Решение от 27 июля 2020 г. по делу № А22-1191/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А22-1191/2019
27 июля 2020 года
г. Элиста


Резолютивная часть решения объявлена 20 июля 2020 года. Полный текст решения изготовлен 27 июля 2020 года.

Арбитражный суд Республики Калмыкия в составе председательствующего судьи Челянова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания помощником судьи Шептырёвой Л.Г., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Союз» о признании незаконными предписания Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия от 01.03.2019 №6/5, при участии в судебном заседании представителей сторон:

от ООО УК «Союз» - ФИО1, доверенность от 09.01.2020,

от Инспекции – ФИО2, доверенность от 01.04.2020,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Союз» (далее – общество, ООО УК «Союз») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия (далее – Инспекция, ответчик) о признании действия Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия по проведению внеплановой документарной проверки по адресу ул. Балакаева, д. 5 корп. 2 комната №98 незаконными и признании незаконным и недействительным полностью предписания Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия № 6/5 от 01.03.2019, вынесенное в отношении ООО «Управляющая компания «Союз».

Определением арбитражного суда от 25.09.2019 к участию в деле привлечена ФИО3 в качестве третьего лица, не заявлюящего самостоятельных требовоаний относительно предмета спора.

В судебном заседании представитель Общества уточнила заявленные требования, просила признать недействительным предписание Инспекции от 01.03.2019 № 6/5 по доводам, изложенным в заявлении и дополнениях к заявлению.

В судебном заседании представитель Инспекции в удовлетворении заявленных требований просил отказать по доводам, изложенным в отзывах на запявление.

Выслушав доводы представителей, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил, что на основании распоряжения Инспекции от 01.02.2019 № 103 назначена внеплановая документарная проверка в отношении ООО УК «Союз». При этом в распоряжении указанно, что целью проверки является проверка доводов обращения ФИО3 от 01.02.2019, проживающей по адресу: <...>, ком. 98; задачей проверки является проведение проверка соблюдения лицензионных условий ООО «УК «Союз» по адресу: <...> МКД № 5, корпус № 2, кв. № 98 (т.1, л.д. 58).

По результатам внеплановой документарной проверки должностным лицом Инспекции составлен Акт от 01.03.2019 № 103, Обществу выдано предписание от 01.03.2019 № 6/5.

В соответствии с предписанием от 01.03.2019 № 6/5 Общество признано нарушившим п. 4.8 договора на управление от 01.05.2015 № 33/2015, ч. 7 ст. 156, ч.ч. 1, 2, 3 и 8 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), п. 1 ст. 310, п.1 ст. 432, ст.ст. 450-453 Гражданского кодекса Российской Федерации, радела II (п.п. 10, 11) «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденных Постановлением. Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 в связи с тем, что по лицевому счету ФИО3, проживающей по адресу: <...> МКД № 5, корпус № 2, кв. № 98, начисление оплаты по статье «Содержание жилого помещения» произведено Обществом исходя из площади 26,9 кв.м. при площади жилого помещения 17,5 кв.м.

В связи с чем, Обществу предписано в срок до 01.04.2019 произвести перерасчет по статье «Содержание жилого помещения» по лицевому счету ФИО3 исходя из площади помещения – 17,5 кв.м за период с 01.05.2015 по 01.03.2019. В последующем начисление оплаты по статье «Содержание жилого помещения» производить исходя из площади 17,5 кв.м. По результату, предоставить в адрес Инспекции документы, подтверждающие перерасчет.

Не согласившись с данным предписанием Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого предписания, возлагается на Инспекцию (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Порядок проведения проверок органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля регламентируется Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ).

Согласно частям 1 и 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

В соответствии с пунктом 1 части первой статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Согласно Положению об Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия, утвержденному Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 02.10.2017 № 345 Инспекция принимает предусмотренных законодательством Российской Федерации меры по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, осуществляет защиту законных интересов собственников, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению, защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований.

Как следует из материалов дела, в связи с обращением ФИО3 должностными лицами инспекции проведена внеплановая документарная проверка ООО УК «Союз».

В соответствии с Актом проверки от 01.03.2019 № 103 в результате проверки Инспекция установила, что в период с 01.05.2015 по 01.03.2019 по лицевому счету ФИО3, проживающей по адресу: <...> МКД № 5, корпус № 2, кв. № 98, начисление оплаты по статье «Содержание жилого помещения» Общество осуществляло исходя из площади 26,9 кв.м. при площади жилого помещения 17,5 кв.м. В связи с чем, Обществом нарушены п. 4.8 Договора на управление МКД от 01.05.2015 № 33/2015, ч. 7 ст. 156, ч.ч. 1, 2, 3 и 8 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), п. 1 ст. 310, п.1 ст. 432, ст.ст. 450-453 Гражданского кодекса Российской Федерации, радела II (п.п. 10, 11) «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491.

По результатам проверки Инспекцией выдано предписание от 01.03.2019 № 6/5, согласно которому Обществу предписано в срок до 01.04.2019 произвести перерасчет по статье «Содержание жилого помещения» по лицевому счету ФИО3 исходя из площади помещения – 17,5 кв.м за период с 01.05.2015 по 01.03.2019. Кроме того, Обществу предписано в последующем осуществлять начисление оплаты по статье «Содержание жилого помещения» производить исходя из площади 17,5 кв.м. и предоставить в адрес Инспекции документы, подтверждающие перерасчет.

Выслушав представителя инспекции и исследовав материалов дела, арбитражный суд приходит к выводу, что фактически инспекция обязало общество производить расчет платы за содержание и ремонт жилья ФИО3 исходя из общей площади комнаты в размере 17,5 кв.м.

Как следует из материалов дела, ФИО3 является собственником 1/3 доли на праве общей долевой собственности комнаты № 98, площадью 17,5 кв.м., расположенной во втором корпусе жилого многоквартирного дома по адресу: <...> (т.1, л.д. 57).

Собственники жилых помещений в данном доме избрали способ управления им, заключив с ООО «Управляющая компания «Союз» договор управления многоквартирным домом от 01.05.2015 № 33/2015 (т.1, л.д. 65-74).

В соответствии с 4.1 договора управления многоквартирным домом собственники вносят плату за оказанные услуги и выполненные работы в порядке и на условиях, определенных действующим законодательством и настоящим договором.

Состав платы за услуги по настоящему договору включает в себя:

- плату за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

- плату за коммунальные услуги, перечень которых установлен Приложением № 3 к настоящему Договору (п. 4.2 Договора управления многоквартирным домом).

Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, включающего в себя плату за работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту имущества в многоквартирном доме, для целей оказания услуг Управляющей организацией по настоящему Договору, утвержден решением общего собрания Собственников помещений, оформленного Протоколом от «24» июня 2014 г., с учетом предложений управляющей организации, в порядке, установленном статьями 45 - 48 Жилищного Кодекса Российской Федерации (п.4.5 Договора управления многоквартирным домом).

Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет Собственник помещения в таком доме, определяется долей указанного Собственника в праве общей собственности на общее имущество в таком доме.

Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается на 1 кв. м. площади помещения, принадлежащего Собственникам и является одинаковым для собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме (п.4.7 Договора управления многоквартирным домом).

Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения составляет 10 руб. на 1 кв.м. общей площади помещения, принадлежащего собственнику (п.4.8 Договора управления многоквартирным домом).

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых услуг, определяемого по показаниям прибора учета (п. 4.10 Договора управления многоквартирным домом).

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится собственником жилого помещения ежемесячно на основании платежного документа, сформированного управляющей организацией (п. 4.11 Договора управления многоквартирным домом).

По сведениям, содержащимся в материалах инвентарного дела № 6726, вышеуказанный жилой дом использовался с момента постройки как здание общежития типового проекта с наличием на этажах общих кухонь, туалет и блоков душевых.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) объектами жилищных прав являются жилые помещения.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

Согласно ч. 5 ст. 15 ЖК РФ общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся: 1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть квартиры; 3) комната.

Согласно ч. 3 ст. 16 ЖК РФ квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Согласно п. 3 ч. 1, ч. 4 ст. 4 ст. 16 ЖК РФ комната является жилым помещением, представляющим собой часть жилого дома или квартиры, предназначенным для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 ЖК РФ собственникам комнат в коммунальной квартире принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данной квартире, используемые для обслуживания более одной комнаты (далее - общее имущество в коммунальной квартире).

Согласно ч. 1 ст. 42 ЖК РФ доля в праве общей собственности на общее имущество в коммунальной квартире собственника комнаты в данной квартире пропорциональна размеру общей площади указанной комнаты.

Согласно ч. 2 ст. 42 ЖК РФ доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника комнаты в коммунальной квартире, находящейся в данном доме, пропорциональна сумме размеров общей площади указанной комнаты и определенной в соответствии с долей в праве общей собственности на общее имущество в коммунальной квартире этого собственника площади помещений, составляющих общее имущество в данной квартире.

В соответствии с ч. 1 ст. 43 ЖК РФ собственники комнат в коммунальной квартире несут бремя расходов на содержание общего имущества в данной квартире.

Согласно ч. 2 ст. 43 ЖК РФ доля обязательных расходов на содержание общего имущества в коммунальной квартире, бремя которых несет собственник комнаты в данной квартире, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в данной квартире указанного собственника.

Размер платы за пользование жилым помещением устанавливается в зависимости от качества и благоустройства жилого помещения, место расположения дома и определяется исходя из занимаемой общей площади жилого помещения (ч.ч. 2 и 4 ст. 156 ЖК РФ).

Доля в праве общей собственности на общее имущество в коммунальной квартире собственника комнаты в данной квартире пропорциональна размеру общей площади указанной комнаты (ч. 1 ст. 42 ЖК РФ).

В соответствии с п. 51 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, расчет размера платы за коммунальные услуги, предоставленные потребителям в жилых помещениях в общежитиях коридорного, гостиничного и секционного типа (с наличием на этажах общих кухонь, туалетов и блоков душевых), производится в порядке, установленном для расчета размера платы за коммунальные услуги для потребителей, проживающих в коммунальной квартире.

Согласно правовой позиции, содержащейся в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014, в общую площадь комнаты как части коммунальной квартиры подлежит включению жилая площадью самой комнаты, площадью вспомогательных помещений, которое могут находиться при такой комнате и использоваться исключительно для обслуживания данной комнаты (например, кладовая), а также доля площади вспомогательных помещений всей коммунальной квартиры в целом (кухни, туалета, ванной и т.д.), используемых для обслуживания более одной комнаты.

Указанные выше правила исчисления общей площади комнаты, как части коммунальной квартиры применяется в целях определения общей площади жилого помещения в виде комнаты в коммунальной квартире как отдельного объекта прав и других целях – в целях определения доли расходов собственника комнаты в коммунальной квартире на содержание общего имущества в коммунальной квартире, а также для определения размере платы за содержание и ремонт жилья.

Таким образом, при определении размера платы за содержание и ремонт жилья, в общую площадь комнаты ФИО3 подлежит включению жилая площадь самой комнаты, площадью вспомогательных помещений, которые могут находиться при такой комнате и использоваться исключительно для обслуживания данной комнаты (например, кладовая), а также доля площади вспомогательных помещений (кухни, туалета, ванной и т.д.), используемых для обслуживания более одной комнаты.

В связи с чем, при определении размера платы за содержание и ремонт жилья ФИО3 (комнаты № 98, расположенной по адресу: <...>) подлежащий использованию размер общей площади комнаты № 98 составляет 26,5 кв.м., в том числе 17,54 кв.м. – общая площадь жилой комнаты № 98 с встроенным шкафом; 8,96 кв.м. – площадь вспомогательных помещений пропорциональная размеру общей площади жилой комнаты № 98)

Данные обстоятельства установлены вступившим в законную силу апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Калмыкия от 27.01.2020 № 33-67/20 (33-1240/19) по иску ФИО3 к ООО «УК «Союз» и АО «Энергосервис» о перерасчете размера платы за содержание жилого помещения и потребленную теплую энергию (т.2, л.д. 1-8).

В соответствии с ч. 3 ст. 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Таким образом, в судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что выводы Инспекции о необходимости произвести перерасчет по статье «Содержание жилого помещения» по лицевому счету ФИО3 исходя из площади помещения – 17,5 кв.м за период с 01.05.2015 по 01.03.2019. являются необоснованными.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, доводы и возражения участвующих в деле лиц, принимая во внимание вступивший в законную силу судебный акт от 27.01.2020 № 33-67/20 (33-1240/19), арбитражный суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, что в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет удовлетворение заявленных требований.

Как следует из материалов дела, при обращении в суд с настоящим заявлением Обществом на основании чека от 25.03.2019 уплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат взысканию с Инспекции в пользу Общества.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Союз» удовлетворить.

Признать предписание Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия от от 01.03.2019 №6/5 недействительным и отменить.

Взыскать с Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия в пользу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Союз» расходы по государственной пошлине в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца (со дня его изготовления в полном объеме) в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Калмыкия.

Судья Д.В. Челянов