания, путем возврата средств, полученных в качестве государственной поддержки проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в доход бюджета города Севастополя в сумме 54659698,20 руб. для дальнейшего перечисления в доход бюджета в сумме 54659698,20 руб.

В удовлетворении остальной части требований – отказать.

Взыскать с Управления Федерального казначейства по г. Севастополю (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь) в пользу некоммерческой организации «Фонд содействия капитальному ремонту города Севастополя» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

На основании части 1 статьи 177 АПК РФ копии настоящего решения направляются лицам, участвующим в деле, посредством размещения этого судебного акта на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку на основании соответствующего ходатайства.


Судья         

А.А. Байметов