Решение от 3 мая 2018 г. по делу № А01-3286/2017

Арбитражный суд Республики Адыгея

385000, Республика Адыгея, г. Майкоп, ул. Краснооктябрьская, дом 15, www.adyg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А01-3286/2017
г. Майкоп
3 мая 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 апреля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 3 мая 2018 года.

Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи Парасюк Е.А., при ведении протокола помощником судьи Волосатовым А.А., рассмотрев в судебном заседании заявление публичного акционерного общества энергетики и электрификации Кубани (ИНН <***>, ОГРН <***>, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Ставропольская, д. 2 А) к Управлению Федеральной антимонопольной службе по Республике Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>, Республика Адыгея, <...>) об отмене постановления от 18.12.2018 г. № 3273 по делу № А-172/17,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 (доверенность в деле, личность установлена по паспорту),

от заинтересованного лица – ФИО2 (доверенность в деле, личность установлена по паспорту),

установил:

в Арбитражный суд Республики Адыгея обратилось публичное акционерное общество энергетики и электрификации Кубани (далее – ПАО «Кубаньэнерго», общество, сетевая организация) с заявлением об отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее – УФАС по РА) от 18.12.2018 г. № 3273 по делу № А-172/17.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 11.01.2018 г. указанное заявление принято к производству, делу присвоен № А01-3286/2017.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 29.03.2018 г. рассмотрение дела в судебном заседании назначено на 24.04.2018 г.

Представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в удовлетворении заявленных требований возражал.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено материалами дела, 02.10.2017 г. индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее – ИП ФИО3, предприниматель) обратился в филиал ПАО «Кубаньэнерго» Адыгейские электрические сети с заявкой на технологическое присоединение к электрическим сетям.

Письмом от 03.10.2017 г. № АдЭС/113/1865 филиал ПАО «Кубаньэнерго» Адыгейские электрические сети сообщило ФИО3 о необходимости предоставления выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

11.10.2017 г. ИП ФИО3 представил выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Письмом от 18.10.2017 г. № АдЭС/120/2288 филиал ПАО «Кубаньэнерго» Адыгейские электрические сети сообщило ФИО3, что в заявке некорректно указано наименование энергопринимающих устройств.

31.10.2017 г. гражданин ФИО3 обратился в УФАС по РА с заявлением, в котором указал, что считает, что филиал ПАО «Кубаньэнерго» Аыдйгеские электрические сети препятствует технологическому присоединению к электрическим сетям ПАО «Кубаньэнерго».

УФАС по РА, рассмотрев заявление предпринимателя от 27.10.2017г., уведомило ПАО «Кубаньэнерго» письмом от 17.11.2017г. № 2967 о том, что возбуждается производство по делу об административном правонарушении по факту ПАО «Кубаньэнерго» пункта 15 «Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», утвержденных Постановлением правительства РФ от 27.12.2014 г. №861 в части нарушения сроков выдачи проекта договора и технических условий согласно поданной заявке № З 04-04-0400-17-01737806 от 02.10.2017г. в целях технологического присоединения энергопринимающего устройства «Авто газозаправочная станция», расположенного по адресу: Республика Адыгея, р-н Майкопский, х. Северо-Восточные сады, кадастровый номер 01: 04 : 5711002: 516, предложив уполномоченному представителю ПАО «Кубаньэнерго» явиться 04.12.2017г. в 10 час. 00 мин. для составления и подписания протокола об административном правонарушении.

04.12.2017 г. ВРИО руководителя УФАС по РА ФИО4 составлено протокол об административном правонарушении № А-172/17.

Определением УФАС по РА от 04.12.2017 г. рассмотрение дела об административном правонарушении № А-172/17 назначено на 18.12.2017 г.

Постановлением УФАС по РА от 18.12.2017 г. по делу № А-172/17 ПАО «Кубаньэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении, ПАО «Кубаньэнерго» обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением об его отмене.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности.

В силу пункта 3 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

В соответствии с частью 2 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25, пункте 4 части 1 статьи 227 указанного Кодекса - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным указанным Кодексом, с особенностями, установленными в главе 25 и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частями 2 и 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения. В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Из положений статьи 1.1 КоАП РФ следует, что законодательство об административных правонарушениях состоит из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, порядок осуществления процессуальных действий по возбуждению, рассмотрению, пересмотру дел об административных правонарушениях закреплен в КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

В силу части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Из материалов дела видно, что заявление об оспаривании постановления об административном правонарушении от 18.12.2018 г. № 3273 по делу по делу № А-172/17 сдано в отделение почтовой связи 28.12.2017 г., то есть в пределах установленного процессуального срока для обжалования постановления по делу об административном правонарушении.

Из обжалуемого постановления административного органа следует, что ПАО «Кубаньэнерго» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Данные правоотношения регулируются, в частности, статьей 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ) и Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861.

Пунктом 1 статьи 26 Закона № 35-ФЗ установлено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Договор является публичным.

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Общие принципы и порядок осуществления технологического присоединения регламентируется Правилами, из пункта 3 которых следует, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им требований данных правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

В соответствии с пунктом 8 Правил, для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8(1) настоящих Правил. Заявка направляется по формам согласно приложениям № 4 - 7 любым способом ее подачи (почтой или с использованием официального сайта сетевой организации).

Пунктом 9 Правил предусмотрено, что в заявке, направляемой заявителем (за исключением лиц, указанных в пунктах 12 - 14 настоящих Правил), должны быть в зависимости от конкретных условий указаны следующие сведения: реквизиты заявителя (для юридических лиц - полное наименование и номер записи в Едином государственном реестре юридических лиц, для индивидуальных предпринимателей - номер записи в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей и дата ее внесения в реестр, для физических лиц - фамилия, имя, отчество, серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации); наименование и место нахождения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации; место нахождения заявителя; запрашиваемая максимальная мощность энергопринимающих устройств и их технические характеристики, количество, мощность генераторов и присоединяемых к сети трансформаторов; количество точек присоединения с указанием технических параметров элементов энергопринимающих устройств; заявляемая категория надежности энергопринимающих устройств; заявляемый характер нагрузки (для генераторов - возможная скорость набора или снижения нагрузки) и наличие нагрузок, искажающих форму кривой электрического тока и вызывающих несимметрию напряжения в точках присоединения; величина и обоснование величины технологического минимума (для генераторов), технологической и аварийной брони (для потребителей электрической энергии); необходимость наличия технологической и (или) аварийной брони, определяемой в соответствии с требованиями пункта 14(2) настоящих Правил; сроки проектирования и поэтапного введения в эксплуатацию энергопринимающих устройств (в том числе по этапам и очередям); планируемое распределение максимальной мощности, сроков ввода, набора нагрузки и сведения о категории надежности электроснабжения при вводе энергопринимающих устройств по этапам и очередям; наименование субъекта розничного рынка, с которым заявитель намеревается заключить договор, обеспечивающий продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, и вид такого договора (договор энергоснабжения или купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)).

Согласно пункту 10 Правил к заявке прилагаются следующие документы: план расположения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации; однолинейная схема электрических сетей заявителя, присоединяемых к электрическим сетям сетевой организации, номинальный класс напряжения которых составляет 35 кВ и выше, с указанием возможности резервирования от собственных источников энергоснабжения (включая резервирование для собственных нужд) и возможности переключения нагрузок (генерации) по внутренним сетям заявителя; перечень и мощность энергопринимающих устройств, которые могут быть присоединены к устройствам противоаварийной автоматики; копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства (нежилое помещение в таком объекте капитального строительства) и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты заявителя, либо право собственности или иное предусмотренное законом основание на энергопринимающие устройства (для заявителей, планирующих осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей, расположенных в нежилых помещениях многоквартирных домов или иных объектах капитального строительства, - копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на нежилое помещение в таком многоквартирном доме или ином объекте капитального строительства); для юридических лиц - выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, для индивидуальных предпринимателей - выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, а также доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия представителя заявителя, подающего и получающего документы, в случае если заявка подается в сетевую организацию представителем заявителя, копия паспорта гражданина Российской Федерации или иного документа, удостоверяющего личность, если заявителем выступает индивидуальный предприниматель или гражданин.

Пунктом 15 Правил определено, что в адрес заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, сетевая организация направляет в бумажном виде для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 15 дней со дня получения заявки от заявителя (уполномоченного представителя) или иной сетевой организации, направленной в том числе посредством официального сайта сетевой организации или иного официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», определяемого Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Правил контроль за соблюдением правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям возложен на Федеральную антимонопольную службу.

В соответствии с пунктом 1 Правил сетевые организации - это организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.

ПАО «Кубаньэнерго» включено в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль по виду услуг - услуги по передаче электрической энергии.

Услуга по технологическому присоединению к электрическим сетям может быть оказана только сетевой организацией, к электрическим сетям которой потребитель намерен подключить принадлежащие ему энергопринимающие устройства.

Судом установлено, что ИП ФИО3 02.10.2017 г. обратился в филиал ПАО «Кубаньэнерго» Адыгейские электрические сети с заявкой на технологическое присоединение к электрическим сетям по форме, установленной сетевой организацией, указав в ней все предусмотренные Правилами сведения и приложения.

Факт обращения 02.10.2017 г. ИП ФИО3 с заявкой на технологическое присоединение ПАО «Кубаньэнерго» не отрицает, однако полагает, что заявка не содержала сведений о наименовании энергопринимающего устройства потребителя, а также заявителем не была приложена выписка из ЕГРИП.

Указанные доводы ПАО «Кубаньэнерго» суд отклоняет ввиду следующего. Материалами дела подтверждается, что заявка ИП ФИО3 содержала в качестве приложения выписку из ЕГРИП, о чем была сделана соответствующая отметка. Указанная заявка была принята 02.10.2017г. филиалом ПАО «Кубаньэнерго» Адыгейские электрические сети без указания на отсутствие каких-либо приложений. Кроме того, 11.10.2017 г. ИП ФИО3 дополнительно представил в адрес сетевой организации выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей. Из текста заявки следует, что ИП ФИО3 указал наименование энергопринимающего устройства – «Автогазозаправочная станция «Выносной пункт учета» - 0,4 кВт, расположенного по адресу: Республика Адыгея, р-н Майкопский, х. Северо-Восточные сады, кадастровый номер 01: 04 : 5711002: 516.

Таким образом, ИП ФИО3 порядок подачи заявки, а также установленные Правилами требования к ней и приложениям были соблюдены. Соответственно, проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору должны были быть направлены сетевой организацией в адрес ИП ФИО3 не позднее 17.10.2017, однако в нарушение пункта 15 Правил, сетевая организация данное требование в установленный срок не исполнило.

Суд, установив факт нарушения сетевой организацией Правил, приходит к выводу о наличии в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21. Кодекса.

Согласно статье 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Обязанность доказывания вины возложена на административный орган.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса).

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследован УФАС по РА в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у сетевой организации объективной возможности для соблюдения требований действующего законодательства, а также доказательств, подтверждающих, что им предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в материалах дела не имеется.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено, срок давности привлечения общества к ответственности соблюден.

Оценив представленные в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьей 71 АПК РФ, руководствуясь вышеприведенными нормами права, установив, что проект договора на технологическое присоединение и технические условия не были направлены филиалом ПАО «Кубаньэнерго» Адыгейские электрические сети в адрес заявителя в нарушение установленного пункта 15 указанных Правил 15-дневного срока, суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) ПАО «Кубаньэнерго» события правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Учитывая характер совершенного правонарушения, а также степень вины и степень общественного вреда совершенного правонарушителя, суд приходит к выводу, что назначенное наказание в виде штрафа в сумме 100 000 рублей соответствует цели предупреждения совершения новых правонарушений.

Таким образом, учитывая, что факт нарушений доказан, материалами дела подтвержден, правонарушение квалифицировано правильно, размер примененного штрафа соответствует наименьшему размеру, установленному санкцией статьи, суд считает, что основания для удовлетворения поданного обществом заявления в данном случае отсутствуют.

Уплата государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел об оспаривании решений административного органа Федеральным законом не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворения заявления публичного акционерного общества энергетики и электрификации Кубани об отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея от 18.12.2018 г. № 3273 по делу № А-172/17 о наложении штрафа, отказать

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд и двух месяцев после вступления его в законную силу в кассационную инстанцию Арбитражного суда Северо-Кавказского округа, при условии, что данное решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока установленного для подачи апелляционной жалобы. Жалобы подаются через суд, вынесший решение.

Судья Парасюк Е.А.