Решение от 19 октября 2020 г. по делу № А55-15765/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

19 октября 2020 года

Дело №

А55-15765/2020

Резолютивная часть решения объявлена 13 октября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 19 октября 2020 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Бойко С.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Симонян А.С.

рассмотрев в судебном заседании 13 октября 2020 года дело по иску, заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Волга Фэшн"

к Самарской таможне

с участием третьих лиц:

общество с ограниченной ответственностью «Альфавил-Волга» общество с ограниченной ответственностью «РТБ-Групп»общество с ограниченной ответственностью «Логистика Доверия»

о признании незаконным и отмене постановления

при участии в заседании

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 03.06.2020

от ответчика –ФИО2 по доверенности от 14.09.2020, ФИО3 по доверенности от 18.02.2020, ФИО4 по доверенности от 26.05.2020, ФИО5 по доверенности от 17.07.2020

от третьих лиц – не явились

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Волга Фэшн" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Самарской таможни о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10412000-1050/2020 от 04.06.2020, которым заявитель был привлечен к административной ответственности по статье 16.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50 000 руб.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, суд привлек к участию в деле общество с ограниченной ответственностью «Альфавил-Волга», общество с ограниченной ответственностью «РТБ-Групп», общество с ограниченной ответственностью «Логистика Доверия».

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представители таможни возражали против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на законность оспариваемого постановления.

Представители третьих лиц в судебное заседание явились, о начавшемся судебном процессе с их участием извещены надлежащим образом. Ранее ими представлялись отзывы на заявление, в которых они поддержали заявленные требования.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 09 октября 2020 года до 15 часов 15 минут 13 октября 2020 года.

После перерыва заседание суда было продолжено.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной Самарской таможней камеральной проверки установлено, что ООО «Волга Фэшн» при декларировании по ДТ № 10412060/210618/0010317 не были выполнены требования, предъявляемые законодательством к оформлению декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-IT.АП02.В.09602 от 10.05.2018.

Указанные обстоятельства послужили поводом для возбуждения дела об административном правонарушении и составления в отношении ООО «Волга Фэшн» протокола об административном правонарушении № 10412000-1065/2020 от 23.04.2020.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении Самарской таможней вынесено постановление № 10412000-1050/2020 от 04.06.2020 о назначении ООО «Волга Фэшн» административного наказания по статье 16.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Вышеназванные обстоятельства послужили поводом для обращения заявителя в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Статьей 16.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за представление декларантом или иным лицом таможенному представителю либо иному лицу документов для представления их в таможенный орган при совершении таможенных операций, повлекшее за собой заявление таможенному органу таможенным представителем либо иным лицом недостоверных сведений о товарах, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, и (или) несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений.

В соответствии с примечанием 2 к статье 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для целей применения главы 16 Кодекса под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Согласно подп. 10 п. 1 ст. 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) запреты и ограничения - применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов.

В соответствии со ст. 7 ТК ЕАЭС товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений. Соблюдение мер нетарифного регулирования, в том числе вводимых в одностороннем порядке, и мер технического регулирования подтверждается в случаях и порядке, определенных Комиссией или законодательством государств-членов в соответствии с Договором о Союзе, а мер экспортного контроля, в том числе мер в отношении продукции военного назначения, - в случаях и порядке, установленных в соответствии с законодательством государств-членов, путем представления документов и (пли) сведений, подтверждающих соблюдение таких мер.

Согласно п. 1 ст. 14 ТК ЕАЭС товары, ввозимые на таможенную территорию Союза, находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы Союза.

В соответствии с п. 4 Положения о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования, рамках Таможенного союза, утвержденного решением Евразийской экономической комиссии от 25 декабря 2012 г. № 294, при помещении продукции (товаров) под таможенные процедуры таможенным органам представляются документы, удостоверяющие соответствие продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах.

В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 118 ТК ЕАЭС выпуск товаров производится таможенным £ органом при условии, что лицом соблюдены условия помещения товаров под заявленную таможенную процедуру или условия, установленные для использования отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с ТК ЕАЭС помещению под таможенные процедуры, за исключением случаев, когда такое условие, как соблюдение запретов и ограничений в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов, может быть подтверждено после выпуска товаров.

Согласно п. 1 ст. 1 ЕАЭС под «Союзом» следует понимать Евразийский экономический союз (ЕАЭС).

В соответствии с подп. 6 п. 1 ст 2 ТК ЕАЭС выпуск товаров - действие таможенного органа, после совершения которого заинтересованные лица вправе использовать товары в соответствии с заявленной таможенной процедурой или в порядке и на условиях, которые установлены в отношении отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с ТК ЕАЭС помещению под таможенные процедуры.

Согласно ст. 17 ТК ЕАЭС заинтересованные лица и государственные органы государств-членов вправе отбирать пробы и (или) образцы товаров, находящихся под таможенным контролем, с разрешения таможенного органа. Разрешение на отбор проб и (или) образцов товаров выдается таможенным органом, если такой отбор: не затрудняет проведение таможенного контроля; не изменяет характеристик товаров; не влечет за собой уклонение от уплаты таможенных пошлин, налогов или несоблюдение запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка. Отдельная таможенная декларация на пробы и (или) образцы товаров не подается при условии, что они будут указаны в декларации на товары при помещении товаров под таможенные процедуры, а при перемещении товаров через таможенную границу Союза в порядке и на условиях, которые предусмотрены главами 37 и 40 ТК ЕАЭС. - в пассажирской таможенной декларации.

Согласно и. 3 ст. 84 ТК ЕАЭС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 статьи 84 ТК ЕАЭС, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, а также за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведения.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. №184-ФЗ «О техническом регулировании» установлены условия ввоза в Российскую Федерацию продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия. В частности, в п.1 ст.29 указано, что для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные процедуры, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителем либо уполномоченным заявителем лицом представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия либо документы об их признании в соответствии со ст. 30 Федерального закона № 184-ФЗ.

Запреты и ограничения, не носящие экономического характера, вводятся исходя из национальных интересов и целей, определённых статьёй 32 Федерального закона от 08 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», в том числе они необходимы для охраны жизни и здоровья граждан, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений; для обеспечения соблюдения не противоречащих международным договорам Российской Федерации нормативных правовых актов Российской Федерации, касающихся непосредственно применения таможенного законодательства Российской Федерации одновременно с таможенной декларацией документов о соответствии товаров обязательным требованиям.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 27 декабря 2012 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» при декларировании продукции заявителем может быть зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации на ее территории юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, либо являющиеся изготовителем или продавцом, либо выполняющие функции иностранного изготовителя на основании договора с ним в части обеспечения соответствия поставляемой продукции требованиям технических регламентов и в части ответственности за несоответствие поставляемой продукции требованиям технических регламентов (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя). При декларировании соответствия заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. В качестве доказательственных материалов используются техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. В соответствии со статьями 3 и 11 Технического регламента Таможенного союза №017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности» (далее - TP ТС № 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности») перед выпуском в обращение на рынок продукция легкой промышленности должна быть подвергнута процедуре обязательного подтверждения соответствия требованиям Технического регламента, которая осуществляется в форме декларирования соответствия или сертификации. Идентификацию продукции легкой промышленности проводит:

изготовитель, уполномоченное изготовителем лицо, продавец (поставщик), декларирующий соответствие продукции легкой промышленности требованиям Технического регламента и выпускающий ее в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза;

орган по сертификации (оценке соответствия) в целях подтверждения соответствия продукции легкой промышленности, подлежащей сертификации, требованиям настоящего Технического регламента.

К продукции легкой промышленности, на которую распространяется действие Технического регламента, относится, в том числе, обувь.

Методы испытаний (исследований) продукции легкой промышленности устанавливаются в документах в области стандартизации, включенных в Перечень документов в области стандарт)папин, содержащих правила и методы испытаний (исследований) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для исполнения требований Технического регламента и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции. Сертификацию продукции легкой промышленности проводит аккредитованный орган по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия), включенный в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий Таможенного союза. Испытания в целях сертификации проводит аккредитованная испытательная лаборатория (центр), включенная в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.

Общие правила отбора образцов, их использования при осуществлении подтверждения соответствия продукции установленным требованиям установлены ГОСТ 31814-2012 (введен 01.09.2013). Согласно разделу 1 данного ГОСТ, стандарт распространяется, в том числе и на проведение работ по обязательной сертификации продукции и по декларированию соответствия с участием третьей стороны, и предназначен для заявителей, органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров), участвующих в проведении работ по обязательному подтверждению соответствия.

В соответствии с п. 4.3 ГОСТ 31814-2012 при декларировании соответствия отбор образцов осуществляет заявитель или, по его поручению, испытательная лаборатория (если иное не содержится в техническом регламенте) в зависимости от схемы декларирования соответствия и необходимости формирования доказательственных материалов, предусмотренных техническим регламентом, а также с учетом типа объекта подтверждения соответствия: серийно выпускаемой продукции, партии продукции или единичного изделия (единицы продукции). Результаты отбору образцов оформляют актом отбора образцов. Заявитель проводит идентификацию образцов продукции и передает аккредитованной испытательной лаборатории (центру) одновременно спредоставлением образцов акт их отбора.

Перечень стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента «О безопасности продукции легкой промышленности» (TP ТС 017/2011) и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции установлен решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 876.

Из материалов дела и объяснений лиц, участвующих в деле следует, что ООО «Волга Фэшн», в рамках внешнеэкономической сделки с компанией «TOD'S S.P.A.», на основании выставленного счета-проформы № 1229 от 18.05.2018 были ввезены из Италии на таможенную территорию ЕАЭС и помещены под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления по ДТ № 10412060/210618/0010317 товары: № 1 - «обувь для взрослых женская торговой марки "HOGAN", количество-1 пара. Производитель "TOD'S SAU" Тов. знак HOGAN», код ТН ВЭД ЕАЭС 6403993100; № 2 - «обувь для взрослых, женская, торговой марки "HOGAN", - количество - 9 пар. Производитель "TOD'S SAU" Тов.знак HOGAN», код ТН ВЭД ЕАЭС 6403993800; № 3 - «обувь для взрослых женская торговой марки "HOGAN" количество 1 пара. Производитель "TOD'S SAU" Тов.знак HOGAN», код ТН ВЭД ЕАЭС 6403999800; № 4 - «обувь для взрослых мужская торговой марки "MOGAN". Количество - 20 пар, Производитель "TOD'S LTD" Тов.знак HOGAN», код ТН ВЭД ЕАЭС 6403999600.

Таможенное декларирование от имени декларанта по ДТ № 10412060/210618/0010317 осуществлено таможенным представителем ООО «РТБ-ГРУПП».

При декларировании по ДТ № 10412060/210618/0010317 с цельюподтверждения соответствия ввозимого товара требованиям TP ТС № 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности» представлена декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-IT.АП02.В.09602 от 10.05.2018, принята заявителем ООО «Волга Фэшн» на основании протокола испытаний № 6097.02/18 от 07.05.2018, выданного Испытательной лабораторией Филиала ТОО «КазСертТест» в г. Чебоксары, аттестат аккредитации KZ.M.00.1699 сроком действия до 02.02.2021, зарегистрирована органом по сертификации продукции ООО «ГКСЕРТ», номер аттестата аккредитации RA.RU.10AП02, схема декларирования - 3д.

Согласно сведениям, полученным из имеющихся в комплекте к ДТ товаросопроводительных документов установлено, что товары были ввезены на территорию ЕАЭС 11.06.2018 по ТД 11216401/110618/0130858, таможенная процедура таможенного транзита по данной ТД была завершена 15.06.2018 на т/п Самарский (10412060) Самарской таможни.

С целью установления обстоятельств отбора образцов и таможенного контроля был направлен запрос в адрес Самарского таможенного поста Самарской таможни, в регионе деятельности которого была завершена таможенная процедура таможенного транзита в отношении вышеуказанного товара. В соответствии с ответом Самарского таможенного поста Самарской таможни установлено, что отбор проб и образцов товаров, продекларированных в ДТ № 10412060/210618/0010317 не производился.

В письмах ООО «Волга Фэшн» от 13.02.2020 и от 17.03.2020 указано, что отбор образцов продукции, подвергнутых испытаниям по протоколу испытаний № 6097.02/18 от 07.05.2018, не производился, актов отбора образцов у ООО «Волга Фешн» нет, так как они не составлялись, документов, подтверждающих факты отправки образцов нет, так как образцы не отправлялись.

В письме ООО «Волга Фэшн» от 13.02.2020 сообщило, что протокол испытаний № 6097.02/18 от 07.05.2018 представить не может, так как испытательная лаборатория Филиала ТОО «КазСертТест» в г. Чебоксары, аттестат аккредитации KZ.H.00.1699 данные протокол им не представляла, и на момент оформления декларации о соответствии им данный документ не требовался. Услуги по сертификации товаров оказывались в интересах ООО «Волга Фэшн» по договору № 23 от 23.04.2018 ООО «Альфавил-Волга».

В письме ООО «Альфавил-Волга» исх. № 4 от 17.03.2020 сообщило, что в рамках договора № 23 от 23.04.2018 сотрудниками ООО «Альфавил-Волга» акты отбора образцов продукции не составлялись, договоры с испытательными лабораториями и органами сертификации по оформлению декларации о соответствии № ЕАЭС N RU Д-1Т.АП02.В.09602 от 10.05.2018, не заключались, образцы продукции на испытания не отправлялись.

ООО «Волга Фэшн» не представило документы, подтверждающие действия по отбору образцов и проведению испытаний с целью принятия деклараций о соответствии в отношении товаров.

В связи с отсутствием информации по протоколу испытаний № 6097.02/18 от07.05.2018,выданному испытательной лабораторией Филиала ТОО «КазСертТест» в г. Чебоксары, аттестат аккредитации KZ.M.00.1699, в ходе камеральной таможенной проверки были направлены запросы в ООО «ГКСЕРТ» и испытательную лабораторию Филиала ТОО «КазСертТест». Ответы на данные запросы не поступили.

В адрес управления Росаккредитации по Приволжскому федеральному округу направлен запрос о представлении сведений об аккредитованных лицах.

Согласно полученному ответу (письмо Управления Росаккредитации по ПФО № ПФО/370-ИЗ от 27.02.2020):

-сведения об испытательной лаборатории Филиала ТОО «КазСертТест» (уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц № KZ.M.00.1699) отсутствует в реестре аккредитованных лиц;

- согласно сведениям реестра аккредитованных лиц общество с ограниченной ответственностью «ГКСЕРТ» (ИНН <***>) было аккредитовано в качестве органа по сертификации, уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц № RA.RU.10AH02, по состоянию на 26.02.2020, статус аккредитации - прекращен. Действие аттестата аккредитации № RA.RU. 10АП02 прекращено приказом Федеральной службы по аккредитации от 07.08.2018 № ПА-36 по заявлению;

- сведения о протоколе испытаний № 6097.02/18 от 07.05.2018 отсутствуют во ФГИС Росаккредитации.

Таким образом, из материалов дела следует, что протокол испытаний № 6097.02/18 от 07.05.2018 не был представлен ООО «Волга Фэшн» ни в ходе камеральной таможенной проверки, ни в ходе производства дела об административном правонарушении. Вместе с тем, копия указанного документа была представлена в ходе рассмотрения дела в суде (т. 2 л.д. 143-144). Однако суд критически подходит к оценке указанного документа, поскольку из содержания протокола испытаний № 6097.02/18 от 07.05.2018 следует, что заказчиком указанного испытания является компания «TOD'S S.P.A.» (Италия). При этом подлинник указанного протокола у заявителя отсутствует.

В соответствии с Положением о порядке применения типовых схем оценки (подтверждения) соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза (решение Комиссии Таможенного союза от 07.04.2011 № 621) схема декларирования 3д предполагает, что заявителем декларации может выступать – изготовитель государства – члена Таможенного союза или уполномоченное иностранным изготовителем лицо на территории Таможенного союза.

Статьей 24 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» также предусмотрено, что при декларировании соответствия заявителем может быть зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации на ее территории юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, либо являющиеся изготовителем или продавцом, либо выполняющие функции иностранного изготовителя на основании договора с ним в части обеспечения соответствия поставляемой продукции требованиям технических регламентов и в части ответственности за несоответствие поставляемой продукции требованиям технических регламентов (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя).

Исходя из изложенных норм следует, что ООО «Волга Фэшн» было вправе производить декларирование соответствия, если оно было уполномочено иностранным изготовителем. Однако заявителем в материалы дела представлен договор № 1 от 01.07.2018 между ним и компанией «TOD'S S.P.A.», в котором последняя предоставляет ООО «Волга Фэшн» полномочия на выполнение на единой территории Таможенного союза функции иностранного изготовителя по обеспечению требований технических регламентов Таможенного союза. Иных документов, подтверждающих полномочия заявителя по декларированию соответствия в материалы дела не представлено. Однако вышеназванный договор не может быть принят судом во внимание, поскольку заключен после оформления декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-1Т.АП02.В.09602 от 10.05.2018.

Кроме того, согласно письму ФТС России от 14 июня 2018 № 14-88/35479 "О направлении информации" для целей оценки соответствия обязательным требованиям серийно выпускаемой продукции предварительно должен быть осуществлен ввоз на таможенную территорию Союза ее проб и образцов.

В отношении ввозимой в Российскую Федерацию партии продукции в соответствии со статьей 17 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза отбор проб и (или) образцов от нее для проведения испытаний осуществляется уполномоченным лицом с разрешения таможенного органа при условии, что данная партия находится под таможенным контролем. Отдельная таможенная декларация на пробы и (или) образцы товаров может не подаваться при условии, что они будут указаны в декларации на товары при помещении товаров под таможенные процедуры.

В соответствии со статьей 104 ТК ЕАЭС товары, ввозимые на таможенную территорию ЕАЭС, в том числе в качестве проб и образцов для целей проведения исследований и испытаний, подлежат таможенному декларированию.

Из представленных Самарской таможней материалов проверки следует, что пробы и (или) образцы для проведения испытаний в испытательной лаборатории Филиала ТОО «КазСертТест» на территорию Таможенного Союза не ввозились (в том числе компанией «TOD'S S.P.A.»), и доказательств обратного заявителем не представлено.

Таким образом, декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-1Т.АП02.В.09602 от 10.05.2018, зарегистрированная органом по сертификации ООО «ГКСЕРТ», не может подтверждать соответствие ввозимого товара требованиям TP ТС № 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности», и заявляться (представляться) при таможенном декларировании товара по ДТ № 10412060/210618/0010317.

Самостоятельно ООО «Волга Фэшн» подтверждением соответствия ввозимой продукции требованиям TP ТС не занималось, действовало через посредников.

В ходе административного расследования установлено, что регистрацию декларации о соответствии фактически выполняло третье лицо, а не ООО «Волга Фэшн».

Заявителем ООО «Волга Фэшн» полностью не было выполнено ни одного требования, предъявляемого законодательством к принятию (оформлению) декларации о соответствии.

Таким образом, установлено, что декларант ООО «Волга Фэшн» представило таможенному представителю ООО «РТБ-ГРУПП» недействительный обязательный разрешительный документ - декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-1Т.АП02.В.09602 от 10.05.2018.

Согласно части 7 статьи 24 Федерального закона № 184-ФЗ от 27 декабря 2002 «О техническом регулировании» декларация о соответствии и доказательственные материалы хранятся у заявителя в течение десяти лет со дня окончания срока действия такой декларации в случае, если иной срок их хранения не установлен техническим регламентом. Заявитель обязан представить декларацию о соответствии либо регистрационный номер декларации о соответствии и доказательственные материалы по требованию федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.

В соответствии со статьей 104 ТК ЕАЭС товары, ввозимые на таможенную территорию ЕАЭС, в том числе в качестве проб и образцов для целей проведения исследований и испытаний, подлежат таможенному декларированию. Доказательств по декларированию товаров Обществом не представлено.

Из объяснения генерального директора Общества следует, что образцы товаров не отбирались и не отправлялись на испытания, договора с испытательными лабораториями и органами сертификации по оформлению деклараций о соответствии не заключались и испытаний не проводилось.

В соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 30.05.2014 № 329 «Об утверждении Положения о составе сведений о результатах деятельности аккредитованных лиц, об изменениях состава их работников и о компетентности этих работников, об изменениях технической оснащенности, представляемых аккредитованными лицами в Федеральную службу по аккредитации, порядке и сроках представления аккредитованными лицами таких сведений в Федеральную службу по аккредитации», аккредитованные в национальной системе аккредитации испытательные лаборатории (центры) представляют в Федеральную службу по аккредитации сведения о выданных протоколах исследований (испытаний) и измерений с указанием даты и номера соответствующего протокола.

В соответствии с п.п. «з» п. 6 Положения сведения о выданных протоколах исследований (испытаний) и измерений представляются аккредитованными лицами посредством федеральной государственной информационной системы в области аккредитации (далее - ФГИС Росаккредитации) в течение 5 рабочих дней со дня выдачи протокола исследований (испытаний) и измерений.

При декларировании соответствия продукции легкой промышленности изготовитель (уполномоченное изготовителем лицо), продавец (поставщик) предоставляет в орган по сертификации комплект документов, который включает:

протоколы испытаний образцов продукции (типовых образцов продукции), подтверждающие соответствие требованиям Технического регламента по показателям безопасности (срок действия не более 3 лет) (при наличии);

протоколы испытаний материалов и комплектующих изделий, которые использовались при изготовлении продукции (при наличии);

эксплуатационные документы, техническую и конструкторскую документацию, сведения о сырье, материалах и комплектующих изделиях (при наличии названных документов);

копии документов, подтверждающих происхождение продукции легкой промышленности; контракт (договор на поставку) и товаросопроводительную документацию (для партии продукции);

другие документы, подтверждающие безопасность продукции (по усмотрению заявителя).

При схеме декларирования 3д испытания образцов продукции осуществляет в аккредитованной испытательной лаборатории. Производственный контроль качества продукции осуществляет изготовитель или уполномоченный иностранным изготовителем заявитель,т.е. между заявителем и иностранным изготовителем продукции должен быть заключен договор на выполнение функций в части обеспечения соответствия поставляемой продукции требованиям технических регламентов. В ходе проведения камеральной проверки было выяснено, что договор между заявителем и иностранный изготовителем не заключался.

Из этого следует, что декларации о соответствии не могут подтверждать соответствие ввозимого товара требованиям TP ТС №017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности».

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП России предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10 от 02 июня 2004 года (в редакции Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 60 от 20 ноября 2008 года), при рассмотрении дел об административных правонарушениях следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Выполнение обязанностей в сфере таможенных правоотношений вытекает из общеправового принципа, закрепленного в ст. 15 Конституции РФ, согласно которого любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. Вступая в таможенные правоотношения ООО «Волга Фэшн» должно не только знать о существовании обязанностей отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, т.е. соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ООО «Волга Фэшн» самоустранилось от исполнения установленной законом обязанности по обеспечению соответствия ввозимой продукции требованиям технического регламента ТС. Требования в рамках безусловной публичной обязанности по обеспечению соответствия продукции требованиям технических регламентов ТС ООО «Волга Фэшн» не исполнялись. С целью прохождения процедуры подтверждения соответствия и регистрации декларации о соответствии Общество обратилось в стороннюю организацию ООО «Альфавил-Волга», заключив соответствующий договор, контроль за деятельностью которого заявитель фактически не осуществляло.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 02.04.2009 № 486-0-0 и Постановлении от 27.04.2001 № 7-П, применительно к таможенным правоотношениям, при исполнении субъектом этих правоотношений своих публично-правовых обязанностей на нем лежит забота о выборе контрагента и обеспечении последним принятых обязательств любыми законными способами; при этом он отвечает за неисполнение публичных обязанностей, связанных, в том числе, с действиями (бездействием) контрагентов, что не исключает в дальнейшем возможность восстановления имущественных прав привлеченного к ответственности субъекта таможенных отношений путем предъявления иска к контрагенту, действия (бездействие) которого повлекли наложение взыскания.

Как видно из материалов дела, Обществом не были приняты все зависящие от него меры по выполнению требований таможенного законодательства при таможенном декларировании товара. Факт оказания посреднических услуг при получении документов иными лицами не снимает с ООО «Волга Фэшн» как декларанта публичной обязанности по представлению таможенным органам подлинных документов. Следовательно, поручив подготовку обязательных разрешительных документов сторонним лицам, заявитель не проверил их действительность.

В силу норм законодательства о техническом регулировании, а также требований права ЕАЭС именно в отношении заявителя установлена обязанность по надлежащему исполнению требований Технических регламентов ТС. Указанные нормы права являются императивными, тем самым являются обязательными для исполнения участниками этих правоотношений. Однако, оформлением деклараций о соответствий фактически занималось третье лицо, а не ООО «Волга Фэшн». Заявителем не были выполнены требования, предъявляемые законодательством к оформлению деклараций о соответствии.

До представления декларации о соответствии ООО «Волга Фэшн» обязано было предпринять все необходимые и достаточные меры по предотвращению возникновения негативных ситуаций, связанных с несоблюдением установленных ограничений при декларировании товаров.

Довод ООО «Волга Фэшн» о том, что сам факт регистрации декларации о соответствии органом по сертификации и размещения ее на сайте Росаккредитации свидетельствует об их действительности, является необоснованным.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 23.06.2016 № 1195-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалоб общества с ограниченной ответственностью «Корнет» на нарушение конституционных прав и свобод примечанием 2 к статьи 16.1 и положениями части 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», разъяснено, что положения указанного примечания к КоАП РФ определяют разновидности недействительных документов только для целей главы 16 «Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушение таможенных правил)» (примечание 2 к ст. 16.1 КоАП РФ) и к иным правоотношениям не применяются, а также предусматривают административную ответственность за недостоверное декларирование товаров (часть 3 статьи 16.2 КоАП РФ). С учетом изложенного, таможенный орган самостоятельно уполномочен решать вопрос о недействительности документов, представленных при таможенном декларировании, несмотря на то, что эти документы не признаны таковыми судом, и привлекать декларантов к административной ответственности в связи с представлением данных документов.

Декларация о соответствии, которая была указана в ДТ, в качестве документа, подтверждающего соблюдение установленных ограничений, была получена с нарушением порядка, предъявляемого к оформлению деклараций о соответствии, тем самым, в соответствии с примечанием 2 к ст. 16.1 КоАП РФ является недействительной.

Таким образом, декларант не предпринял необходимых и достаточных мер по соблюдению требований права ЕАЭС и законодательства Российской Федерации о таможенном деле, что привело к совершению обществом административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.7 КоАП РФ, выразившегося в представления декларантом при таможенном декларировании товаров недействительных документов, если такие документы послужили или могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации ограничений.

В рассматриваемом случае ООО «Волга Фэшн» отнеслось пренебрежительно к наступлению вредных последствий и представило при таможенном декларировании недействительную декларацию о соответствии, что послужило основанием для допуска в свободное обращение товаров, возможно, не отвечающих требованиям безопасности и качества.

Никаких препятствующих обстоятельств к выполнению надлежащим образом установленных законодательством обязанностей в ходе рассмотрения дела судом не выявлено.

Заявителю определена минимальная мера наказания, предусмотренная санкцией статьи 16.7 КоАП РФ, в связи с чем, оснований для снижения размера штрафа у суда не имеется.

Существенных нарушений процедуры привлечения заявителя к ответственности судом не установлено.

Оснований для квалификации совершенного заявителем правонарушения, как малозначительного (ст. 2.9. КоАП РФ), суд также не находит, поскольку квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, при этом доказательств исключительности случая вмененного заявителю правонарушения им не представлено, а также не усматривается и из материалов дела.

Административное правонарушение, предусмотренное ст. 16.7 КоАП РФ посягает на установленное законодательными и нормативными правовыми актами порядок, в части соблюдения запретов и ограничений, а также создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, в связи с чем, оснований для замены наказания в виде штрафа на предупреждение в порядке статьи 4.1.1. КоАП РФ не имеется.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
С.А. Бойко