Решение от 12 октября 2023 г. по делу № А76-28284/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-28284/2022
12 октября 2023 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения оглашена 5 октября 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 12 октября 2023 года


Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Челябинскгоргаз», г. Челябинск (ОГРН <***>)

к комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска, г. Челябинск (ОГРН <***>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, комитета дорожного хозяйства г. Челябинска; хозяйственного партнерства «Конгресс-Холл», г. Челябинск; администрации города Челябинска, г. Челябинск

о признании незаконным уведомления от 26.05.2022 №22911 и обязании совершить действия

при участии в заседании:

заявителя: ФИО2 - представителя по доверенности от 30.12.2022, диплом от 26.02.13, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Челябинскгоргаз» (далее – АО «Челябинскгоргаз», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным уведомления комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (далее – КУИиЗО г. Челябинска, заинтересованное лицо) от 26.05.2022 № 22911 об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Установление сервитута в отношении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена»;

об обязании КУИиЗО г. Челябинска установить сервитут в отношении земельных участков для строительства объекта «Газопровод среднего давления от точки подключения до границ земельного участка по адресу: <...>, КН 74:36:0509005:64. Технологическое присоединение» путем подписания соглашения с АО «Челябинскгоргаз» в течение 1 месяца с момента вступления решения в законную силу.

В обоснование заявления указано, что оспариваемое уведомление - решение КУИиЗО г. Челябинска, противоречит законодательству Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере.

КУИиЗО г. Челябинска представило отзыв на заявление от 22.09.2022, в котором требования заявителя находит подлежащими отклонению (л.д.45-46).

На основании статьи 51 АПК РФ определениями суда от 03.11.2022 и от 01.08.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены комитет дорожного хозяйства г. Челябинска (далее – КДХ г. Челябинска), хозяйственное партнерство «Конгресс-Холл» (далее – ХП «Конгресс-Холл»); администрация города Челябинска (далее - Администрация).

КДХ г. Челябинска представил мнение по делу от 06.03.2023 (л.д.98).

Лица, участвующие в деле (кроме заявителя), явку своих представителей в судебное заседание 05.10.2023 не обеспечили, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом с соблюдением требований статей 121-123 АПК РФ.

При таких обстоятельствах на основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание 05.10.2023 проведено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле (кроме заявителя).

Заслушав пояснения представителя заявителя, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает заявление АО «Челябинскгоргаз» подлежащим отклонению по следующим мотивам.

Как следует из материалов настоящего дела, 15.04.2022 АО «Челябинскгоргаз» обратилось в КУИиЗО г. Челябинска с заявлением № 3256/1060 о заключении соглашения об установлении сервитутов в отношении земельных участков для строительства объекта «Газопровод среднего давления от точки подключения до границ земельного участка с кадастровым номером 74:36:0509005:64 по адресу: <...>. Технологическое присоединение» на основании пункта 4 статьи 39.25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - 3К РФ). К заявлению приложены схемы расположения земельных участков с кадастровыми номерами 74:36:0509007:481, 74:36:0509010:37 с указанием частей данных участков, в отношении которых планируется установление сервитута. (л.д. 6-9).

Письмом от 26.05.2022 № 22911 КУИиЗО г. Челябинска указал ООО АО «Челябинскгоргаз» на невозможность установления сервитута (л.д. 10).

В качестве основания данного решения указано: «В соответствии с пунктом 4 статьи 39.26 ЗК РФ уполномоченный принимает решение об отказе в установлении сервитута, в том числе в случае, если установление сервитута приведет к невозможности использовать земельный участок в соответствии с его разрешенным использованием или к существенным затруднениям в использовании земельного участка».

Не согласившись с вышеуказанным уведомлением - отказом, полагая, что последнее нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, АО «Челябинскгоргаз» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу пункта 1 статьи 23 ЗК РФ сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством, а в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с учетом особенностей, предусмотренных главой V.3 названного Кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.23 ЗК РФ предусмотрено, что соглашение об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается в случаях, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, в частности, в случае размещения линейных объектов, не препятствующих разрешенному использованию земельного участка.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.25 ЗК РФ в случае заключения соглашения об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок до трех лет допускается по соглашению сторон установление сервитута в отношении части такого земельного участка без проведения работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о части земельного участка, в отношении которой устанавливается данный сервитут, без осуществления государственного кадастрового учета указанной части земельного участка и без государственной регистрации ограничения (обременения), возникающего в связи с установлением данного сервитута. В этом случае граница действия сервитута определяется в соответствии с прилагаемой к соглашению об установлении сервитута схемой границ сервитута на кадастровом плане территории.

В силу пункта 1 статьи 39.26 ЗК РФ в случае, если соглашение об установлении сервитута заключается с уполномоченным органом, заинтересованное лицо представляет в уполномоченный орган заявление о заключении соглашения об установлении сервитута с приложением схемы границ сервитута на кадастровом плане территории. В заявлении о заключении соглашения об установлении сервитута должны быть указаны цель и предполагаемый срок действия сервитута.

Основания отказа в установлении сервитута содержаться в пункте 4 статьи 39.26 ЗК РФ, одним из которых является установление сервитута, которое приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием или приведет к существенным затруднениям в использовании земельного участка (подпункт 3 пункта 4 статьи 39.26 ЗК РФ).

В пункте 7 Обзора судебной практики по делам об установлении сервитута на земельный участок, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.04.2017 разъяснено, что сервитут может быть установлен только в случае отсутствия у собственника земельного участка (объекта недвижимости) иной возможности реализовать свое право пользования принадлежащим ему участком (объектом).

Земельный участок с кадастровым номером 74:36:0509007:481 имеет вид разрешенного использования - линейные объекты инженерной и транспортной инфраструктур и находится в границах охранной зоны объектов электросетевого хозяйства, которая установлена с 30.08.2021 на основании постановления Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных границах таких зон».

Земельный участок с кадастровым номером 74:36:0509010:37 имеет вид разрешенного использования - для эксплуатации нежилого здания (офис), находится в муниципальной собственности и является частью транспортной развязки, что подтверждается сведениями из ЕГРН (выкопировка из публичной кадастровой карты).

Таким образом, установление сервитута для строительства объекта «Газопровод среднего давления от точки подключения до границ земельного участка c кадастровым номером 74:36:0509005:64 по адресу: <...>. Технологическое присоединение» может привести к существенным затруднениям в использовании земельных участков с кадастровыми номерами 74:36:0509007:481, 74:36:0509010:37.

Довод заявителя о полученном разрешении МБУ «Управление дорожных работ города Челябинска» судом отклоняется (л.д. 23).

Так, в соответствии с положением о комитете дорожного хозяйства г. Челябинска, утвержденным решением Челябинской городской Думы от 22.11.2005 № 8/26, именно КДХ г. Челябинска осуществляет контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа (подпункт 2.1 пункт 9).

С учетом того, что земельные участки с кадастровыми номерами 74:36:0509007:481, 74:36:0509010:37 фактически являются транспортной развязкой на пересечении улиц Труда и Свободы в Центральном районе города Челябинска, заявителю необходимо было получить согласие от КДХ г. Челябинска о возможности установления сервитутов.

Уже в процессе рассмотрения настоящего спора АО «Челябинскгоргаз» обратилось в адрес КДХ г. Челябинска с заявлением о согласовании возможности размещения на спорных земельных участках объекта «Газопровод среднего давления от точки подключения до границ земельного участка с кадастровым номером 74:36:0509005:64 по адресу: <...>. Технологическое присоединение».

Письмом от 09.03.2023 № 037-01-05/2424 КДХ г. Челябинска согласовало представленную заявителем проектную документацию в отношении строительства объекта «Газопровод среднего давления от точки подключения до границ земельного участка с кадастровым номером 74:36:0509005:64 по адресу: <...>. Технологическое присоединение» (л.д. 100).

Таким образом, на момент принятия оспариваемого решения от 26.05.2022 № 22911 о невозможности установления для АО «Челябинскгоргаз» сервитута в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 74:36:0509007:481, 74:36:0509010:37 для строительства объекта «Газопровод среднего давления от точки подключения до границ земельного участка c кадастровым номером 74:36:0509005:64 по адресу: <...>. Технологическое присоединение» как у заявителя, так и КУИиЗО г. Челябинска отсутствовало необходимое согласование КДХ г. Челябинска.

На основании статьи 71 АПК РФ оценивая доказательства по делу в их взаимной связи и совокупности, а также каждое доказательство в отдельности, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение КУИиЗО г. Челябинска от 26.05.2022 № 22911 о невозможности установления сервитута для строительства объекта «Газопровод среднего давления от точки подключения до границ земельного участка c кадастровым номером 74:36:0509005:64 по адресу: <...>. Технологическое присоединение» в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 74:36:0509007:481, 74:36:0509010:37 не противоречит требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя при осуществлении им экономической деятельности.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Таким образом, требования АО «Челябинскгоргаз» подлежат отклонению.

Расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение иска арбитражным судом следует распределить в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Возвратить акционерному обществу «Челябинскгоргаз» из федерального бюджета 3 000 руб. – государственную пошлину, излишне уплаченную при обращении в арбитражный суд по платежному поручению от 23.08.2022 № 3868.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья О.Г. Наконечная