Решение от 7 июля 2025 г. по делу № А21-6704/2025

Арбитражный суд Калининградской области

236040, <...>

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http: www.kaliningrad.arbitr.ru

                                                   Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21 - 6704/2025

«08»

июля

2025  года


Резолютивная часть оглашена 24  июня  2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 08  июля  2025 года.


Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи

Залужной Ю.Д.

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания Тарасовой А.С.


рассмотрев дело по заявлению АО «Россети Янтарь» о признании незаконным и отмене постановления УФАС по Калининградской области №039/04/9.21-347/2025 от  14.05.2025 года,


при участии в судебном заседании:

от АО «Россети Янтарь»: ФИО1 по доверенности от 19.12.2024г.,

от УФАС по Калининградской области извещены, не явились,

установил:

АО «Россети Янтарь» (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления УФАС по Калининградской области №039/04/9.21-347/2025 от  14.05.2025 года или снижении суммы штрафа.

       Определением суда о принятии заявления к производству суда стороны извещались о назначении предварительного заседания и основного судебного заседания суда первой инстанции.

       Информация о месте и времени проведения судебного заседания была размещена арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в установленные законом сроки, согласно ст. 121 АПК РФ.

       Суд признал дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу.       

       Исследовав материалы дела,  и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

       Как следует из материалов дела, в Управление поступило заявление по факту нарушения АО «Россети Янтарь» (далее — Общество) сроков выполнения мероприятий по технологическому присоединению по договору №1181/02/24 от 29.02.2024 об осуществлении технологического присоединения объекта, расположенного по адресу: <...> тер.ДНТ «Золотой петушок» (кад.№39:15:110501:91) (далее — Договор).

         Пунктом 5 Договора предусмотрено, что срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев с даты заключения Договора. Следовательно, дата начала исполнения обязательств со стороны Общества — 29.02.2024, дата окончания — 29.08.2024.

       В ходе проведения административного расследования УФАС установлено, что технологическое присоединение энергопринимающих устройств в сроки, установленные Правилами №861 и условиями договора, на момент поступления жалобы в УФАС обществом не осуществлено.

УФАС установлено, что общество ранее привлекалось к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ в части нарушения пункта 16 Правил №861 по постановлениям о наложении штрафа по делам об административных правонарушениях, вступившим в законную силу и исполненным обществом.

         Повторность нарушения положений статьи 9.21 КоАП РФ в части нарушения Обществом пунктов Правил № 861 подтверждена вступившими в законную силу актами Тринадцатого Арбитражного апелляционного суда и Арбитражного суда Калининградской области по делам №№ А21-822/2024, А21-823/2024, А21-872/2024, А21-874/2024, А21-1282/2024, А21-2351/2024, А21-2666/2024, А21-2801/2024, А21-2870/2024, А21-2871/2024, А21-3499/2024, А21-3500/2024.

         По указанным основаниям УФАС составило в отношении общества протокол об административном правонарушении, ответственность за совершение которого установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

УФАС рассмотрело протокол об административном правонарушении, иные материалы дела об административном правонарушении и вынесло в отношении общества оспариваемое постановление от 14.05.2025 наложении штрафа по делу об административном правонарушении №039/04/9.21-347/2025, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в сумме 600 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

В силу части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии устанавливает Федеральный закон от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон №35-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона №35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

         Пунктом   14  Правил  №861   предусмотрена категория  заявителей  — физических лиц максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд.

         Согласно пункту 16 Правил №861 договор об осуществлении технологического присоединения, заключаемый с физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, должен содержать срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который не может превышать 6 (шесть) месяцев.

         Согласно письменным пояснениям Общества в рамках исполнения обязательств по указанному договору со стороны АО «Россети Янтарь» разработаны, утверждены и переданы в работу технические задания по взаимосвязанным титулам: «Строительство ЛЭП 0,4 кВ от ТП новой (по ТЗ № Z/028830/2023-26), организация системы учета электроэнергии в <...> тер. ДНТ "Золотой Петушок", «Строительство ЛЭП 0,4 кВ от ТП-новой (по ТЗ № Z/028830/2023-26), организация системы учета электроэнергии <...> тер. ДНТ "Золотой Петушок"» и «Строительство ТП 15/0,4 кВ, ЛЭП 15 кВ от ВЛ 15-245 (инв. № 5113703), ЛЭП 0,4 кВ, организация системы учета электроэнергии в г. Калининграде, СНТ "Ромашка", ул. Рябиновая».

         По титулу: «Строительство ТП 15/0,4 кВ, ЛЭП 15 кВ от ВЛ 15-245 (инв. № 5113703), ЛЭП 0,4 кВ, организация системы учета электроэнергии в г. Калининграде, СНТ "Ромашка", ул. Рябиновая» и «Строительство ЛЭП 0,4 кВ от ТП-новой (по ТЗ № Z/028830/2023-26), организация системы учета электроэнергии <...> тер. ДНТ «Золотой Петушок» для разработки рабочей документации и выполнения строительно-монтажных работ заключен договор с подрядной организацией ООО «Энергопроект» №32414057367/7.311лкз/24 от 09.12.2024.

         По титулу: «Строительство ЛЭП 0,4 кВ от ТП новой (по ТЗ № Z/028830/2023-26), организация системы учета электроэнергии в <...> тер. ДНТ «Золотой Петушок» в настоящее время определяется способ выполнения работ.

         Указанное подтверждает, что к дате исполнения договора выполнение мероприятий фактически не осуществлено и не было осуществимо в том объёме, который требуется для сетевой организации в соответствии с разделом X Правил №861.

         По смыслу приведенных положений установленный Правилами №861 срок для осуществления технологического присоединения является пресекательным, обязательным для соблюдения сетевой организацией. Такие ограничения направлены на обеспечение прав и законных интересов заинтересованных лиц как более слабой стороны в рассматриваемых правоотношениях.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

         Доказательств невозможности соблюдения обществом вышеуказанных требований Правил №861, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, равно как и доказательств принятия всех зависящих мер по соблюдению таких требований и недопущению правонарушения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины общества во вмененном правонарушении.

Существенных нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности, являющихся безусловным основанием для отмены оспариваемого постановления, судом не установлено.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

Суд, исходя из конкретных обстоятельств дела, оценив характер и степень общественной опасности допущенного правонарушения, не усматривает оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ.

Наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 руб. назначено обществу в пределах санкции части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Доводы общества о несоответствии назначенного наказания характеру совершенного правонарушения, чрезмерности размера административного штрафа и необходимости его снижения отклонены судом с учетом того, что срок осуществления технологического присоединения нарушен на 9 месяцев.

В рассматриваемом случае штраф в размере 600 000 руб. назначен УФАС с учетом положений пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ, а именно неоднократное совершение однородного административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ.

Назначенное обществу административное наказание отвечает требованиям статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, оснований считать назначенное обществу наказание несправедливым или несоразмерным совершенному правонарушению суд не усматривает.

         Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                                          Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований АО «Россети Янтарь» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

                                                        Ю.Д.Залужная


                          (подпись, фамилия)