Решение от 22 января 2025 г. по делу № А26-406/2024

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А26-406/2024
г. Петрозаводск
23 января 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2025 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Александрович Е.О., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ильченко Н.Н. (до и после перерыва), рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению акционерного общества «Корпорация развития Республики Карелия» к Министерству финансов Республики Карелия о признании незаконным и отмене постановления от 27.12.2023 о назначении административного наказания по делу № 18.3-03/855-2023,

при участии после перерыва представителя заявителя, акционерного общества «Корпорация развития Республики Карелия», - ФИО1 (доверенность от 28.12.2024),

установил:

акционерное общество «Корпорация развития Республики Карелия» (далее – заявитель, Общество, АО «КРРК») обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Министерству финансов Республики Карелия (далее – ответчик, Министерство) о признании незаконным и отмене постановления от 27.12.2023 № 18.3-03/855-2023 о привлечении к административной ответственности по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 31 931,34 руб. (пять процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению).

В обоснование заявленных требований Общество ссылается на отсутствие в его действиях вменяемого состава административного правонарушения. Ответчик представил материалы административного дела и отзыв на заявление, в котором не согласился с заявленными требованиями, полагает, что указанные в постановлении нарушения установлены и подтверждены надлежащими доказательствами.

Определением суда от 20.02.2024 производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Республики Карелия по делу № А26-10042/2023, в рамках которого подлежали оценке пункты представления 3-7, 9-11, 13, 15, 16, 18-22, 25, 28-30. Данные пункты содержат выводы о нарушениях, выявленных в ходе проведения контрольного

мероприятия, за которые Общество привлечено к административной ответственности оспариваемым в настоящем деле постановлением.

Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 07.06.2024 по делу № А26-10042/2023, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2024, заявленные требования удовлетворены частично. Признаны недействительными пункты 4, 7, 13, 15, 16, 25 представления Министерства финансов Республики Карелия от 31.07.2023 № 6184/18.1-08 как не соответствующие нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В связи с устранением обстоятельств, послуживших основанием для приостановления производства по делу, производство по делу возобновлено в судебном заседании 17.12.2024.

В судебном заседании 14.01.2025 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 23.01.2025, после которого судебное заседание продолжено с участием представителя заявителя.

Дело рассмотрено по существу в отсутствие представителя Министерства в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, указал на то, что пункты 1 и 3 оспариваемого постановления основаны на пунктах 13 и 25 представления, которые в рамках дела № А26-10042/2023 признаны недействительными.

Заслушав пояснения представителя заявителя, изучив и оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, суд признал установленными следующие обстоятельства.

На основании приказа Министерства финансов Республики Карелия от 20.10.2021 № 609 в отношении акционерного общества «Корпорация развития Республики Карелия» была проведена проверка, предметом которой являлось предоставление субсидий юридическим лицам и соблюдения условий соглашений об их предоставлении в рамках реализации мероприятий подпрограмм «Формирование благоприятной инвестиционной среды», «Развития малого и среднего предпринимательства», «Развитие инновационной деятельности» Государственной программы Республики Карелия «Экономическое развитие и инновационная экономика», в том числе реализации национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» в 2020 - 2022 годы.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения, допущенные Обществом и выразившиеся в нецелевом расходовании средств субсидии:

1. Постановлением Правительства Республики Карелия от 01.10.2021 № 447-П утвержден Порядок предоставления из бюджета Республики Карелия субсидии Акционерному обществу «Корпорация развития Республики Карелия» на развитие бизнес-инкубатора Республики Карелия (далее - Порядок от 01.10.2021 № 447-П (бизнес- инкубатор)).

Согласно пункту 3 Порядка от 01.10.2021 № 447-П (бизнес-инкубатор) субсидия предоставляется в целях финансового обеспечения затрат получателя субсидии на развитие бизнес-инкубатора Республики Карелия.

Приказом АО «КРРК» от 20.12.2021 № 155 утверждено Положение о Бизнес-инкубаторе Республики Карелия.

Бизнес-инкубатор Республики Карелия (БИРК) является бизнес-инкубатором общего офисного типа (пункт 1.2. Положения).

БИРК - организованное пространство, оснащенное оборудованными рабочими местами (наличие стола, стула, доступа к бытовой электросети и возможностью подключения к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также пользование многофункциональным устройством), предоставляемое в пользование субъекта на срок, не превышающий 12-ти месяцев, для организации и ведения предпринимательской деятельности (пункт 1.3. Положения).

Приказом АО «КРРК» от 19.04.2022 № 27/1 внесены изменения в Положение о Бизнес-инкубаторе Республики Карелия (добавлены положения о бизнес-инкубаторе для инвалидов).

Целью создания и функционирования бизнес-инкубатора является развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства Республики Карелия, в том числе путем организации обучающихся мероприятий (семинаров, тренингов и т.д.) и оказания, необходимых для ведения предпринимательской деятельности, устных консультаций специалистами Корпорации, в том числе сотрудниками Центра «Мой бизнес» (пункт 3.1. Положения).

В 2022 году в АО «КРРК» организованы 3 бизнес-инкубатора, в том числе, в городе Петрозаводске, ул. Гюллинга, д. 11 (230,18 кв. м.).

Вместе с тем, в нарушение подпункта 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 3 Порядка от 01.10.2021 № 447-П (бизнес-инкубатор), пунктов 1.1, 2.1 соглашения о предоставлении субсидии от 14.01.2022 № 6, АО «КРРК» в 2022 году средства субсидии в сумме 309 299,05 рублей (код БК 80404120920272450813) использованы не по целевому назначению на оплату субаренды помещения и аренды оборудования, которые не были использованы в период с апреля по сентябрь 2022 года в целях развития бизнес-инкубатора Республики Карелия.

В 2022 году за счет средств субсидии на развитие бизнес-инкубатора АО «КРРК» произведена оплата по договорам аренды, заключенным с АНО «Центр социально-трудовой реабилитации «Гармония», в том числе:

- АНО «Центр социально-трудовой реабилитации «Гармония» выставлены счета на оплату арендной платы имущества на общую сумму 191 113,34 рублей (апрель-декабрь), АО КРРК произведена оплата за аренду движимого имущества в сумме 191 113,34 рублей (договор субаренды нежилого помещения от 08.04.2022 № 1, заключенный с АНО «Центр социально-трудовой реабилитации «Гармония» (арендодатель) на предоставление Арендодателем АО КРРК за плату во временное владение и пользование части нежилых помещений, расположенных на первом этаже в здании по адресу: <...>);

- АНО «Центр социально-трудовой реабилитации «Гармония» выставлены счета на оплату арендной платы движимого имущества на общую сумму 283 120,13 рублей (апрель-декабрь), АО КРРК произведена оплата за аренду движимого имущества в сумме 283 120,13 рублей (договор аренды движимого имущества от 15.04.2022 № 1-06, заключенный с АНО «Центр социально-трудовой реабилитации «Гармония» (Арендодатель) на предоставление Арендодателем АО КРРК за плату во временное владение и пользование оборудование в соответствии Приложению № 1 к договору).

Согласно представленным проверке договорам на предоставление услуг по предоставлению рабочего пространства в БИРК, расположенном по адресу Республика

Карелия, <...>, в 2022 году помещения представлены резидентам начиная с октября 2022 года, в том числе:

- ИП ФИО2. (предпринимательская деятельность в сфере туристических услуг), договор от 03.10.2022 № 1 (с 03.10.2022 по 01.04.2023);

- ИП ФИО3 (предпринимательская деятельность в сфере медицинских услуг), договор от 28.11.2022 № 2 (с 28.11.2022 по 01.04.2023);

- ИП ФИО4 (предпринимательская деятельность в сфере медицинских услуг), договор от 20.12.2022 № 3 (с 20.12.2022 по 01.04.2023).

В период с 08.04.2022 по 03.10.2022 АО «КРРК» не предоставлялись услуги по предоставлению рабочего пространства, указанного БИРК.

Министерство пришло к выводу, что АО «КРРК» использованы средства субсидии на развитие бизнес-инкубатора Республики Карелия в сумме 309 299,05 руб. на оплату субаренды помещения и аренды оборудования, которые не были использованы в период с апреля по сентябрь 2022 года в целях развития бизнес-инкубатора Республики Карелия.

2. АО «КРРК» заключён договор аренды муниципального имущества с Администрацией Кемского муниципального района от 11.05.2022, согласно которому арендодателем предоставлено во временное пользование муниципальное имущество - нежилое помещение № 3 площадью 18,7 кв. м., расположенное по адресу <...>. Стоимость аренды составляет 5 161,2 руб. в месяц без учета НДС.

Помещение предназначено для размещения рабочего места руководителя Центра г. Кемь АО «КРРК».

Согласно оборотно-сальдовой ведомости по счету 60 за 2022 год, Администрацией Кемского муниципального района оказано услуг на сумму 39 624,7 руб., оплата произведена в сумме 39 624,7 руб. (от 02.08.2022 № 826 в сумме 25 806 руб., от 16.11.2022 № 1476 в сумме 8 657,50 руб., от 20.12.2022 № 1847 в сумме 5 161,20 руб.). Согласно счетам - фактурам, выставленным Администрацией Кемского муниципального района, оплата произведена за май-декабрь (7,6 месяцев).

Проверкой установлено, что в период с октября по декабрь 2022 года указанное помещение не использовалось для целей размещения Центра Кеми. Руководитель Центра ФИО5 уволен с должности руководителя Центра г. Кемь АО «КРРК» 30.09.2022 года. Согласно письму Отдела экономики и управления муниципальной собственностью администрации Кемского муниципального района от 22.12.2022 (вх. № 1851 от 23.12.2022), соглашение о расторжении договора аренды муниципального имущества было направлено в адрес АО «КРРК» еще в августе 2022 года.

Министерство пришло к выводу, что расходы АО «КРРК» в сумме 15 483,60 руб. на оплату аренды помещения с октября по декабрь 2022 года не направлены на обеспечение затрат, связанных с оказанием услуг по поддержке предпринимательской деятельности в Арктической зоне Российской Федерации и направлены на реализацию мероприятий, указанных в пункте 13.1 Порядка от 01.12.2020 № 574-П (Арктическая зона).

3. В нарушение подпункта 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса, пункта 3 Порядка предоставления из бюджета Республики Карелия субсидии АО «КРРК» на обеспечение ярмарочной деятельности с участием сельскохозяйственных товаропроизводителей Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 26.12.2020 № 638-П (далее - Порядок от 26.12.2020 № 638-П (ярмарочная деятельность), пункта 1.1 соглашения от 18.01.2022 № 18, АО «КРРК» допущено в 2022 году расходование средств субсидии на обеспечение ярмарочной деятельности с участием сельскохозяйственных товаропроизводителей на цели, не предусмотренные условиями предоставления указанной субсидии в сумме 72 170,80 руб.

(в том числе: на оплату премии - 55 440 руб., на оплату начислений во внебюджетные фонды -16 730,80 руб. (КБК 804 04 12 09 2 01 78320 810).

На основании приказа генерального директора от 30.12.2022 № Я-5 в связи с достижением показателей по соглашению о предоставлении из бюджета Республики Карелия субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказание услуг от 18.01.2022 № 18 на обеспечение ярмарочной деятельности с участием сельхозтоваропроизводителей Республики Карелия, за организацию и подготовку ярмарки «Сделано волшебниками», прошедшей на территории ТРЦ «Макси» в период с 24.12.2022 по 30.12.2022 выплачена премия следующим сотрудникам:

- главный бухгалтер - ФИО6 – 8 400 руб.; - руководитель ЦНХП – ФИО7 – 8 400 руб.; - бухгалтер – ФИО8 – 8 400 руб.; - РR – менеджер – ФИО9 – 8 400 руб.; 65 % процентная надбавка - 55 440 руб.; 30,2 % начисления на ФОТ – 16 730,80 руб.; Итого: 72 170,80 руб.

Согласно пункту 3 Порядка от 26.12.2020 № 638-П (ярмарочная деятельность), субсидия предоставляется в рамках реализации мероприятий подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы Республики Карелия «Экономическое развитие и инновационная экономика Республики Карелия», утвержденной постановлением Правительства Республики Карелия от 3 марта 2014 года № 49-П, в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат получателя субсидии на обеспечение ярмарочной деятельности с участием сельскохозяйственных товаропроизводителей Республики Карелия.

Субсидия в соответствии с соглашением от 18.01.2022 № 18 предоставлена в целях финансового обеспечения затрат, связанных с обеспечением ярмарочной деятельности с участием сельскохозяйственных товаропроизводителей Республики Карелия.

Согласно отчету об организации ярмарки продукции карельских товаропроизводителей «Сделано волшебниками» 24 декабря 2022 года Центром поддержки предпринимательства Центра «Мой бизнес» была организована ярмарка продукции карельских производителей.

К отчету приложен перечень участников ярмарки «Сделано волшебниками».

В перечне отсутствуют участники, относящиеся к сельскохозяйственным товаропроизводителям.

Министерство пришло к выводу, что за счет средств субсидии на обеспечение ярмарочной деятельности с участием сельскохозяйственных товаропроизводителей Республики Карелия АО «КРРК» произведены расходы в сумме 72 170,80 руб. на выплату премии работникам и оплату страховых взносов за организацию выставки продукции самозанятых, не являющейся ярмаркой с участием сельскохозяйственных товаропроизводителей Республики Карелия.

Кроме того организатором мероприятия являлась ИП ФИО10, с которой АО «КРРК» заключен договор от 15.12.2022 № 62-С-2022 на оказание услуг организации и проведения выставки продукции самозанятых. Стоимость услуг по договору составляла 188 200 руб.

На ярмарке была представлена сувенирная продукция, украшения, вязаные изделия, текстиль для дома, картины, керамика.

4. В нарушение пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 3 Порядка предоставления из бюджета Республики Карелия субсидии на реализацию мероприятий по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» (субсидия акционерному обществу «Корпорация развития Республики Карелия» в целях развития центра «Мой бизнес» для обеспечения организации оказания комплекса услуг, направленных на вовлечение в предпринимательскую деятельность), утвержденный постановлением Правительства Республики Карелия от 21 июня 2021 года № 228-П (далее также - Порядка от 21.06.2021 № 228-П (вовлечение)), пункта 3 Порядка предоставления из бюджета Республики Карелия субсидии АО «КРРК» на поддержку предпринимательской деятельности в Арктической зоне Российской Федерации (субсидии юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам-производителям товаров, работ, услуг), утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 01.12.2020 № 574-П (далее также - Порядок от 01.12.2020 № 574-П (Арктическая зона), пункта 3 Порядка предоставления из бюджета Республики Карелия субсидии акционерному обществу «Корпорация развития Республики Карелия» на сопровождение инвестиционных проектов (субсидии юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг», утвержденного Постановлением Правительства РК от 27.02.2020 № 63-П (далее также - Порядок от 27.02.2020 № 63-П (инвестиционные проекты), целей определенных пунктами 1.1 соглашений от 14.02.2022 № 1, от 14.02.2022 № 2, от 17.01.2022 № 10-2022-000009 на предоставление субсидий, АО «КРРК» допущено использование средств субсидий на цели, не предусмотренные условиями их предоставления.

В нарушение подпункта 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 3 Порядка от 21.06.2021 № 228-П (вовлечение), целей, определенных пунктами 1.1 соглашения от 17.01.2022 № 10-2022-000009, АО «КРРК» допущено использование средств субсидии в сумме 9 167,40 руб. на развитие центра «Мой бизнес» («Вовлечение») на цели, не предусмотренные условиями ее предоставления (КБК 80404120921455275810).

В нарушение подпункта 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 3 Порядка от 27.02.2020 № 63-П (инвестиционные проекты), целей, определенных пунктами 1.1 соглашения от 14.02.2022 № 2, АО «КРРК» допущено использование средств субсидии в сумме 21 390 руб. на сопровождение инвестиционных проектов на цели, не предусмотренные условиями ее предоставления (КБК 80404120910172300 810).

В нарушение подпункта 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 3 Порядка от 01.12.2020 № 574-П (Арктическая зона), целей, определенных пунктами 1.1. соглашения от 14.02.2022 № 1, АО «КРРК» допущено использование средств субсидии сумме 30 558 руб. на развитие Арктической зоны в Российской Федерации, не предусмотренные условиями ее предоставления (КБК 80404120910172480810).

В нарушение подпункта 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 3 Порядка от 21.06.2021 № 228-П (вовлечение), целей, определенных пунктами 1.1 соглашения от 17.01.2022 № 10-2022-000009, АО «КРРК» допущено

использование средств субсидии в сумме 30 558 руб. на развитие центра «Мой бизнес» «Вовлечение») на цели, не предусмотренные условиями ее предоставления (КБК 120921455275810).

Согласно регламенту выплат работникам ОАО «КРРК» единовременной материальной помощи, являющемуся приложением № 3 к Положению об оплате труда работников АО «КРРК» от 10.01.2012, компания вправе оказывать работникам материальную помощь:

- при увольнении в связи с выходом на пенсию по достижении пенсионного возраста либо по инвалидности - в размере 2-х среднемесячных заработных плат;

- в связи со стихийным бедствием или другим чрезвычайным обстоятельством в целях возмещения причиненного работникам Компании материального ущерба или вреда здоровью, а также работникам Компании, пострадавшим от террористических актов на территории Российской Федерации - в размере 2-х МРОТ;

- членам семьи умершего работника или работнику в связи со смертью близкого родственника (супруги, родители, дети) - в размере до 4-х МРОТ;

- в иных случаях на усмотрение руководства Компании.

Положением об оплате труда и премировании от 31.10.2022 № 95 выплата материальной помощи работникам Корпорации не предусмотрена.

Выплата материальной помощи не входит в систему оплаты труда.

Направления расходов (затрат), источником финансового обеспечения (возмещения) которых является субсидия на поддержку предпринимательской деятельности в Арктической зоне Российской Федерации, определены пунктом 4 Порядка от 01.12.2020 № 574-П (Арктическая зона). В пункте 4 Порядка от 01.12.2020 № 574-П (Арктическая зона) не предусмотрены расходы на выплаты материальной помощи работникам АО «КРРК».

Направления расходов (затрат), источником финансового обеспечения (возмещения) которых является субсидия на поддержку инвестиционных проектов, определены пунктом 4 Порядка от 27.02.2020 № 63-П (Инвестиционные проекты). В пункте 4 Порядка от 27.02.2020 № 63-П (Инвестиционные проекты) не предусмотрены расходы на выплаты материальной помощи работникам АО «КРРК».

Направления расходов (затрат), источником финансового обеспечения (возмещения) которых является субсидия на создание и развитие центра «Мой Бизнес» (Вовлечение) определены пунктом 4 Требований Минэкономразвития России от 26.03.2021 № 142.

В пункте 4 Требований Минэкономразвития России от 26.03.2021 № 142 не предусмотрены расходы на выплаты материальной выплаты работникам.

5. В нарушение подпункта 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской грации, пункта 3 Порядка от 21.06.2021 № 228-П (вовлечение), пункта 3 Порядка от 01. 12.2020 № 574-П (Арктическая зона), пункта 3 Порядка от 27.02.2020 № 63-П (инвестиционные проекты), целей определенных пунктами 1.1 соглашений от 14.02.2022 № 1, от 14.02.2022 № 2, от 17.01.2022 № 10-2022-000009 на предоставление субсидий, АО «КРРК» допущено использование средств субсидий на цели, не предусмотренные условиями их предоставления в сумме 285 000 руб. - на выплаты материальной помощи к отпуску (в том числе: 89 100 руб. (КБК 80404120921455275810), 39 150,00 руб. (КБК 80404120910172480810), 21 750 руб. (КБК 80404120910172300810).

Пунктом 3.4 трудового договора от 05.08.2019, заключенного АО «КРРК» с ФИО11 на выполнение обязанностей на должности генерального директора OA

-КРРК», один раз в течение календарного года при выходе в очередной отпуск предусмотрена выплата материальной помощи в размере 1,5 должностных окладов.

На основании заявления ФИО11 в связи с выходом в очередной отпуск в феврале 2022 года выплачена материальная помощь к отпуску в размере 150 000 руб. Выплата произведена за счет средств субсидий:

- субсидия ФП «Вовлечение» в сумме 89 100 руб.: - субсидии на развитие Арктической зоны в сумме 39 150 руб.; - субсидии на сопровождение инвестиционных проектов в сумме 21 750 руб.

Материальная помощь к отпуску не является оплатой труда для достижения целей, в целях которой предоставлены субсидии, предусмотренные соглашениями, а именно на финансовое обеспечение затрат связанных с развитием Центра «Мой бизнес», с оказанием услуг по поддержке предпринимательской деятельности в Арктической зоне Российской Федерации, с оказанием услуг по сопровождению инвестиционных проектов.

Направления расходов (затрат), источником финансового обеспечения (возмещения) которых является субсидия на поддержку предпринимательской деятельности в Арктической зоне Российской Федерации, определены пунктом 4 Порядка от 01.12.2020 № 574-П (Арктическая зона). В пункте 4 Порядка от 01.12.2020 № 574-П (Арктическая зона) не предусмотрены расходы на выплаты материальной помощи работникам АО «КРРК».

Направления расходов (затрат), источником финансового обеспечения (возмещения) которых является субсидия на поддержку инвестиционных проектов, определены пунктом 4 Порядка от 27.02.2020 № 63-П (Инвестиционные проекты). В пункте 4 Порядка от 27.02.2020 № 63-П (Инвестиционные проекты) не предусмотрены расходы на выплаты материальной помощи работникам АО «КРРК».

Направления расходов (затрат), источником финансового обеспечения (возмещения) которых является субсидия на создание и развитие центра «Мой Бизнес» (Вовлечение) определены пунктом 4 Требований Минэкономразвития России от 26.03.2021 № 142.

В пункте 4 Требований Минэкономразвития России от 26.03.2021 № 142 не предусмотрены расходы на выплаты материальной помощи.

Министерством установлено, что материальная помощь к отпуску не является оплатой труда для достижения целей, в целях которой предоставлены субсидии, предусмотренные соглашениями, а именно на финансовое обеспечение затрат связанных с развитием Центра «Мой бизнес», с оказанием услуг по поддержке предпринимательской деятельности в Арктической зоне Российской Федерации, с оказанием услуг по сопровождению инвестиционных проектов.

Таким образом, Министерство пришло к выводу, что АО «КРРК» в 2022 году в нарушении требований действующего законодательства допустило нецелевое расходование средств субсидии на общую сумму 638 626,85 руб.

По результатам проверки составлен акт от 19.05.2023 № 18.1-06/10-23, на который Обществом поданы возражения, не принятые Министерством финансов Республики Карелия.

По выявленным нарушениям в адрес заявителя направлено представление от 31.07.2023 № 6184/18.1-08.

По фактам выявленных нарушений Министерством с соблюдением порядка, установленного статьей 28.2 КоАП РФ, составлен протокол об административном

правонарушении от 21 декабря 2023 года по делу № 18.3 – 03/855-2023 в отношении акционерного общества «Корпорация развития Республики Карелия» по статье 15.14 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела вынесено постановление о назначении административного наказания от 27 декабря 2023 года по делу № 18.3 – 03/8552023 в виде административного штрафа в размере 31 931,34 коп. (пять процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению).

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель в пределах установленного срока обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Исходя из положений части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 4 статьи 210 АПК РФ, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

К обстоятельствам, подлежащим выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, в числе прочего, отнесены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправное действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения (статья 26.1 КоАП РФ).

При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом. Суд не должен подменять административный орган в вопросе о наличии события и вины в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности.

Анализ административного производства свидетельствует о соблюдении Министерством срока давности привлечения заявителя к административной ответственности; о времени и месте проведения процессуальных действий привлекаемое лицо извещалось надлежащим образом, протокол об административном правонарушении составлен с участием представителя заявителя.

Суд установил, что при административном производстве не было допущено процессуальных нарушений, а равно нарушений гарантированных законом процессуальных прав привлекаемого лица, носящих существенный характер и самостоятельно влекущих отмену оспариваемого постановления.

Нецелевым использованием бюджетных средств согласно статье 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации признается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Статьей 15.14 КоАП РФ установлена административная ответственность в отношении должностных и юридических лиц за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

В рамках дела № А26-10042/2023 акционерное общество «Корпорация развития Республики Карелия» оспорило в части представление от 31.07.2023 № 6184/18.1-08 как несоответствующее нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации. Указанное представление содержит выводы о нарушениях, выявленных в ходе проведения контрольного мероприятия, за которые Общество привлечено к административной ответственности оспариваемым в настоящем деле постановлением.

Вступившим в законную силу решением суда по делу № А26-10042/2023

установлено, что расходы на сумму 309 299, 05 руб. направлены по целевому назначению в соответствии с условиями, установленными порядком № 447-П, а потому пункт 13 представления следует признать недействительным.

По пункту 9 оспариваемого представления суд установил, что АО «КРРК» осуществлены расходы на аренду помещения в сумме 15 483,6 руб., источником финансирования которых являются средства субсидии на поддержку предпринимательской деятельности в Арктической зоне Российской Федерации.

Суд не принял доводы заявителя и третьего лица о том, что расходы на аренду помещений, источником финансового обеспечения (возмещения) которых является субсидия, предусмотрены пунктом 4 Порядка № 574-П, поскольку из конкретных обстоятельств усматривается, что спорное помещение с октября по декабрь 2022 года не использовалось на поддержку предпринимательской деятельности в Арктической зоне Российской Федерации, доказательства обратного суду не представлены.

Суд согласился с доводом ответчика о том, что произведенные расходы АО «КРРК» в сумме 15 483,60 руб. на оплату аренды помещения с октября по декабрь 2022 года фактически не направлены на обеспечение затрат, связанных с оказанием услуг по поддержке предпринимательской деятельности в Арктической зоне Российской Федерации.

По пункту 25 оспариваемого представления суд указал, что достижение результата предоставления субсидии, показателей необходимых для достижения результата соглашению подтверждается проведением пяти ярмарок:

1. «Земляничное лукошко»; 2. «Карельские продукты»; 3. «Три спаса - на всю зиму запасы»; 4. «Кегри»; 5. «Сделано волшебниками».

Проведение пяти ярмарок выполнено в рамках доведенной субсидии без превышения сметы расходов.

Суд не принял доводы Министерства о неправомерном расходовании средств субсидии в сумме 72 170 руб. 80 коп. на обеспечение ярмарочной деятельности с участием сельскохозяйственных товаропроизводителей, соответственно признал пункт 25 оспариваемого представления недействительным. По пункту 28 оспариваемого представления суд считал выводы ответчика о неправомерном расходовании средств субсидий на выплаты материальной помощи работникам по усмотрению руководства Корпорации в сумме 117 257 руб. 40 коп. (25 584 руб. за 2021 год, 91 673,40 руб. за 2022 год) обоснованными.

По пункту 29 оспариваемого представления суд согласился с доводами ответчика о том, что материальная помощь к отпуску не является оплатой труда для достижения целей, на которые предоставлены субсидии, предусмотренные соглашениями, а именно на финансовое обеспечение затрат связанных с развитием Центра «Мой бизнес», с оказанием услуг по поддержке предпринимательской деятельности в Арктической зоне Российской Федерации, с оказанием услуг по сопровождению инвестиционных проектов.

Направления расходов (затрат), источником финансового обеспечения (возмещения) которых является субсидия на поддержку предпринимательской деятельности в Арктической зоне Российской Федерации, определены пунктом 4 Порядка от 01.12.2020 № 574-П (Арктическая зона). В пункте 4 Порядка от 01.12.2020 № 574-П (Арктическая зона) не предусмотрены расходы на выплаты стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты.

Указал, что сумма средств, использованных с нарушением, составила 285 000 руб. (135 000 руб. за 2021 год, 150 000 руб. за 2022 год).

На основании части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2012 по делу № 2013/12, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что

факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдиция служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Приведенные обстоятельства, установленные в деле № А26-10042/2023, не подлежат повторному доказыванию в рамках настоящего дела.

Иные основания для обжалования постановления Обществом не приведены.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

При таких обстоятельствах не подтверждено соответствующими доказательствами наличие в действиях заявителя нарушений пунктов 1 (соответствует пункту 13 представления) и пункту 3 (соответствует пункту 25 представления) оспариваемого постановления.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

С учетом изложенного, суд считает возможным удовлетворить заявленные требования частично и признать оспариваемое постановление незаконным и подлежащим отмене в части (пункты 1 и 3).

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявление акционерного общества «Корпорация развития Республики Карелия» удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить вынесенное в городе Петрозаводске заместителем Министра финансов Республики Карелия постановление от 27.12.2023 по делу № 18.3-03/855-2023 о назначении акционерному обществу «Корпорация развития Республики Карелия» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 185005, Республика Карелия, г. Петрозаводск,

наб. Гюллинга, д. 11, офис 19) административного наказания по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере, превышающем 19 607,85 руб.

В остальной части заявленных требований отказать.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт - Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья Александрович Е.О.