Решение от 2 февраля 2017 г. по делу № А39-6376/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А39-6376/2016

город Саранск03 февраля 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 03 февраля 2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 03 февраля 2017 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Александрова С.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

открытого акционерного общества "Объединение автовокзалов и автостанций" (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

к Отделу надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (г. Пенза)

о признании незаконным и отмене постановления № ПН 40-16 от 22.09.2016 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.,

при участии:

от заявителя представитель не явился,

от ответчика представитель не явился,

у с т а н о в и л :

открытое акционерное общество "Объединение автовокзалов и автостанций" (далее – ОАО "Объединение автовокзалов и автостанций", общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд к Отделу надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – отдел НОТБ УГАН ПФО Ространснадзора, ответчик) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № ПН 40-16 от 22.09.2016 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

В судебном заседании представитель заявителя свои требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика в отзыве и в судебном заседании заявленные требования отклонил, сославшись на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

При рассмотрении дела установлено, что в период с 01.08.2016 по 26.08.2016 на основании распоряжения врио начальника УГАН ПФО Ространснадзора № 652 от 20.07.2016 государственными инспекторами отдела НОТБ УГАН ПФО Ространснадзора ФИО2 и ФИО3 проведена внеплановая документарная проверка ОАО "Объединение автовокзалов и автостанций" (в отношении автовокзала г. Саранск и автостанции г. Рузаевка).

По итогам проверки составлен акт № ПН-35 АВ/16 от 26.08.2016 и выданы предписания № 6ПН-30 АВ/16 от 26.08.2016, № 6ПН-31 АВ/16 от 26.08.2016 и № 6ПН-32 АВ/16 от 26.08.2016 с указанием выявленных нарушений требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, в том числе:

1. В нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее – Федеральный закон № 16-ФЗ); пунктов 2, 3, 4 Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденных приказом Министерства транспорта РФ № 34 от 11.02.2010, ОАО "Объединение автовокзалов и автостанций" нарушен порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (автовокзал г. Саранск и автостанция г.Рузаевка).

2. В нарушение части 2 статьи 9 Федерального закона № 16-ФЗ; пунктов 3, 4, 5.8 раздела 2 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, утвержденных приказом Министерства транспорта РФ № 42 от 08.02.2011 (далее – Требования), ОАО "Объединение автовокзалов и автостанций" в организационно-распорядительных документах, представленных в планах обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (автовокзал г. Саранск и автостанция г.Рузаевка), не отражены сроки реализации мероприятий по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (автовокзал г. Саранск и автостанция г. Рузаевка).

3. В нарушение частей 1, 2, 3 статьи 12.2 Федерального закона № 16-ФЗ; пункта 60 раздела 4 Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, утвержденных приказом Министерства транспорта РФ № 227 от 23.07.2015, ОАО "Объединение автовокзалов и автостанций", не производится досмотр пассажиров, их ручной клади и багажа.

08.09.2016 по результатам проверки государственным инспектором отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора ФИО3 в отношении ОАО "Объединение автовокзалов и автостанций" составлен протокол об административном правонарушении ААА № 6ПН-40/16 по части 1 статьи 11.15.2 КоАП РФ.

22.09.2016 постановлением государственного транспортного инспектора НОТБ УГАН ПФО Ространснадзора ФИО2 № 40-16 ОАО "Объединение автовокзалов и автостанций" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.2 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Посчитав указанное постановление незаконным, ОАО "Объединение автовокзалов и автостанций" обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей заявителя и ответчика, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 11.15.2 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение правил аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к подразделениям транспортной безопасности, порядка подготовки сил обеспечения транспортной безопасности и порядка аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, правил проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, совершенное по неосторожности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей, являются общественные отношения, складывающиеся в области установления порядка и правил по обеспечению транспортной безопасности.

С субъективной стороны правонарушение характеризуется как совершенное по неосторожности.

Субъектами транспортной инфраструктуры могут признаваться лица, осуществляющие транспортную деятельность и обладающие объектами транспортной инфраструктуры.

В силу пункта 1 статьи 4 Федерального закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 1 названного Закона субъекты транспортной инфраструктуры это юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Под транспортными средствами подразумеваются воздушные суда, суда, используемые в целях торгового мореплавания или судоходства, железнодорожный подвижной состав, подвижной состав автомобильного и электрического городского наземного пассажирского транспорта в значениях, устанавливаемых транспортными кодексами и уставами (пункт 11 статьи 1 Федерального закона № 16-ФЗ).

Из материалов дела следует, что обществу принадлежат на праве собственности объекты транспортной инфраструктуры.

Частью 1 статьи 9 Закона о транспортной безопасности предусмотрено, что на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утвержден приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 11.02.2010 № 34 (далее – Порядок).

В соответствии с пунктами 2, 3 Порядка План разрабатывается субъектом транспортной инфраструктуры и утверждается компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности. План разрабатывается на основании результатов оценки уязвимости и определяет систему мер для защиты объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения акта незаконного вмешательства, а также при подготовке и проведении контртеррористической операции.

Пунктом 4 Порядка № 34 установлены обязательные сведения, которые необходимо отразить в Плане.

Согласно подпункту 10 пункта 4 Порядка № 34 в Плане отражаются сведения, в том числе о местах размещения и составе систем и средств сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио и видеозаписи, связи, освещения, сбора, обработки, приема и передачи информации.

В силу пункта 6 Порядка № 34 решение об утверждении Плана либо об отказе в его утверждении принимается компетентным органом в срок, не превышающий 30 дней.

Решение оформляется в виде заключения и утверждается руководителем компетентного органа (либо уполномоченным им лицом).

Решение об отказе в утверждении Плана направляется (вручается) субъекту транспортной инфраструктуры в письменной форме с указанием причин отказа (пункт 8 Порядка № 34).

В соответствии с частью 2 статьи 9 Федерального закона № 16-ФЗ планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств осуществляется поэтапно. Количество этапов реализации планов и сроки их реализации определяются соответствующим планом обеспечения транспортной безопасности.

Материалами дела установлено, что начальником Управления транспортной безопасности Федерального дорожного агентства 08.05.2014 утверждены результаты оценки уязвимости автовокзала г. Саранск, а 15.01.2015 – автостанции г. Рузаевка.

Между тем на момент проведения проверки и на момент вынесения оспариваемого постановления планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (автовокзал г. Саранск и автостанция г. Рузаевка) Федеральным дорожным агентством не утверждены. Разработкой и доработкой указанных планов занимается специализированная организация – ЗАО "Интегра-С", с которой заявителем заключен договор № 1/пл от 27.06.2014.

13.07.2016 Управлением транспортной безопасности Федерального дорожного агентства даны заключения об отказе в утверждении плана обеспечения транспортной безопасности автовокзала г. Саранска и автостанции г. Рузаевка ОАО "Объединение автовокзалов и автостанций" по мотивам несоответствия их содержания требованиям по обеспечению транспортной безопасности, установленным нормативными правовыми актами.

В частности, причинами отказа в их утверждении явились:

отсутствие описания средств управления и связи пунктов управления обеспечением транспортной безопасности автовокзала г. Саранск и автостанции г. Рузаевка;

не определены порядки обеспечения круглосуточного непрерывного функционирования пунктов управления обеспечением транспортной безопасности автовокзала г. Саранск и автостанции г. Рузаевка и порядки обеспечения видеонаблюдения за действиями сил транспортной безопасности на. пунктах управления обеспечением транспортной безопасности автовокзала г.Саранск и автостанции г. Рузаевка;

не представлены порядки ограничения функционирования и/или изменения порядков эксплуатации автовокзала г. Саранск и автостанции г.Рузаевка в случае выявления нефункционирующих и/или технически неисправных инженерно-технических систем и средств обеспечения транспортной безопасности, наличие которых определено планами обеспечения транспортной безопасности автовокзала г. Саранск и автостанции г.Рузаевка, а также в случаях невозможности выполнить с их помощью Требования, и/или ввести иные меры по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности автовокзала г.Саранск и автостанции г.Рузаевка;

в Положении о пропускном и внутриобъектовом режимах на объектах транспортной инфраструктуры в сфере автомобильного транспорта ОАО "Объединение автовокзалов и автостанций" не представлены порядки прохода пассажиров в перевозочные сектора зоны транспортной безопасности автовокзала г. Саранск и автостанции г. Рузаевка по проездным документам;

в организационно-распорядительных документах ОАО "Объединение автовокзалов и автостанций", представленных в планах обеспечения транспортной безопасности автовокзала г. Саранск и автостанции г. Рузаевка не отражены сроки реализации мероприятий по обеспечению транспортной безопасности автовокзала г. Саранск и автостанции г. Рузаевка.

Данными заключениями подтверждено, что заявителем нарушен порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности указанных объектов транспортной инфраструктуры и не отражены сроки реализации мероприятий по обеспечению их транспортной безопасности.

Согласно статье 12.2 Федерального закона № 16-ФЗ в случаях, предусмотренных требованиями по обеспечению транспортной безопасности, установленными в соответствии со статьей 8 настоящего Федерального закона, проводятся досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр, наблюдение и (или) собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности (часть 1).

Организация досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиков (часть 2).

В ходе досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности осуществляются мероприятия по обследованию физических лиц, транспортных средств, грузов, багажа, ручной клади и личных вещей, находящихся у физических лиц, направленные на обнаружение оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых в соответствии с правилами проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра установлены запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть, а также на выявление лиц, не имеющих правовых оснований для прохода (проезда) в зону транспортной безопасности или ее часть (часть 3).

Приказом Министерства транспорта РФ № 227 от 23.07.2015 утверждены Правила проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 60 раздела 4 Правил в зависимости от назначения и оснащенности КПП и постов, для достижения целей досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра-обнаружения (включая выявление, распознавание и идентификацию) предметов и веществ, указанных в Перечнях, а также выявления лиц, не имеющих правовых оснований для прохода (проезда) в зону транспортной безопасности или ее часть и оснований для перемещения в зону транспортной безопасности ОТИ и ТС или ее часть материальных предметов, в случаях, предусмотренных Требованиями, в объеме, установленном планами обеспечения транспортной безопасности ОТИ и ТС, работники досмотра:

- проводят сверку и (или) проверку документов;

- обследуют объекты досмотра с использованием средств досмотра;

- обнаруживают предметы и вещества, включенные в Перечни, или выявляют объекты досмотра, требующие проведения в их отношении дополнительного досмотра;

- проводят дополнительный досмотр, обнаруживают, распознают и (или) идентифицируют с использованием средств досмотра, а также иными способами, указанными в пункте 57 настоящих Правил, предметы и вещества, включенные в Перечни;

- принимают решение о наличии оснований для допуска объектов досмотра в соответствующую часть зоны транспортной безопасности;

- принимают решение об информировании лиц из числа сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности и приложениям к ним, уполномоченных подразделений МВД РФ и ФСБ РФ об идентификации оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ или взрывных устройств, ядовитых или радиоактивных веществ;

- оформляют на КПП, постах, в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности ОТИ и (или) ТС акты и журналы, приведенные в приложениях к настоящим Правилам;

- выполняют иные функции по поручению уполномоченных в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности лиц из числа сил обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающие достижение целей досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра и их качество.

Согласно письму Управления по контрразведовательному обеспечению объектов транспорта Службы экономической безопасности ФСБ РФ № 8/Т/9-1078 от 11.05.2016 на автовокзале г. Саранск и автостанции г. Рузаевка не производится досмотр пассажиров, их ручной клади и багажа.

В ходе проведения внеплановой проверки ОАО "Объединение автовокзалов и автостанций" не представило документов по исполнению вышеуказанных Правил.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях ОАО "Объединение автовокзалов и автостанций" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.2 КоАП РФ по всем эпизодам, указанным в 9 постановлении государственного транспортного инспектора НОТБ УГАН ПФО Ространснадзора ФИО2 № ПН 40-16 от 22.09.2016.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению требований по обеспечению транспортной безопасности, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Суд считает, что административным органом представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 11.15.2 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен и постановление вынесено уполномоченным должностным лицом, в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Судом не установлено грубых нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления.

Обстоятельств возможности применения в настоящем деле положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности административного правонарушения и освобождении общества от административной ответственности не установлено.

Обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".

Состав правонарушения по части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ является формальным, ответственность за его совершение применяется вне зависимости от наступления ущерба или иных вредных последствий.

Несоблюдение требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, что исключает применение статьи 2.9 КоАП РФ к выявленным нарушениям.

Процедура привлечения ОАО "Объединение автовокзалов и автостанций" соблюдена, нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности, влекущих отмену, обжалуемого постановления в полном объеме, судом не установлено.

Административное наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения, в пределах санкции, установленной частью 1 статьи 11.15.2. КоАП РФ в минимальном размере, предусмотренном санкцией данной нормы.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконным и отмены обжалуемого Постановления, факт административного правонарушения и вина заявителя доказаны и подтверждаются материалами дела.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи, с чем суд не относит на стороны расходы по государственной пошлине.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 АПК РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

отказать в удовлетворении заявления открытого акционерного общества "Объединение автовокзалов и автостанций" (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск) к Отделу надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (г. Пенза) о признании незаконным и отмене постановления № ПН40-16 от 22.09.2016 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение десяти дней с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяС.В. Александров