Постановление от 11 июля 2018 г. по делу № А33-31002/2017

/

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru

тел./факс (3952) 210-170, 210-172; e-mail: info@fasvso.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А33-31002/2017
11 июля 2018 года
город Иркутск



Резолютивная часть постановления объявлена 04 июля 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 июля 2018 года.


Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шелёминой М.М.,

судей: Левошко А.Н., Юшкарёва И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Кевельдженовой Ольги Александровны на решение Арбитражного суда Красноярского края от 08 февраля 2018 года по делу № А33-31002/2017, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 03 мая 2018 года по тому же делу (суд первой инстанции – Полищук Е.В., суд апелляционной инстанции: Юдин Д.В., Борисов Г.Н., Морозова Н.А.),

установил:

индивидуальный предприниматель Кевельдженова Ольга Александровна (ОГРНИП 310246831300112, ИНН 243900044173, г. Красноярск; далее – предприниматель Кевельдженова О.А.) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным отказа Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (далее – Департамент) от 05.09.2017 № К-13987 в предоставлении в собственность за плату земельного участка, занимаемого автомобильной мойкой, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Свердловская, 31г; об обязании Департамента предоставить заявителю земельный участок, занимаемый автомобильной мойкой, расположенный по адресу: г. Красноярск, ул. Свердловская, 31г, кадастровый номер 24:50:0700213:50.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ОГРН 1037739877295, ИНН 7708503727, г. Красноярск; далее – ОАО «РЖД»).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 08 февраля 2018 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 03 мая 2018 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Предприниматель Кевельдженова О.А. обратилась в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятые по делу судебные акты по мотивам неправильного применения судами статей 1, 23, 26, 42, 43, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, неприменения Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, введенной в действие постановлением Госстроя Российской Федерации от 06.04.1998 № 18-30 (далее – Инструкция), несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Заявитель кассационной жалобы указывает, что действующее правовое регулирование не предполагает произвольное установление красных линий уполномоченными органами; в данном случае утверждение проекта планировки улично-дорожной сети происходило без учета существующей застройки, землепользования и сложившейся планировки территории; на момент принятия указанных актов право на объект незавершенного строительства было зарегистрировано в установленном законом порядке; на момент утверждения Проекта планировки улично-дорожной сети и территории общего пользования городского округа город Красноярск границы красных линий должны были быть определены с учетом построек на земельном участке; Департамент не представил доказательства наличия мест общего пользования на испрашиваемом земельном участке; земельный участок был сформирован в 2005 году и предоставлен в аренду под строительство, при проведении согласований и утверждения проектной документации места общего пользования определены не были, установление красных линий не предусмотрено; Правила землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденные решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122 (далее – Правила землепользования и застройки № В-122) не распространяются на правоотношения, возникшие до вступления в силу этих Правил; расположение на спорном земельном участке объекта недвижимости – кабельной линии, принадлежащей ОАО «РЖД», не является в силу пункта 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для предоставления в собственность земельного участка, поскольку в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 названного Кодекса размещение упомянутого объекта может осуществляться без предоставления земельного участка.

В отзыве на кассационную жалобу Департамент считает ее доводы несостоятельными, противоречащими нормам материального права и фактическим обстоятельствам дела.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Стороны и иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы (уведомления, информация в сети Интернет на официальном сайте суда – fasvso.arbitr.ru и в информационной системе «Картотека арбитражных дел» – kad.arbitr.ru), своих представителей в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не направили, в связи с чем кассационная жалоба на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается в их отсутствие.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях на нее, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, между Кевельдженовой О.А. (арендатор) и Департаментом (арендодатель) заключен договор аренды земельного участка от 08.07.2015 № 952, в соответствии с пунктом 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель – земли населенных пунктов, находящийся в охранной зоне инженерных сетей, с кадастровым номером 24:50:0700213:50, расположенный по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, ул. Свердловская, 31г, для использования в целях завершения строительства автомойки в соответствии с градостроительным регламентом зоны в границах, указанных в кадастровой выписке участка, которая прилагается к настоящему договору и является его неотъемлемой частью, общей площадью 500,51 кв. м (приложение 1). Земельный участок передан по акту приема-передачи 27.01.2009 по договору аренды земельного участка от 11.09.2009 № 1612. Согласно пункту 2.1 договора аренды срок аренды участка установлен с 27.05.2015 по 26.05.2018. Условия настоящего договора распространяются на отношения, возникшие между сторонами до заключения договора, а именно 27.05.2015 – дата расторжения предыдущего договора аренды от 11.09.2009 № 1612 земельного участка.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 08.08.2016 предпринимателю на праве собственности принадлежит автомобильная мойка, назначение: нежилое здание, площадь 570,9 кв. м, количество этажей: 4, в том числе подземных - 1, адрес (местонахождение) объекта: Российская Федерация, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Свердловская, 31г, кадастровый номер 24:50:0700213:1321, о чем 08.08.2016 внесена запись.

09.08.2017 предприниматель Кевельдженова О.А. обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700213:50 без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации. Вид права: собственность за плату, в целях эксплуатации автомобильной мойки.

Департамент письмом от 05.09.2017 № К-13987 сообщил об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, ссылаясь на то, что испрашиваемый участок расположен в зоне зеленых насаждений общего пользования (З-1), за границами красных линий и является землями общего пользования, не подлежащими отчуждению. Красные линии утверждены в составе проекта изменений в проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа г. Красноярск. Кроме того, на испрашиваемом земельном участке расположен также объект капитального строительства с кадастровым номером 24:50:0000000:153430, право собственности на который в соответствии с выпиской ЕГРН от 24.08.2017 зарегистрировано за иным лицом.

Предприниматель Кевельдженова О.А., полагая, что данный отказ Департамента не соответствует закону и нарушает её права и законные интересы, обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с указанным заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходили из соответствия отказа Департамента требованиям действующего законодательства и отсутствия нарушения прав и законных интересов заявителя.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает обжалуемые судебные акты не подлежащими отмене, а кассационную жалобу – удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 Кодекса.

В силу пункта 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка

Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» установлен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон.

Согласно статье 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования подразделяются на документы территориального планирования Российской Федерации; документы территориального планирования субъектов Российской Федерации; документы территориального планирования муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование – планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов (статья 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Статьей 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что генеральный план городского округа содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа (часть 3). На указанных в пунктах 2 - 4 части 3 данной статьи картах отображаются, в том числе, планируемые для размещения автомобильные дороги местного значения; границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения (часть 5). К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (часть 6).

В силу части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (статья 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Статьей 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (часть 1). Основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Проект планировки и проект красных линий, утвержденный отдельным документом в составе документации по планировке территорий, могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке (часть 3).

Проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях (часть 5 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пунктам 11 и 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования (территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

Судами на основании исследования в порядке главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленных доказательств установлено, что согласно сведениям из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) от 13.11.2017 № 2963-уарх, Генеральному плану города Красноярска, утвержденному решением Красноярского городского Совета депутатов от 13.03.2015 № 7-107 (с изменениями, решение от 21.11.2016 № В-190 «О внесении изменений в Генеральный план городского округа Красноярск»), земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700213:50 относится к функциональной зоне зеленых насаждений общего пользования в границах коридоров красных линий. В соответствии с Правилами землепользования и застройки № В-122 (с изменениями) в отношении испрашиваемого земельного участка установлена территориальная зона – зона зеленых насаждений общего пользования (З-1). Кроме того, участок частично расположен за границей красных линий, которые утверждены в составе проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования Постановлением от 25.12.2015 № 833 (с изменениями, внесенными постановлением от 28.04.2017 № 278).

Доводы заявителя кассационной жалобы о том, что к правоотношениям по предоставлению испрашиваемого земельного участка Правила землепользования и застройки № В-122 не подлежат применению; на момент утверждения Проекта планировки улично-дорожной сети и территории общего пользования городского округа город Красноярск границы красных линий должны были быть определены с учетом построек на земельном участке, рассмотрены и подлежат отклонению как основанные на неправильном толковании вышеприведённых норм права.

Как правильно отметил суд апелляционной инстанции, из положений части 1 статьи 41, частей 2 - 6 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, следует, что установление красных линий должно быть осуществлено с учетом существующей застройки. Однако это не исключает возможность определения в публичных интересах новых границ территорий общего пользования путем установления проектом планировки и межевания красных линий.

Исходя из содержания понятия территории общего пользования, данного в пункте 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства (пункт 18 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15.11.2017 № 4(2017)).

Подготовка проекта планировки осуществляется для выбора наиболее эффективной транспортной модели, обеспечивающей сбалансированное развитие и комфортную среду проживания; установления параметров улично-дорожной сети, объектов транспортной инфраструктуры, объектов общественного пользования (бульваров, скверов, площадей и др.), в том числе объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (раздел «Введение» к Правилам планировки № 833) .

Генеральный план г. Красноярска и Проект планировки № 833 не оспорены и не признаны недействующими. Тот факт, что спорный участок был сформирован до утверждения Проектом планировки № 833 красных линий, не свидетельствует о незаконности оспариваемого отказа в предоставлении участка в собственность с учетом положений статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Поэтому оснований для того, чтобы не применять и не принимать во внимание данные документы, у судов двух инстанций не имелось.

При таких обстоятельствах суды обоснованно признали законным и не нарушающим законные права заявителя отказ Департамента в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка.

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что расположение на спорном земельном участке объекта недвижимости – кабельной линии (кадастровый номер 24:50:0000000:153430), принадлежащей ОАО «РЖД», не препятствует в силу пункта 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предоставлению в собственность земельного участка, не влияет на правильность выводов судов, установивших правомерность отказа в предоставлении в собственность земельного участка по изложенным выше основаниям.

Кроме того, суд апелляционной инстанции установил, что согласно уведомлению от 13.04.2018 № КУВД-001/2018-871325/1 сведения о праве собственности на сооружение с кадастровым номером 24:50:0000000:153430 удалены из ЕГРН, в связи с чем признал необоснованной соответствующую ссылку Департамента в оспариваемом отказе.

Неправильного применения норм материального права или нарушения норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов, в том числе тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, не установлено.

Выводы судов двух инстанций основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Поэтому у суда кассационной инстанции, учитывая предусмотренные статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пределы его компетенции, отсутствуют правовые основания для переоценки фактических обстоятельств дела.

При таких условиях Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных актов, в связи с чем решение Арбитражного суда Красноярского края и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от 08 февраля 2018 года по делу № А33-31002/2017, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 03 мая 2018 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий




М. М. Шелёмина

Судьи




А.Н. Левошко


И.Ю. Юшкарёв