Решение от 23 июля 2019 г. по делу № А40-308266/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-308266/18-120-3177
г. Москва
24 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 июля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 24 июля 2019 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе

судьи Блинниковой И.А.

протокол ведет секретарь судебного заседания Фуникова А.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

заявитель: АО «ПСК» (ИНН <***>)

ответчики: ФАС России

третье лицо: Государственный комитет Республики Карелия по ценам и тарифам

о признании недействительными п.п. 2, 2.1, 2.2, п.3, 4, 5 предписания №СП/103928/18 от 18.12.2018г.

с участием:

от заявителя: ФИО1 (дов. №15-19 от 19.03.2019г.); ФИО2 (дов. №105-18 от 29.11.2018г.); ФИО3 (дов. №84-18 от 20.11.2018г.)

от ответчика: ФИО4 (дов. №СП/94089/18 от 20.11.2018г.); ФИО5 (дов. №ИА/4212/19 от 23.01.2019г.)

третье лицо: не явка

УСТАНОВИЛ:

АО «ПСК» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об оспаривании предписания Федеральной антимонопольной службы (далее – заинтересованное лицо, антимонопольный орган) п.п. 2, 2.1, 2.2, п.3, 4, 5 № №СП/103928/18 от 18.12.2018г.

Заявитель поддерживает заявленные требования в полном объеме.

Заинтересованное лицо относительно удовлетворения заявленных требований возражало.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, извещено надлежащем образом о месте и времени его проведения.

Судебное заседание проводится в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Срок на обращение в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения государственного органа, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителями соблюден.

Выслушав представителей лиц, явившихся в судебное заседание, рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, суд установил, что заявленные требования, удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 29.2 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) государственный контроль (надзор) за регулируемыми государством ценами (тарифами) в электроэнергетике осуществляется, в том числе, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (федеральный государственный контроль (надзор)) в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Такой порядок установлен Положением о государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 № 543 (далее — Положение), подпункт «а» пункта 30 которого определяет, что в случае выявления нарушений должностными лицами органа государственного контроля (надзора) может быть выдано предписание об устранении выявленных нарушений.

При этом в соответствии с абзацем третьим пункта 3 статьи 21 Закона об электроэнергетике в рамках осуществления полномочий, предусмотренных Законом об электроэнергетике, федеральные органы исполнительной власти вправе направлять в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушений законодательства Российской Федерации об электроэнергетике.

В соответствии с пунктом 5.3.2.3 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, ФАС России выдает (направляет) предписания, обязательные для исполнения, в том числе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случаях, предусмотренных законодательством об электроэнергетике, законодательством о государственном регулировании тарифов.

Оспариваемое в рамках настоящего дела Предписание ФАС России принято по результатам внеплановой выездной проверки Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам (далее также — Госкомитет, орган регулирования), согласованной с прокуратурой Республики Карелия (исх. от 11.09.2018 № 7-5-73-2017, вх. от 12.09.2018 № 148704-Ф/19) и проведенной на основании приказа ФАС России от 29.08.2018 № 1230/18.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной проверки ФАС России проанализированы материалы тарифных дел за 2016, 2017 и 2018 годы в разрезе отдельных статей затрат на предмет их экономической обоснованности, в том числе, предметом анализа являлось заключение экспертной группы Госкомитета по предложению АО «ПСК» об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям на долгосрочный период регулирования 2015-2019 гг. (далее — Экспертное заключение на 2015 год).

В соответствии с пунктом 23 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (далее — Правила регулирования), экспертное заключение, помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций, должно содержать, в том числе, анализ экономической обоснованности расходов по статьям расходов, анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования организаций, осуществляющих регулируемую деятельность.

Анализ экономической обоснованности расходов по статьям затрат предполагает наличие в экспертном заключении правового и экономического обоснования принятия или непринятия к расчету необходимой валовой выручки заявленных расходов, в том числе ссылок на документы и материалы, на основании которых делается соответствующий вывод.

В нарушение указанных норм экспертные заключения Госкомитета, содержащиеся в материалах тарифного дела, не содержат анализа экономической обоснованности затрат, в них отсутствует указание на документы (материалы), на основании которых определен размер учитываемых расходов в необходимой валовой выручке (далее также — НВВ) АО «ПСК».

Кроме того, органом регулирования не отражен результат анализа фактически понесенных расходов в сопоставлении с фактически полученной выручкой, а также в сопоставлении с плановыми показателями, учтенными Госкомитетом при утверждении тарифов на услуги по передаче электрической энергии.

По итогам проведенной проверки ФАС России также были обнаружены следующие нарушения законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, допущенные Госкомитетом при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии для АО «ПСК», отраженные в акте проверки от 19.10.2018 № 164 на страницах 50-63.

Кроме того, органом регулирования не отражен результат анализа фактически понесенных расходов в сопоставлении с фактически полученной выручкой, а также в сопоставлении с плановыми показателями, учтенными Госкомитетом при утверждении тарифов на услуги по передаче электрической энергии.

В обоснование расходов по данной статье при установлении тарифов на долгосрочный период регулирования 2015-2019 гг. АО «ПСК» представило органу регулирования расчет расходов на оплату труда, среднего тарифного коэффициента.

Согласно сведениям, содержащимся в Экспертном заключении на 2015 год, сумма расходов на оплату труда на 2015 год в сумме 430 892,00 тыс. руб. была принята Госкомитетом исходя из численности персонала в количестве 1 042 чел., уровня среднемесячной заработной платы, утвержденной на 2014 год, в размере 32 296,49 руб. и индекса-дефлятора, равного 1,067.

В соответствии с пунктом 26 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (далее — Основы ценообразования № 1178), при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют размер фонда оплаты труда с учетом отраслевых тарифных соглашений, заключенных соответствующими организациями, и фактического объема фонда оплаты труда и фактической численности работников в последнем расчетном периоде регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

Таким образом, расходы по данной статье затрат подлежат учету в составе необходимой валовой выручки АО «ПСК» с учетом положения пункта 26 Основ ценообразования № 1178, а также формы таблицы № П1.16 приложения № 1 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом ФСТ России от 06.08.2004 № 20-э/2.

Согласно статистической отчетности по форме № П-4 «Сведения о численности, заработной плате работников» за 2013 год средняя фактическая численность персонала АО «ПСК» по виду деятельности «передача электрической энергии составила» — 920,83 ед., среднемесячная заработная плата — 37 138,52 руб.

При этом, в соответствии с данными территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Карелия среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций по виду деятельности «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды» в 2013 году составила 31 052,0 руб.

Суд отмечает, что материалы тарифного дела, а также Экспертное заключение на 2015 год не содержат обоснования роста численности работников регулируемой организации на 2015 год.

Таким образом, расходы регулируемой организации по статье затрат «Расходы на оплату труда» на 2015 год (без учета метода сравнения аналогов) составят 920,83 чел. * 34 460,33 руб. * 12 мес. = 380 785,27 тыс. руб., соответственно исключению из состава НВВ АО «ПСК» подлежат средства в размере 50 106,73 тыс. руб.

Расходы регулируемой организации по данной статье затрат приняты Госкомитетом: на 2015 год — 151 104,63 тыс. руб.; на 2016 год — 145 738,21 тыс. руб. (при этом по результатам анализа органом регулирования фактических затрат 2016 года исключено 46 686,3 тыс. руб.); на 2017 год — 147 782,51 тыс. руб.; на 2018 год — 40 163,15 тыс. руб.

В обоснование расходов по данной статье затрат на 2017 год АО «ПСК» в материалы тарифного дела представлены пояснительная записка, финансовая модель и динамика ссудной задолженности, кредитные договоры, изменения в структуре кредитного портфеля, ОСВ и данные о фактических расходах и движении денежных средств, данные о претензионной работе АО «ПСК».

В обоснование расходов по данной статье затрат на 2018 год АО «ПСК» представило пояснительную записку о причинах возникновения кассовых разрывов у регулируемой организации, расчет процентов на 2018 год в разрезе кредитных договоров, кредитные договоры на открытие возобновляемой кредитной линии с протоколами проведения торговозакупочных процедур, динамика ссудной задолженности в 2017-2018 гг., планы движения денежных средств на 2017-2018 гг., фактические данные о движении денежных средств за 2016 год, информация о дебиторской задолженности ПАО «МРСК Северо-Запада» по договору оказания услуг по передаче электрической энергии от 13.02.2015 № 15-ПСК, данные о претензионной работе АО «Прионежская сетевая компания» по отношению к филиалу ПАО «МРСК Северо-Запада» «Карелэнерго» за 2017 год, протокол урегулирования разногласий от 15.04.2015 к протоколу разногласий от 17.02.2015 к договору оказания услуг по передаче электрической энергии от 13.02.2015 № 15-ПСК, данные бухгалтерского учета о поступлении денежных средств в адрес АО «Прионежская сетевая компания» от котлодержателя за услуги по передаче электрической энергии за 10 месяцев 2017 года (помесячно): анализ счета 62.01, кредитные договоры на открытие возобновляемой кредитной линии с протоколами проведения торгово-закупочных процедур, планы закупки товаров (работ, услуг) на 2017-2018 гг., информация о динамике и структуре кредитного портфеля АО «Прионежская сетевая компания» на 01.10.2017.

Расходы на обслуживание кредитов, направленных на пополнение оборотных средств, на 2015 год и на 2016 год в период до 01.08.2016 утверждались Госкомитетом в составе подконтрольных расходов.

В соответствии с решением ФАС России от 11.07.2016 № СП/46742/16 расходы на возврат и обслуживание заемных средств были отнесены к неподконтрольным расходам.

Суд полагает, что представленные АО «ПСК» в материалы тарифного дела обосновывающие документы, не подтверждают экономическую целесообразность привлечения заемных средств, расходы на оплату процентов по которым приняты Госкомитетом на 2015-2018 годы.

Помимо этого, представленные планы движения денежных средств w 2015-2018 гг. не подтверждают необходимость привлечения дополнительных денежных средств.

Так, отраженные в плане движения денежных средств за 2015 год величины расходов, не соответствуют отчетным данным организации (Раздел 2. Исполнение тарифно-балансовых решений, утвержденных Государственным комитетом Республики Карелия по ценам и тарифам для АО «Прионежская сетевая компания», за 2015 год), в том числе по статьям расходов: «Расходы на оплату труда» (без отчислений на социальные нужды) — 558 627 тыс. руб., при отчетной величине расходов 451 238,73 тыс. руб., «Сырье и материалы» — 77 077 тыс. руб., при отчетной 56 732,31 тыс. руб. и т.д.

Планы движения денежных средств АО «ПСК» за 2015-2016 гг. и на 2017-2018 гг. сформированы с учетом всех видов деятельности и не отражают формирование отрицательного чистого денежного потока по виду деятельности «Передача электрической энергии по электрическим сетям». В плане движения денежных средств за 2016 год присутствуют такие статьи расходов, как благотворительная помощь — 6 787 тыс. руб., взносы в некоммерческие организации — 204 тыс. руб., расходы на проведение корпоративных мероприятий — 3 838 тыс. руб., выплата дивидендов — 100 005 тыс. руб., расходы в виде штрафов, пеней, возмещение ущерба — 4 373 тыс. руб., что оказывает влияние на формирование отрицательного чистого денежного потока. Кроме того, в расчетах за 2015 год и на 2017-2018 гг. отсутствуют расшифровки отдельных статей, что не позволяет оценить их экономическую обоснованность.

Согласно представленной бухгалтерской отчетности за 2014-2016 гг. размер показателей АО «ПСК» подтверждает, что регулируемая организация имеет удовлетворительную структуру баланса, достаточную финансовую устойчивость, деятельность регулируемой организации является рентабельной, ввиду чего регулируемая организация в состоянии в установленный срок и в полном объеме рассчитаться по своим текущим обязательствам за счет текущей хозяйственной деятельности.

Помимо этого, величина чистой прибыли АО «ПСК» составила за 2014 год — 171 069 тыс. руб., за 2015 год — 335 288 тыс. руб., за 2016 год — 218 437 тыс. руб., что превышает потребность АО «ПСК» в средствах на обслуживание заемных средств.

Планирование деятельности регулируемым организациям необходимо вести в рамках имеющихся денежных ресурсов, учитывая сроки поступления средств и перечисления их поставщикам товаров и услуг согласно заключенным договорам. Несоответствие осуществления текущих расходов и поступления выручки согласно условиям договора не является объективной причиной, так как имеет внутренние механизмы снижения кассовых разрывов, зависящих от продуманной финансовой политики предприятия.

Учитывая данные обстоятельства, расходы на обслуживание кредитов, направленных на пополнение оборотных средств, за 2015-2018 годы в размере 438 102,2 тыс. руб. подлежат исключению из состава НВВ регулируемой организации в связи с их недостаточной экономической обоснованностью.

В подтверждение своей правовой позиции АО «ПСК» приводится положение абзаца 19 пункта 12 Основ ценообразования № 1178, в соответствие с которым долгосрочные параметры регулирования деятельности территориальных сетевых организаций не пересматриваются в течение долгосрочного периода регулирования, за исключением случаев приведения решений об установлении указанных параметров в соответствие с законодательством Российской Федерации на основании вступившего в законную силу решения суда, решения Федеральной антимонопольной службы, принятого по итогам рассмотрения разногласий или досудебного урегулирования споров, решения Федеральной антимонопольной службы об отмене решения регулирующего органа, принятого им с превышением полномочий (предписания).

Суд отмечает, что в рамках настоящего дела оценивается правомерность принятия Предписания ФАС России об устранении нарушений законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов), обязательных для исполнения органом регулирования.

Более того, в случае, если при установлении цен (тарифов) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации были допущены нарушения законодательства в области государственного регулирования пен (тарифов), то согласно абзацу третьему пункта 7 Правил регулирования, решения регулирующих органов, направленные на приведение ранее принятых решений об установлении тарифов или их предельных уровней в соответствие с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, могут быть изданы в течение периода регулирования.

Таким образом, в случае, если ФАС России выдает (направляет) органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации предписание, обязательное для исполнения таким органом и направленное на приведение ранее принятых решений об установлении тарифов в соответствие с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, то регулируемые государством цены (тарифы) подлежат пересмотру до окончания срока их действия и, соответственно, могут быть введены в действие не с начала очередного года и на срок, менее 12 месяцев. Данная позиция ФАС России находит свое подтверждение в судебной практике (в частности, дела № А40-11329/2017, № А40-198031/2017, № А40-144379/2018).

Суд отмечает, что абзац третий пункта 7 Правил регулирования не устанавливает запрета пересмотра долгосрочных параметров регулирования с целью приведения ранее принятых решений об установлении тарифов или их предельных уровней в соответствие с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике в течение долгосрочного периода регулирования.

Возможность пересмотра долгосрочных параметров регулирования в течение долгосрочного периода регулирования на основании предписания, выданного ФАС России по итогам проведенной проверки органа регулирования также подтверждена судебной практикой (в частности, дело № А40-17314/2018).

При принятии решения суд учитывает, что согласно ст. 13 ГК РФ, п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.(57.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В данном случае в материалах дела отсутствуют доказательства фактического нарушения прав заявителя оспариваемым предписанием.

В связи с чем, приходит к выводу, что совокупность условий, необходимых для признания незаконными оспариваемых решения и предписания отсутствуют, в связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат (ч. 3 ст. 201 АПК РФ).

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что оспариваемое решение вынесено с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с тем, у суда отсутствуют правовые основания для признания его незаконным в судебном порядке.

Расходы по госпошлине распределяются, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 4, 8, 9, 41, 64, 65, 66, 68, 71, 110, 123, 156, 167-170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие ФЗ «Об электроэнергетике», заявление Акционерного Общества «Прионежская сетевая компания» о признании незаконным п.п. 2, 2.1, 2.2, п.3, 4, 5 Предписания Федеральной Антимонопольной Службы России №СП/103928/18 от 18.12.2018г., оставить без удовлетворения.

Возвратить Акционерному Обществу «Прионежская сетевая компания» из дохода федерального бюджета расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. (Три тысячи рублей) на основании платежного поручения № 14366 от 19.12.2018 г., как излишне уплаченные.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья И.А.Блинникова