Постановление от 24 апреля 2017 г. по делу № А45-18742/2016

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А45-18742/2016
г. Томск
25 апреля 2017 года
резолютивная часть постановления объявлена 18 апреля 2017 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Марченко Н. В.,

судей Бородулиной И. И., Колупаевой Л. А.,

при ведении протокола судебного заседания без использования средств аудиозаписи помощником судьи Карташовой Н. В.,,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1

на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 07 февраля 2017 года по делу № А45-18742/2016 (судья Рубекина И. А.)

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 304547308400065, ИНН <***>, г. Новосибирск)

к Администрации Калининского района города Новосибирска (630075, <...>)

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «КОНДИЗ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 630116, <...>)

о признании недействительным ненормативного правового акта, оформленного в виде сообщения № 36 о планируемом демонтаже самовольно размещенного нестационарного объекта от 30.08.2016,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Администрации Калининского района города Новосибирска (далее – Администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным ненормативного правового акта, оформленного в виде сообщения № 36 о планируемом демонтаже самовольно размещенного нестационарного объекта от 30.08.2016, принятого Администрацией.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Кондиз» (далее – ООО «Кондиз»).

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 07.02.2017 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением, ИП ФИО1 в апелляционной жалобе, ссылаясь на недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, нарушение норм процессуального права, просит отменить решение суда первой инстанции полностью и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указывает, что Администрацией не представлено доказательств принадлежности земельного участка, на котором расположен временный объект, Мэрии г. Новосибирска.

Администрация и третье лицо отзывы на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не представили.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает решение не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, по результатам проведения мероприятий по выявлению неправомерно размещенных и (или) эксплуатируемых объектов на территории города Новосибирска специалистами отдела земельных и имущественных отношений администрации Калининского района города Новосибирска установлено, что на земельном участке площадью 6 квадратных метров, расположенном в северном направлении на расстоянии 28 метров от ориентира - здания в <...>, размещен нестационарный объект - киоск, принадлежащий индивидуальному предпринимателю ФИО1, без оформленных в надлежащем порядке документов, то есть без правовых оснований в нарушение Положения о нестационарных объектах на территории города Новосибирска, утвержденного решением Совета депутатов города Новосибирска от 29.04.2015 № 1336,о чем составлены акты обследования от 24.12.2015, от 29.08.2016.

В соответствии с приказом главы Администрации Калининского района города Новосибирска от 29.08.2016 № 1336-од «О демонтаже самовольного нестационарного объекта - торгового киоска по ул. Объединения, (92)» административным органом было направлено ИП ФИО1 сообщение от 30.08.2016 № 36 о планируемом демонтаже самовольно размещенного нестационарного объекта - торговый киоск, находящийся по адресу: г. Новосибирск, Калининский район, ул. Объединения, (92) в срок с 02.09.2016 по 11.09.2016.

Считая сообщение о демонтаже нестационарного объекта № 36 от 30.08.2016 незаконным и нарушающим его права и законные интересы, предприниматель обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании его недействительным.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемые действия Администрации не противоречат действующему законодательству, Положению о нестационарных объектах на территории города Новосибирска, утвержденному решением Совета депутатов г. Новосибирска от 29.04.2015 № 1336 «О Положении о нестационарных объектах на территории города Новосибирска и признании утратившими силу отдельных решений Совета депутатов города Новосибирска» и не нарушают права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Рассмотрев материалы дела повторно в порядке главы 34 АПК РФ, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, исходит из следующих норм права и обстоятельств по делу.

В силу статьи 198 АПК РФ организация вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагает, что оспариваемые решение, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают ее права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на нее какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

К вопросам местного значения городского округа согласно подпункту 26 пункта 1 статьи 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) отнесено осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.

Положениями указанного Закона установлено также, что к полномочиям органов местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности, в числе прочих, отнесены создание условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, утверждение схем размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Согласно положениям Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», регламентирующего отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами, возникающие в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, предусмотрено размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (статья 10).

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 вышеназванного Закона).

Пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в редакции, действующей с 01.03.2015, размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

При таких обстоятельствах, органы местного самоуправления вправе определять места для размещения нестационарных торговых объектов в пределах территории муниципального образования независимо от принадлежности земель. При этом владелец нестационарного торгового объекта может быть признан законным землепользователем в случае размещения объекта в месте, определенном органом местного самоуправления.

В соответствии с положениями статьи 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению, в том числе и в случае самовольного занятия участка, а действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц, или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Пунктом 1 статьи 72 ЗК РФ установлено, что муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.

Порядок размещения нестационарных объектов на территории города Новосибирска, порядок демонтажа и осуществления контроля за их размещением и эксплуатацией установлен Положением о нестационарных объектах на территории города Новосибирска, утвержденным решением Совета депутатов г. Новосибирска от 29.04.2015 № 1336 «О Положении о нестационарных объектах на территории города Новосибирска и признании утратившими силу отдельных решений Совета депутатов города Новосибирска» (далее по тексту - Положение).

На основании пункта 2.1 Положения, размещение нестационарных торговых объектов, предусмотренных абзацами вторым - десятым подпункта «а» пункта 1.3 Положения (торговый павильон, киоск), осуществляется на основании договора на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта.

Пунктом 4.5 Положения предусмотрено, что комиссия по вопросам заключения договоров на размещение и эксплуатацию нестационарных торговых объектов на территории города Новосибирска принимает решение о возможности заключения договора на размещение с указанием срока размещения нестационарного торгового объекта либо об отказе в заключении договора на размещение.

Согласно пунктам 4.6 - 4.10 Положения установлено, что договор на размещение нестационарного объекта заключается департаментом земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска в соответствии с принятым решением комиссии по результатам проведения торгов.

Пунктом 4.13 Положения, определено, что за использование земель или земельных участков для размещения нестационарных торговых объектов взимается плата, которая устанавливается в соответствии с правовым актом мэрии.

В случае установки нестационарного объекта в нарушение Положения, в том числе в случае самовольного размещения нестационарного объекта, такие нестационарные объекты подлежат демонтажу в порядке, установленном разделом 6 Положения.

Пунктами 7.1, 7.2 Положения установлено, что контроль за соблюдением Положения при размещении и эксплуатации нестационарных объектов осуществляют администрации районов в соответствии с муниципальными правовыми актами города Новосибирска. При осуществлении контроля за соблюдением Положения администрация района принимает меры по демонтажу самовольно установленных нестационарных объектов.

На основании пункта 2.28 Положения об администрации района (округа по районам) города Новосибирска, утвержденного решением городского Совета Новосибирска от 22.02.2006 № 207 «О территориальных органах мэрии города Новосибирска», к полномочиям администрации района отнесено осуществление мероприятий, направленных на исключение фактов самовольного занятия земельных участков или использования их без правоустанавливающих документов, размещения нестационарных объектов без документов, нарушений условий договоров аренды земельных участков, предоставленных для размещения нестационарных объектов, а также для целей, не связанных со строительством, нарушения иных требований законодательства по использованию земельных участков на территории района в пределах компетенции.

На основании указанных правовых актов в пределах полномочий Администрацией Калининского района были проведены мероприятия по выявлению и пресечению неправомерной установки и эксплуатации нестационарных объектов (павильонов) на территории Калининского района.

Так, в ходе обследований муниципальных земельных участков, проведенных 24.12.2015, 29.08.2016 администрацией Калининского района города Новосибирска, было выявлено, что на земельном участке площадью 6 квадратных метров, расположенном в северном направлении на расстоянии 28 метров от ориентира - здания в <...>, размещен нестационарный объект – киоск, принадлежащий индивидуальному предпринимателю ФИО1 (акты обследований от 24.12.2015, 29.08.2016).

В соответствии с пунктом 6.5. Положения в случае выявления самовольных нестационарных объектов уполномоченное должностное лицо администрации района составляет акт о выявлении самовольного нестационарного объекта по форме согласно приложению 4 к Положению. При наличии сведений о собственнике (владельце) самовольного нестационарного объекта администрация района в течение 7 дней со дня составления акта о выявлении направляет указанный акт должностным лицам, уполномоченным на составление протокола об административном правонарушении, для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении. В течение 10 дней со дня составления акта о выявлении администрация района обеспечивает издание приказа главы администрации района о демонтаже самовольного нестационарного объекта (пункт 6.6 Положения).

Пунктом 6.7. Положения установлено, что в течение 7 дней со дня издания приказа о демонтаже администрация района: обеспечивает опубликование в Бюллетене органов местного самоуправления города Новосибирска, размещение на официальном сайте города Новосибирска в сети Интернет сообщения о планируемом демонтаже самовольного нестационарного объекта; в случае выявления лица, осуществившего размещение самовольного нестационарного объекта, направляет ему сообщение о планируемом демонтаже самовольного нестационарного объекта, предусматривающее предложение в добровольном порядке демонтировать самовольный нестационарный объект в течение 10 дней со дня опубликования в Бюллетене органов местного самоуправления города Новосибирска сообщения о демонтаже, с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому она направлена (почтовым отправлением, факсимильной связью и т.д.); обеспечивает размещение на нестационарном объекте сообщения о планируемом демонтаже самовольного нестационарного объекта, предусматривающее предложение в добровольном порядке демонтировать самовольный нестационарный объект в течение 10 дней со дня опубликования в Бюллетене органов местного самоуправления города Новосибирска сообщения о демонтаже.

Поскольку документов, подтверждающих легитимность размещения киоска на спорном земельном участке, удостоверяющих право на установку спорного нестационарного торгового объекта, ИП ФИО1 не представлено, Администрацией в соответствии с приказом главы администрации Калининского района города Новосибирска от 29.08.2016 № 1336-од «О демонтаже самовольного нестационарного объекта - торгового киоска по ул. Объединения, (92)» направлено ИП ФИО1 сообщение от 30.08.2016 № 36 о планируемом демонтаже самовольно размещенного нестационарного объекта - торговый киоск, находящийся по адресу: г. Новосибирск, Калининский район, ул. Объединения (92) в срок с 02.09.2016 по 11.09.2016.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, соответствие действий Администрации положениям приведенных нормативно-правовых актов, суд первой инстанции, учитывая непредставление заявителем доказательств, свидетельствующих о наличии законных оснований пользования спорным земельным участком и размещения на нем нестационарного объекта киоска, пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое сообщение вынесено заинтересованным лицом в рамках предоставленных полномочий, соответствует нормам действующего законодательства, а также не нарушает права и законные интересы заявителя.

Судом первой инстанции принято во внимание, что демонтаж в соответствии с Порядком не предусматривает порядок изъятия имущества из собственности законного владельца, а регулирует порядок освобождения земельных участков путем демонтажа и временного перемещения самовольно установленных объектов движимого имущества.

Отклоняя доводы предпринимателя о том, что Администрацией не представлено доказательств принадлежности земельного участка, на котором расположен временный объект, Мэрии г. Новосибирска, суд апелляционной инстанции учитывает, что указанный в сообщении адрес (ул. Объединения, 92) является лишь ориентиром, от которого на расстоянии 28 метров расположен нестационарный объект - киоск ИП ФИО1, сам киоск расположен за территорией земельного участка ФГУП «Охрана» МВД России (за забором ФГУП «Охрана» МВД России, вблизи переходного перехода и проезжей части), что следует из фотографий, топографических схем, приложенных к актам обследования.

Ссылки заявителя на нахождение указанного земельного участка в федеральной собственности отклоняются судом апелляционной инстанции в связи с непредставлением заявителем в порядке статьи 65 АПК РФ соответствующих доказательств.

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции нет оснований полагать, что ненормативный правовой акт, оформленный в виде сообщения № 36 о планируемом демонтаже самовольно размещенного нестационарного объекта от 30.08.2016, является незаконным, нарушающим права заявителя.

Апеллянтом не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции; доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Согласно статье 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в связи с отсутствием оснований для удовлетворения апелляционной жалобы относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 110, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 07 февраля 2017 года по делу № А45-18742/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий: Н. В. Марченко

Судьи И. И. Бородулина

Л. А. Колупаева