Постановление от 10 июля 2018 г. по делу № А73-2841/2018

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-3139/2018
10 июля 2018 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 04 июля 2018 года.Полный текст постановления изготовлен 10 июля 2018 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Вертопраховой Е.В.

судей Тищенко А.П., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Дальневосточная сервисно-ремонтная компания-Горький»: ФИО2 представителя по доверенности от 16.02.2018 (сроком на 1 год);

от Комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края: ФИО3 представителя по доверенности от 14.11.2017 №33 (сроком по 31.12.2018);

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Дальневосточная сервисно-ремонтная компания-Горький»

на решение от 27.04.2018

по делу № А73-2841/2018

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Серга Д.Г.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Дальневосточная сервисно-ремонтная компания - Горький» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Комитету регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене предписания,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Дальневосточная сервисно-ремонтная компания - Горький» (далее – общество, заявитель, ООО «УК «ДВСРК-Горький», управляющая компания) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным предписания от 26.01.2018 № П2018-12-0006 Комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Комитет контроля, Комитет).

Решением суда от 27.04.2018 в удовлетворении заявленных требований обществу отказано; обществу из федерального бюджета возвращена государственная пошлина в размере 3000 руб.

Суд установил, что заявитель как управляющая организация многоквартирного дома (далее – МКД) № 35 по улице Гагарина в городе Хабаровске, не в праве был в одностороннем порядке изменять порядок определения размера платы за содержание жилого помещения, и начислять плату за содержание жилого помещения в размере, превышающим размер такой платы, определенный в соответствии с заключенным договором управления МКД, следовательно, предписание соответствует закону и не нарушает права заявителя.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

Заявитель жалобы, утверждает, в том числе о том, что: общество имеет право увеличивать тариф на размер ежегодной индексации уровня инфляции, так как согласно Протоколу № 2 от 30.10.2014 общим собранием утвержден текст договора управления (решение по 3 вопросу повестки), в соответствии с пунктом 3.1 которого тариф по данному договору подлежит изменению на размер ежегодной индексации уровня инфляции, утвержденный уполномоченными государственными органами, с периодичностью - раз в год с 01 января каждого года; решение суда первой инстанции противоречит постановлению по делу об административном правонарушении от 20.04.2018 (дело № 5-198/2018-3), вынесенного мировым судьей Железнодорожного районного суда города Хабаровска, содержащим выводы об отсутствии в действиях управляющей организации нарушений действующего законодательства; суд необоснованно отклонил довод заявителя об имеющемся решении собственников МКД о подтверждении законности индексации, которое имеется в материалах дела в виде протокола общего собрания от 06.04.2018.

В представленном в суд отзыве на апелляционную жалобу Комитет доводы жалобы отклонил, просит решение суда оставить без изменения – апелляционную жалобу без удовлетворения.

Вместе с отзывом в суд поступили экземпляры постановления по делу об административном правонарушении от 20.04.2018, дело № 5-198/2018-3, вынесенного мировым судьей Железнодорожного районного суда города Хабаровска, решения от 14.06.2018 по делу № 12-379/2018 (№ 5-198/2018), вынесенное Железнодорожным районным судом города Хабаровска.

В судебном заседании представитель ООО «УК «ДВСРК-Горький» поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, в обоснование которых огласил жалобу, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Представитель Комитета отклонила доводы апелляционной жалобы как несостоятельные по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу, просила в удовлетворении такой жалобы отказать, пояснила о том, что экземпляры судебных актов судов общей юрисдикции, приложенные к отзыву, представлены в опровержение довода апелляционной жалобы (судебный акт суда общей юрисдикции, на который ссылается заявитель жалобы, отменен).

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения заместителя председателя Комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края № 34-р от 15.01.2018 проведена внеплановая документарная проверка в отношения ООО «УК «ДВСРК- Горький» на предмет соблюдения обществом лицензионных требований, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом № 3б по ул. Гагарина в городе Хабаровске (далее - МКД № 3б), в ходе которой установлено, что с января 2016 года в нарушение части 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) ООО «УК «ДВСРК - Горький» по МКД № 3б неправомерно произвело повышение размера платы за содержание и ремонт жилого помещения с 32,00 руб./кв. м до 34,05 руб./кв. м в отсутствие по данному вопросу решения общего собрания собственников помещений в МКД № 3б, таким образом, в нарушение норм действующего законодательства в период с января 2016 года по декабрь 2017 года ООО «УК «ДВСРК-Горький» по МКД № 3б производило начисление платы за содержание и ремонт жилого помещения в необоснованно завышенном размере по тарифу 34,05 руб./кв. м.

Выводы проверки отражены в акте от 26.01.2018 № П2018-12-0006, по результатам рассмотрения которого 26.01.2018 Комитетом ООО «УК «ДВСРК-Горький» выдано предписание № П2018-12-0006, в котором указано, что обществу необходимо устранить выявленные нарушения в установленном законом порядке в срок до 02.03.2018.

Не согласившись с вынесенным предписанием Комитета, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Из анализа положений статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо в совокупности наличие двух условий - несоответствие актов, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 4 ЖК РФ отношения по поводу внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги регулирует жилищное законодательство.

Частью 2 статьи 154 ЖК РФ предусмотрено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 ЖК РФ, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи; размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Нормы жилищного законодательства, предусматривающие установление (изменение) размера платы за жилое помещение посредством принятия об этом решения на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме, призваны обеспечить прозрачность определения такой платы и гарантировать права и интересы собственников жилых помещений как наиболее слабой стороны во взаимоотношениях с управляющей организацией.

ЖК РФ и иные нормативные правовые акты, регулирующие жилищные отношения, не предусматривают возможность одностороннего изменения управляющей организацией платы за содержание жилого помещения

Как указано в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» управляющая организация не вправе в одностороннем порядке изменять порядок определения размера платы за содержание жилого помещения и начислять плату за содержание жилого помещения в размере, превышающем размер такой платы, определенный в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом (ч. 7 ст. 156, ч.ч. 1, 2, 3 и 8 ст. 162 ЖК РФ, п. 1 ст. 310, п. 1 ст. 432, ст. ст. 450 - 453 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По материалам дела судом установлено, что ООО «УК «ДВСРК – Горький» управляет МКД № 3б на основании договора управления от 01.11.2014 № Г-ЗБ, сведения об осуществлении обществом управления МКД № 3б включены в реестр лицензий Хабаровского края 17.04.2015.

В ходе проверки в Комитет контроля представлен протокол № 2 внеочередного общего собрания собственников помещений МКД № 3б, проведенного в форме заочного голосования, от 30.10.2014 (далее - Протокол № 2 от 30.10.2014), из которого следует, что на общем собрании собственниками помещений в МКД № 3б принято решение об утверждении тарифа на управление, содержание и текущий ремонт общего имущества данного многоквартирного дома на 2014 год 32 руб./кв. м, в том числе: стоимость работ по содержанию общего имущества МКД № 36 - 19 руб./кв. м; стоимость работ по текущему ремонту общего имущества МКД № 3б - 9 руб./кв. м; услуга управления МКД № 36 - 4 руб./кв. м (решение по 12 вопросу повестки общего собрания).

На момент проведения данного общего собрания пункт 1 части 2 статьи 154 ЖК РФ действовал в редакции Федерального закона от 25.12.2012 № 271-ФЗ, в соответствии с которой плата за содержание и ремонт жилого помещения включала плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Принятие 30.10.2014 собственниками помещений в МКД № 3б решения об утверждении тарифа на «управление, содержание и текущий ремонт общего имущества МКД № 3б» на 2014 год 32 руб./кв. м фактически означает, что собственниками принято решение об утверждении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения на 2014 год - 32 руб./кв. м. (Федеральным законом от 29.06.2015 № 176-ФЗ, вступившим в силу с 30.06.2015, термин «плата за содержание и ремонт жилого помещения» заменен термином «плата за содержание жилого помещения»).

Также в ходе проверки Комитетом установлено, что с января 2016 года ООО «УК «ДВСРК – Горький» по МКД № 3б в одностороннем порядке произвело повышение размера платы за содержание и ремонт жилого помещения с 32,00 руб./кв. м до 34,05 руб./кв. м.

В период с января 2016 года по декабрь 2017 года общество по МКД № 3б производило начисление платы за содержание и ремонт жилого помещения по тарифу 34,05 руб./кв. м., тогда как собственниками помещений в МКД № 3б не принималось решение об увеличении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения с 32,00 руб./кв. м до 34,05 руб./кв. м.

Суд первой инстанции принял во внимание пункт 3.1 договора управления от 01.11.2014 № Г-ЗБ, согласно которому не предусмотрен конкретный механизм индексации, не указано, применительно к индексу какого потребительского товара (услуги) должна быть учтена инфляция, не установлены основания применения уровня инфляции, не названы конкретные уполномоченные государственные органы, утверждающие такой индекс (при том, что порядок утверждения каким-либо органом индекса потребительских цен (индекса инфляции) нормативно не определен), и пришел к верному выводу о том, что само по себе наличие в договоре управления от 01.11.2014 № Г-ЗБ, текст которого утвержден общим собранием, условия о возможности изменения тарифа по договору управления на размер ежегодной индексации уровня инфляции, утвержденный уполномоченными государственными органами, с периодичностью раз в год путем выставления собственникам (нанимателям) платежных документов с указанием индексированного тарифа, - нельзя рассматривать как обстоятельство, свидетельствующее о принятии общим собранием собственников помещений в МКД № 3 решения об изменении ранее определенного размера платы за содержание жилого помещения и установлении нового размера платы.

Доказательств того, что это изменение размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в МКД было произведено управляющей организацией на законных основаниях, в материалы настоящего дела обществом не представлено.

Ссылка общества на постановление по делу об административном правонарушении от 20.04.2018 (дело № 5-198/2018-3), вынесенного мировым судьей судебного района Железнодорожного районного суда города Хабаровска на седьмом судебном участке № 7, не может являться основанием для отмены либо изменения обжалуемого решения суда первой инстанции, поскольку решением Железнодорожного районного суда города Хабаровска от 14.06.2018 по делу № 12-379/2018 (№ 5-198/2018) указанное постановление суда общей юрисдикции отменено.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, поэтому они не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда первой инстанции.

На основании изложенного, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований общества.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ основаниями для безусловной отмены обжалуемого судебного акта, при рассмотрении дела арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 27 апреля 2018 года по делу № А73-2841/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.В. Вертопрахова

Судьи

А.П. Тищенко

Е.А. Швец