Постановление от 24 октября 2024 г. по делу № А57-31309/2023

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А57-31309/2023
г. Саратов
24 октября 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 14 октября 2024 года.


Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Жаткиной С.А.,

судей Силаковой О.Н., Романовой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания Ардабацким А.Д.,

при участии в судебном заседании до перерыва:

от публичного акционерного общества «Т Плюс» - представитель ФИО1, действующая на основании доверенности от 23.10.2023,

после перерыва:

от публичного акционерного общества «Т Плюс» - представитель ФИО2, действующая на основании доверенности от 17.08.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу комитета по управлению имуществом города Саратова на решение Арбитражного суда Саратовской области от 16 августа 2024 года по делу № А57-31309/2023

по заявлению публичное акционерное общество «Т Плюс» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

заинтересованные лица: администрация муниципального образования «Город Саратов» (ОГРН <***>, ИНН <***>), комитет по управлению имуществом города Саратова (ОГРН <***>, ИНН <***>), муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад компенсирующего вида № 137» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании уведомления, об обязании восстановить права



УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось публичное акционерное общество «Т Плюс» (далее – ПАО «Т Плюс», общество) с заявлением о признании незаконным уведомления Комитета по управлению имуществом г. Саратова (далее – Комитет) о возврате ходатайства от 28.08.2023 № 12-05/20322 об установлении публичного сервитута; об обязании Комитета по управлению имуществом г. Саратова в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения в законную силу выдать решение об установлении публичного сервитута в пользу публичного акционерного общества «Т Плюс» для целей эксплуатации объекта тепловых сетей: Центральный тепловой пункт; теплотрасса от ЦТП-14 до ж/д Посадского, 273, местоположение: <...>; о взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 16 августа 2024 года по делу № А57-31309/2023 заявленные требования удовлетворены.

Суд признал незаконным уведомление Комитета по управлению имуществом г. Саратова от 28.08.2023 № 12-05/20322 о возврате ходатайства об установлении публичного сервитута.

Обязал Комитет по управлению имуществом г. Саратова рассмотреть в установленном Земельным кодексом Российской Федерации порядке ходатайство ПАО «Т Плюс» от 21.08.2023 № ПС-ТП/33 об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:030354:5, 64:48:030354:13, 64:48:030354:1, 64:48:030354:10 для целей эксплуатации объекта тепловых сетей: Центральный тепловой пункт; теплотрасса от ЦТП-14 до ж/д Посадского, 273, местоположение: <...>.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» принять решение об установлении ПАО «Т Плюс» публичного сервитута в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:030354:5, 64:48:030354:13, 64:48:030354:1, 64:48:030354:10 в целях, предусмотренных п. 1 ст. 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: в целях эксплуатации объекта тепловых сетей: Центральный тепловой пункт; теплотрасса от ЦТП-14 до ж/д Посадского, 273, местоположение: <...>.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, комитет обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить как незаконное и необоснованное, принять новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать, по основаниям, изложенным в жалобе.

Представитель ПАО «Т Плюс» в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, полагая, что оспариваемый судебный акт принят с соблюдением норм материального и процессуального права.

Иные лица, участвующие в деле, явку своих представителей в суд апелляционной инстанции не обеспечили, о времени и месте судебного рассмотрения извещены надлежащим образом в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается в отсутствие сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Арбитражный апелляционный суд в порядке пункта 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, исследовав материалы дела, выслушав в судебном заседании полномочного представителя общества, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ПАО «Т Плюс» 21.08.2023 обратилось в администрацию муниципального образования «Город Саратов» с ходатайством (№ПС-ТП/33) об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:030354:5, 64:48:030354:13, 64:48:030354:1, 64:48:030354:10 в целях эксплуатации объекта тепловых сетей - Центральный тепловой пункт; теплотрасса от ЦТП-14 до ж/д Посадского, 273, местоположение: <...>.

Общество указывает, что является владельцем объекта тепловых сетей: Центральный тепловой пункт; теплотрасса от ЦТП-14 до ж/д Посадского, 273, местоположение: <...> (далее – объект).

Объект был передан во владение общества на основании концессионного соглашения №1 от 09.11.2019, заключенного между ПАО «Т Плюс» и администрацией муниципального образования «Город Саратов». Указанный объект является частью системы теплоснабжения и участвует в процессе теплоснабжения г. Саратова.

Центральный тепловой пункт по ул. Посадского, 273 внесен в «Схему теплоснабжения муниципального образования «Город Саратов» на период до 2030», утвержденную приказом Министерства энергетики РФ №808 от 02.028.2019.

Уведомлением от 28.08.2023 №12-05/20322 Комитет по управлению имуществом г. Саратова возвратил ПАО «Т Плюс» ходатайство об установлении публичного сервитута в отношении указанных земельных участков по основанию несоответствия его требованиям, установленным п. 4 ст. 39.41 Земельного Кодекса Российской Федерации, а именно, обоснование необходимости установления публичного сервитута, содержащееся в данном ходатайстве, не соответствует требованиям к форме ходатайства об установлении публичного сервитута, содержанию обоснования необходимости установления публичного сервитута, утверждённым приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0150.

В уведомлении Комитетом также указано, что согласно представленному графическому описанию местоположения границ публичного сервитута публичный сервитут предполагается установить в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:030354:5, 64:48:030354:13, 64:48:030354:1, 64:48:030354:10. Согласно сведениям ЕГРН в границах земельного участка с кадастровым номером 64:48:030354:5, находящегося в муниципальной собственности, расположен объект недвижимости – нежилое здание (центральный тепловой пункт), находящееся в муниципальной собственности. Данный объект недвижимости вместе с земельным участком включен в перечень недвижимого имущества, переданного ПАО «Т Плюс» на основании концессионного соглашения от 06.11.2019 № 1 в отношении объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения муниципального образования «Город Саратов». Подпунктом 23 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и необходимого для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, лицу, с которым заключено указанное соглашение. В данном случае договор аренды заключается на срок действия концессионного соглашения.

Посчитав, что указанное уведомление противоречит пункту 2 статьи 39.20 и пункту 1 статьи 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, ПАО «Т Плюс» обратилось в суд с заявленными требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса.

Правоотношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, регулируются положениями главы V.7 (статьи 39.37-39.50) ЗК РФ.

Пунктом 1 статьи 39.37 ЗК РФ предусмотрено, что публичный сервитут может быть установлен для использования земельных участков и (или) земель в целях размещения объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.39 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.38 ЗК РФ, на основании ходатайства об установлении публичного сервитута.

В силу пункта 4 статьи 39.38 ЗК РФ публичный сервитут в целях, указанных в пункте 1 статьи 39.37 названного Кодекса, может быть установлен решениями органов местного самоуправления городского округа, городского поселения – в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения городского округа, городского поселения, в отношении земельных участков и (или) земель, расположенных в границах городского округа, городского поселения.

На основании пункта 1 статьи 39.40 ЗК РФ с ходатайством об установлении публичного сервитута вправе обратиться организация, являющаяся субъектом естественных монополий, - в случаях установления публичного сервитута для размещения, капитального ремонта инженерных сооружений, обеспечивающих деятельность этого субъекта, а также для проведения инженерных изысканий в целях подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение указанных сооружений, инженерных изысканий для их строительства, реконструкции, реконструкции их участков (частей).

Исходя из пункта 3 статьи 39.39 ЗК РФ установление публичного сервитута допускается только при условии обоснования необходимости его установления в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39.41 настоящего Кодекса.

Требования к форме ходатайства об установлении публичного сервитута и прилагаемым к ходатайству об установлении публичного сервитута документам указаны в статье 39.41 ЗК РФ.

Обращаясь с ходатайством об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:030354:5 (площадь 253 кв.м), 64:48:030354:13 (площадь 294 кв.м), 64:48:030354:1 (площадь 17 кв.м), 64:48:030354:10 (площадь 30 кв.м), в целях эксплуатации объекта тепловых сетей – нежилого здания – центральный тепловой пункт, расположенного по адресу: 14 до ж/д Посадского, 273, местоположение: <...> ПАО «Т Плюс» приложило к ходатайству концессионное соглашение от 06.11.2019 № 1.

В соответствии с пунктом 1.1 концессионного соглашения концессионер обязуется за свой счет реконструировать имущество, состав и описание которого приведены в разделе 2 настоящего соглашения, право собственности на которое принадлежит муниципальному образованию «Город Саратов», осуществлять деятельность по оказанию услуг теплоснабжения и горячего водоснабжения потребителям с использованием (эксплуатацией) объекта соглашения и иного имущества, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный настоящим соглашением, права владения и пользования объектом соглашения и иным имуществом для осуществления указанной деятельности.

Пунктом 7.1 концессионного соглашения концедент обязуется предоставить концессионеру земельные участки (в том числе находящиеся в неразграниченной государственной собственности и не обремененные правами третьих лиц) на которых располагаются или будут расположены объекты имущества в составе объекта соглашения или иного имущества и которые необходимы для осуществления концессионером деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 настоящего соглашения, и (или) обеспечить их использование концессионером. Предоставление указанных участков и (или) обеспечение их использования концессионером осуществляется путем заключения договоров аренды (субаренды), установления сервитутов, обеспечения использования земельных участков концессионером без их предоставления либо иным способом, предусмотренным действующим законодательством, в зависимости от характера мероприятий, проводимых концессионером в отношении объектов, расположенных на таких участках.

В соответствии с пунктами 3-5 и 14 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к системе теплоснабжения относится совокупность источников тепловой энергии (устройств, предназначенных для производства тепловой энергии) и теплопотребляющих установок (устройств, предназначенных для использования тепловой энергии, теплоносителей для нужд потребителя тепловой энергии), технологически соединенных тепловыми сетями, которые составляют совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок.

Таким образом, на основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии у ПАО «Т Плюс» права на обращение с ходатайством об установлении сервитута, как на основании вышеизложенных норм права, так и условий концессионного соглашения.

Комитетом заявлен довод о том, что на основании подпункта 23 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ земельный участок, необходимый для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, может быть предоставлен на праве аренды без проведения торгов на срок действия концессионного соглашения, однако суд апелляционной инстанции отмечает, что данная норма не исключает установление сервитута на основании положений статьи 39.39, пункта 1.1 статьи 39.20 ЗК РФ, пункта 1 статьи 39.37 ЗК РФ.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 27.03.2019 № 513 утверждён административный регламент предоставления муниципальной услуги «Установление публичного сервитута в отношении земельных участков и (или) земель, расположенных в границах муниципального образования «Город Саратов» (далее – административный регламент), устанавливающий порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги по установлению публичного сервитута в отношении земельных участков и (или) земель, расположенных в границах муниципального образования «Город Саратов».

В соответствии с пунктом 2.2 административного регламента муниципальная услуга предоставляется администрацией муниципального образования «Город Саратов», осуществляется через функциональное структурное подразделение – Комитет по управлению имуществом города Саратова.

Результатом предоставления муниципальной услуги является установление публичного сервитута в отношении земельных участков и (или) земель, расположенных в границах муниципального образования «Город Саратов». Публичный сервитут считается установленным со дня внесения сведений о нем в единый государственный реестр недвижимости (пункт 2.3 административного регламента).

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.41 ЗК РФ требования к форме ходатайства об установлении публичного сервитута, содержанию обоснования необходимости установления публичного сервитута устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0150 утверждены требования к форме ходатайства об установлении публичного сервитута, содержанию обоснования необходимости установления публичного сервитута (далее – Требования).

Подпунктом «к» пункта 2 Требований предусмотрено, что обоснование необходимости установления публичного сервитута должно содержать реквизиты правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на инженерное сооружение, размещение которого допускается на условиях публичного сервитута, в целях установления публичного сервитута в отношении существующего инженерного сооружения для его эксплуатации, реконструкции или капитального ремонта, а также реконструкции или капитального ремонта участков (частей) инженерных сооружений, являющихся линейными объектами.

Приложенные к ходатайству концессионное соглашение и выписка из ЕГРП, в которой содержится запись об установленном в пользу ПАО «Т Плюс» ограничении (обременении) на центральный тепловой пункт, отвечают требованиям подпункта «к» пункта 2 Требований.

Следовательно, довод заявителя жалобы о том, что представленное обоснование необходимости установления публичного сервитута не соответствует требованиям к форме ходатайства об установлении публичного сервитута, установленным приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0150, судом правильно признан необоснованным и отклонен, поскольку поданное заявителем ходатайство об установлении публичного сервитута соответствует Требованиям, а также имеет все необходимые реквизиты и сведения, в том числе расчеты и доводы, касающиеся наиболее целесообразного способа установления публичного сервитута, обеспечения безопасности населения, основания для возврата ходатайства ПАО «Т Плюс» у Комитета отсутствовали.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из изложенного, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что оспариваемое уведомление Комитета от 28.08.2023 № 12-05/20322 не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права заявителя, в связи с чем подлежит признанию незаконным.

Согласно части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Поскольку Комитетом вынесено уведомление о возврате ходатайства, суд в качестве способа восстановления права обязал Комитет рассмотреть в установленном Земельным кодексом Российской Федерации порядке ходатайство ПАО «Т Плюс» от 21.08.2023 об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:030354:5, 64:48:030354:13, 64:48:030354:1, 64:48:030354:10 для целей эксплуатации объекта тепловых сетей: Центральный тепловой пункт; теплотрасса от ЦТП-14 до ж/д Посадского, 273, местоположение: <...>.

В связи с тем, что в своем уведомлении Комитет указал не только на основания возврата, но и фактически отказал в возможности предоставления сервитута, ссылаясь на возможность установления для заявителя только права аренды земельного участка, что поддержано администраций в процессе рассмотрения дела, суд первой инстанции правомерно посчитал необходимым в качестве способа восстановления нарушенного права обязать принять решение об установлении публичного сервитута в пользу ПАО «Т Плюс» в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:030354:5, 64:48:030354:13, 64:48:030354:1, 64:48:030354:10 в целях, предусмотренных п. 1 ст. 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: в целях эксплуатации объекта тепловых сетей: Центральный тепловой пункт; теплотрасса от ЦТП-14 до ж/д Посадского, 273, местоположение: <...>.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, не свидетельствуют о неправильном применении и нарушении им норм материального и процессуального права, а, по сути, выражают несогласие с указанными выводами, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, которые в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могут являться основанием для отмены судебного акта суда первой инстанции в любом случае, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах у арбитражного суда апелляционной инстанции не имеется правовых оснований для отмены обжалуемого судебного акта в соответствии с положениями статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного решение суда следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе относятся на заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 16 августа 2024 года по делу №А57-31309/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.



Председательствующий С. А. Жаткина




Судьи Е. В. Романова




О.Н. Силакова