Решение от 30 сентября 2020 г. по делу № А25-1208/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

30 сентября 2020 года Дело № А25-1208/2020


Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 30 сентября 2020 года


Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Байчоровой Ф.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Байрамуковой А.Б., рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью «Центрторг» (ФИО1 улица, дом 29, Али-Бердуковский аул, Хабезский район, Карачаево-Черкесская Республика, 369425; ОГРН <***>, ИНН <***>) к Межрегиональному Управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому округу (Ленина улица, дом 3, Ессентуки город, Ставропольский край, 357600; ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании постановления от 09.06.2020 №0804/230320/01225-5 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №0804/230320/01225,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, а также путем размещения информации на официальном сайт суда в сети «Интернет»,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Центрторг» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному Управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому округу об оспаривании постановления от 09.06.2020 №0804/230320/01225-5 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №0804/230320/01225.

Позиция заявителя, изложенная в заявлении, заключается в следующем. Обществом 14.01.2020 г. реализована алкогольная продукция в соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11.05.2016 №58б «Об установлении цен, не ниже которых осуществляются закупка (за исключением импорта), поставка (за исключением экспорта) и розничная продажа алкогольной продукции крепость свыше 28 процентов». Общество не располагало информацией об издании приказа Министерства финансов Российской Федерации от 11.12.2019 №225н «Об установлении цен, не ниже которых осуществляются закупка (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) и розничная продажа алкогольной продукции крепостью свыше 28 процентов, и о признании утратившим силу приказа Минфина России от 11 мая 2016 г. № 58н «Об установлении цен, не ниже которых осуществляются закупка (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) и розничная продажа алкогольной продукции крепостью свыше 28 процентов», согласно которому установлены новые минимальные цены розничной торговли алкогольной продукцией. Данное обстоятельство обусловлено изданием указанного приказа в конце 2019 года и длительными выходными, нерабочими днями. Административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей не соответствует тяжести правонарушения, принципам разумности, соразмерности содеянному, справедливости. Общество не отрицает факт совершения административного правонарушения, просит квалифицировать совершенное деяние как малозначительное и освободить его от административной ответственности в порядке ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ограничившись устным замечанием.

В предварительном судебном заседании 21.07.2020 г. представитель заявителя просил удовлетворить заявление, пояснив, что продажа алкогольной продукции ниже установленной цены произошла ввиду технической ошибки.

Административный орган представил отзыв на заявление, в котором просит в удовлетворении требований Общества отказать, постановление от 09.06.2020 №0804/230320/01225-5 оставить без изменения. Указал, что ООО «Центрторг» самостоятельно на свой риск осуществляет предпринимательскую деятельность, являясь профессиональным участником рынка по обороту алкогольной и спиртосодержащей продукции, общество приняло все риски, связанные с соблюдением соответствующего законодательства, устанавливающего порядок оборота этой продукции. Довод общества о том, что он не смог ознакомиться с изменениями минимальных розничных цен, ввиду издания приказа в канун нового года, несостоятелен. Положения ст. 2.9 не применимы, так как совершенное Обществом правонарушение посягает на экономические интересы государства в области производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции, а также интересы граждан в области торговли и оказания услуг, а государственный контроль направлен на защиту прав потребителей и обеспечение качества алкогольной продукции. Со ссылкой на ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ указал, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. ООО «Центрторг» привлекалось к административной ответственности постановлением от 29.01.2019 г. №08-19/83. Соответственно, штраф, предусмотренный ч.2 ст. 14.6 КоАП РФ, не мог быть заменен на предупреждение. Административный орган представил копию постановления от 29.01.2019 г. №08-19/83-1.

Представитель заявителя в судебное заседание 16.09.2020 г. не явился, каких-либо ходатайств, заявлений в суд не направил.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица поддержал доводы отзыва на заявление, просил отказать в удовлетворении требований заявителя.

В судебном заседании 16.09.2020 г. судом, в соответствии со ст.163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв, после перерыва судебное заседание продолжено 23.09.2020 г.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и дате судебного разбирательства, после объявленного судом перерыва своих представителей в судебное заседание не направили.

От административного органа поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Суд, изучив изложенные в заявлении, отзыве на заявление и дополнениях к ним доводы, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности, считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Общество осуществляет деятельность по розничной продаже алкогольной продукции на основании лицензии АМ09№000224 регистрационный номер 09РПА0000463, выданной Министерством промышленности и торговли Карачаево-Черкесской Республики на срок с 04.02.2020 по 03.02.2021.

На основании задания от 18.03.2020 №збв8-46/11 МРУ Росалкогольрегулирования по Северо-Кавказскому федеральному округу проведены мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями за исполнением обязательных требований Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ), посредством анализа информации, содержащейся на сервере аналитической отчетности http://10.10.0.212/Reports/ в части соблюдения минимальных цен на алкогольную продукцию крепостью свыше 28 процентов, вина игристого (шампанского) при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции, розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, установленных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11.12.2019 №225н «Об установлении цен, не ниже которых осуществляются закупка (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) и розничная продажа алкогольной продукции крепостью свыше 28 процентов, и о признании утратившим силу приказа Минфина России от 11 мая 2016 г. № 58н «Об установлении цен, не ниже которых осуществляются закупка (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) и розничная продажа алкогольной продукции крепостью свыше 28 процентов».

В ходе проведения указанных мероприятий МРУ Росалкогольрегулирования по Северо-Кавказскому федеральному округу выявлены факты реализации Обществом алкогольной продукции ниже цены, установленной законодательством Российской Федерации, в нарушение требований абзаца 30 пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).

14.01.2020 Общество реализовало Российский коньяк трехлетний «Три звездочки», емкостью 0,5 л. по цене 420 рублей 00 копеек - ниже минимальной цены 433 рубля за 0,5 литра готовой продукции.

14.01.2020 Общество реализовало Российский коньяк пятилетний «Пять звездочек», емкостью 0,5 л. по цене 430 рублей 00 копеек - ниже минимальной цены 433 рубля за 0,5 литра готовой продукции.

22.03.2020 по данному факту Межрегиональным Управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому округу в отношении Общества возбуждено дело об административном правонарушении №0804/230320/01225.

По результатам проверки административный орган пришел к выводу о том, что в нарушение требований пункта 5 статьи 11 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», пункта «д» части 1 приказа Минфина России от 11.12.2019 №225н «Об установлении цен, не ниже которых осуществляется закупка (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) и розничная продажа алкогольной продукции крепостью свыше 28 процентов», Общество осуществляло розничную продажу алкогольной продукции по цене ниже минимально установленной.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления Межрегиональным Управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому округу в отношении Общества протокола об административном правонарушении от 28.05.2020 №0804/230320/01225-3.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении вынесено постановление от 09.06.2020 №0804/230320/01225-5 о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с постановлением Межрегионального Управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому округу от 09.06.2020 №0804/230320/01225-5, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11.12.2019 №225н «Об установлении цен, не ниже которых осуществляются закупка (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) и розничная продажа алкогольной продукции крепостью свыше 28 процентов, и о признании утратившим силу приказа Минфина России от 11 мая 2016 г. № 58н «Об установлении цен, не ниже которых осуществляются закупка (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) и розничная продажа алкогольной продукции крепостью свыше 28 процентов» определена минимальная цена для розничной продажи коньяка, которая составляет 433 рубля за 0,5 литра готовой продукции.

Согласно пункту 5 статьи 11 Федерального закона Российской Федерации от 22.11.1995 № 171 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной н спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» закупка (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) и розничная продажа алкогольной продукции осуществляются по ценам не ниже цен, установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 22.11.1995 № 171 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение, перевозка и розничная продажа алкогольной продукции.

В рассматриваемом деле, Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по результатам анализа информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе (далее - ЕГАИС), установлено, что Общество по адресу осуществления своей деятельности: ФИО1 улица, дом 29, Али-Бердуковский аул, Хабезский район, Карачаево-Черкесская Республика - магазин, осуществляющее деятельность по розничной продаже алкогольной продукции на основании лицензии АМ09№000224 регистрационный номер 09РПА0000463, 14.01.2020 г. осуществило розничную продажу алкогольной продукции по цене ниже установленной законодательством Российской Федерации.

Доказательствами по делу являются: отчет по реализации продукции ниже минимальной цены за 14.01.2020, копия лицензии серии АМ09№000224 регистрационный номер 09РПА0000463, протокол об административном правонарушении в отношении Общества от 28.05.2020 г. №004/230320/01225-3.

Административный орган правомерно пришел к выводу о том, что в нарушение требований пункта 5 статьи 11 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», пункта «д» части 1 приказа Минфина России от 11.12.2019 №225н «Об установлении цен, не ниже которых осуществляются закупка (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) и розничная продажа алкогольной продукции крепостью свыше 28 процентов, и о признании утратившим силу приказа Минфина России от 11 мая 2016 г. № 58н «Об установлении цен, не ниже которых осуществляются закупка (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) и розничная продажа алкогольной продукции крепостью свыше 28 процентов», Общество осуществляло розничную продажу алкогольной продукции по цене ниже минимально установленной.

Таким образом, судом установлено, что в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности, а равно обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Протокол об административном правонарушении от 28.05.2020 №0804/230320/01225-3 составлен уполномоченным лицом в отсутствие представителя Общества. Постановление о назначении административного наказания от 09.09.2020 вынесено в присутствии законного представителя Общества - генерального директора ФИО2, что подтверждается ее подписью.

Срок давности привлечения Общества к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Суд не усматривает правовых оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», установив при рассмотрении дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьи 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Пунктом 18 названного постановления разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Так, из материалов дела следует, что совершенное Обществом правонарушение несет реальную угрозу охраняемым общественным отношениям, жизни и здоровью граждан. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным). Материалами дела подтверждено, что при осуществлении лицензируемого вида деятельности обществом допущено нарушение требований законодательства к минимальной розничной цене при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции.

При этом суд учитывает, что оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции находится под особым государственным контролем, обеспечивающим защиту жизни и здоровья граждан, а совершенное обществом административное правонарушение посягает на безопасность жизни, здоровья граждан, грубо нарушает установленный государством порядок при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции, в связи с чем данное административное правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и, соответственно, не может быть признано малозначительным. Обществом не представлено в материалы дела документальных доказательств наличия исключительных обстоятельств.

Довод Общества о том, что продажа алкогольной продукции по цене ниже установленной законодательством произошла исключительно вследствие механической ошибки (ошибка базы) фактически не исключает вину организации. Вступая в правоотношения, регулируемые законодательством о государственном регулировании производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, общество должно было в силу публичной известности и доступности не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из законодательства, но и обеспечить их выполнение, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований закона.

Судом также отклоняется довод заявителя о том, что Общество не располагало информацией об издании приказа Министерства финансов Российской Федерации от 11.12.2019 №225н «Об установлении цен, не ниже которых осуществляются закупка (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) и розничная продажа алкогольной продукции крепостью свыше 28 процентов, и о признании утратившим силу приказа Минфина России от 11 мая 2016 г. № 58н «Об установлении цен, не ниже которых осуществляются закупка (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) и розничная продажа алкогольной продукции крепостью свыше 28 процентов».

Общество является профессиональным участником рынка алкогольной продукции и приняло все риски, связанные с возможным нарушением указанного законодательства. ООО «Центрторг» при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, в которой это необходимо для соблюдения требований законодательства Российской Федерации о государственном регулировании цен и тарифов, а также прав и интересов третьих лиц, имело возможность принять меры для соблюдения требований указанного законодательства.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, суд не усматривает оснований для применения положений 3.4, 4.1.1 КоАП РФ, поскольку совершенное Обществом правонарушение угрожает жизни и здоровью неограниченного круга потребителей, что исключает возможность замены штрафа на предупреждение.

Каких-либо доказательств несоответствия назначенного штрафа имущественному и финансовому положению лица, привлекаемого к административной ответственности, Обществом при рассмотрении дела в суде не представлено.

Проверка размера наложенного на общество административного штрафа показала, что он назначен в пределах санкции части 2 статьи 14.6 КоАП РФ, предусматривающей назначение административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей, что соответствует критериям справедливости и соразмерности наказания и согласуется с его предупредительными целями.

При изложенных обстоятельствах, постановление Межрегионального Управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому округу об оспаривании постановления от 09.06.2020 №0804/230320/01225-5 является законным и обоснованным, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 117, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Центрторг» отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня изготовления решения в полном объеме, если не подана апелляционная жалоба, и может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная ул., д.2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (Ленина пр-кт, д. 9, г. Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).



Судья Ф.Б. Байчорова