Решение от 9 мая 2023 г. по делу № А41-99155/2022

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-99155/22
09 мая 2023 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 05 апреля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 09 мая 2023 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.С. Шайдуллина

Протокол судебного заседания вела секретарь с/з ФИО1

рассматривает в открытом судебном заседании заявление

УПРАВЛЕНИЯ ДЕЛАМИ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН <***> ОГРН <***>)

Третье лицо 1: Администрация Истринского городского округа

Третье лицо 2: ТУ ФАУГИ по МО

Третье лицо 3: Министерство экологии и природопользования Московской области,

Третье лицо 4: МБУ «ЖКУ г.о. Истра».

о признании незаконными решений

в судебном заседании участвуют представители: согласно протоколу,



УСТАНОВИЛ:

Управление делами Президента Российской Федерации (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Росреестра по Московской области (далее – заинтересованное лицо, регистрирующий орган) с требованиями о признании незаконными решения Управления Росреестра по Московской? области об отказе в государственной регистрации прекращения права собственности Российской Федерации в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 50:08:0050206:862, 50:08:0050206:864, 50:08:0050206:865, 50:08:0050206:866, 50:08:0050206:867, 50:08:0050206:868, 50:08:0050206:870, 50:08:0050206:871, 50:08:0050206:872, 50:08:0050206:873, содержащиеся в уведомлениях от 28.09.2022 № КУВД-001/2022-25665600/4, от 28.09.2022 № КУВД-001/2022-25663839/4, от 28.09.2022 № КУВД-001/2022-25661327/4, от 29.09.2022 № КУВД-001/2022- 25660214/4, от 28.09.2022 № КУВД-001/2022-25663086/4, от 28.09.2022 № КУВД-001/2022-25664065/4, от 30.09.2022 № КУВД-001/2022-25662299/4, от 28.09.2022 № КУВД-001/2022-25664744/4, от 28.09.2022 № КУВД-001/2022- 25664932/4, от 28.09.2022 № КУВД-001/2022-25664267/4;

об обязании Управления Росреестра по Московскои? области погасить в Едином государственном реестре недвижимости регистрационные записи о праве собственности России?скои? Федерации на земельные участки с кадастровыми номерами 50:08:0050206:862, 50:08:0050206:864, 50:08:0050206:865, 50:08:0050206:866, 50:08:0050206:867, 50:08:0050206:868, 50:08:0050206:870, 50:08:0050206:871,50:08:0050206:872, 50:08:0050206:873 (дело № 89251/2022).

Определением суда от 17.11.2021 г. к участию в деле № А41-89251/22 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Истринского городского округа.

Определением суда от 13.12.2022г. требования о государственной регистрации прекращения права собственности Российской Федерации в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:08:0050206:868 выделено в отдельное производство (дело № 41-99155/22).

Определением суда от 19.12.2022 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ТУ ФАУГИ по Московской области.

Определением суда от 01.02.2023 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство экологии и природопользования Московской? области, МБУ «ЖКУ г.о. Истра».

Дело рассмотрено в порядке ч. 2 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в отсутствие представителей сторон и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в собственности Российской Федерации находится земельный участок с кадастровым номером 50:08:0050206:868 (далее - земельный участок), полномочия по управлению и распоряжению которыми в соответствии с указом Президента Российской Федерации от 17.09.2008 № 1370 «Об Управлении делами Президента Российской Федерации» и постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2009 № 290 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 17.09.2008 № 1370» осуществляет Управление делами Президента Российской Федерации.

Земельный участок ранее был предоставлен ФГБУ «Оздоровительный комплекс «Снегири» Управления делами Президента Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее - учреждение) на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРЮЛ, находящимися в открытом доступе в сети Интернет, учреждение подведомственно заявителю.

Право постоянного (бессрочного) пользования учреждения на земельный участок прекращено 26.01.2018 на основании приказа Управления делами от 25.12.2017 № 619 «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ «ОК «Снегири» земельными участками».

Земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером 50:08:0050206:694 на основании приказа Управления делами от 19.01.2017 № 11 «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых из земельного участка с кадастровым номером 50:08:0050206:694».

Земельный участок с кадастровым номером 50:08:0050206:694 также ранее был предоставлен учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования, прекращенном 19.07.2022 на основании приказа Управления делами от 11.07.2022 № 321.

Согласно выписке из ЕГРН от 08.07.2002г. право собственности на земельный участок кадастровым номером 50:08:0050206:868 зарегистрировано за РФ 22.05.2017г..

В границах земельного участка расположен многоквартирный жилой дом с кадастровым номером 50:08:0050206:644, что подтверждается актом визуального осмотра земельного участка с кадастровым номером 50:08:0050206:868 от 13.05.2022 г., приложенным к заявлению.

В соответствии с представленной выпиской из ЕГРН от 08.07.2022 многоквартирный дом введен в эксплуатацию по завершению строительства в 1974 году, дата постановки на государственный кадастровый учет – 31.05.2013. (т. 1 л.д. 42)

Согласно выписке из ЕГРН от 11.07.2022г. на жилое помещение, расположенное в жилом многоквартирном доме, зарегистрировано права собственности физического лица.

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя пояснил, что в указанном жилом доме отсутствуют жилые и нежилые помещения, принадлежащие на каком – либо праве юридическим лицам.

Заявлением от 21.06.2022 Управление делами Президента Российской Федерации обратилось в Управление Росреестра по Московскои? области за государственной регистрацией прекращения права собственности Российской Федерации на земельные участки с кадастровыми номерами: 50:08:0050206:862, 50:08:0050206:864, 50:08:0050206:865, 50:08:0050206:866, 50:08:0050206:867, 50:08:0050206:868, 50:08:0050206:870, 50:08:0050206:871, 50:08:0050206:872, 50:08:0050206:873, 50:08:0050206:874.

По итогам рассмотрения заявления Управлением Росреестра по Московской области принято решение от 28.06.2022 г. о приостановлении государственной регистрации, а затем решение от 28.09.2022 г. № КУВД-001/2022-25664065/4 об отказе в государственной регистрации прекращения права собственности на земельные участки, поскольку не представлены документы, являющиеся основанием для регистрации прекращения права собственности.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьёй 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решении? и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решении? и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положении?, оспариваемых решении? и деи?ствии? (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочии? у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной? экономической? деятельности.

Осуществляя по своему усмотрению гражданские права, граждане и юридические лица самостоятельно избирают способ защиты нарушенного или оспоренного права, поэтому заявитель обязан в порядке статеи? 41, 65 АПК РФ представить доказательства нарушения его прав и законных интересов, подлежащих судебнои? защите.

В силу статьи 36 Жилищного кодекса России?скои? Федерации, части 2 статьи 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса России?скои? Федерации», пункта 66 Постановления Пленума Верховного Суда России?скои? Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда России?скои? Федерации о 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитои? права собственности и других вещных прав» земельный участок под многоквартирным домом является общей долевой собственностью собственников помещении?, переходит им в собственность бесплатно. Каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещении? в многоквартирном доме не требуется.

При этом в силу статей 289, 290 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в соответствии с разъяснениями, содержащимися в пунктах 66, 67 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», с момента регистрации права собственности первого лица на любое из помещении? в многоквартирном доме соответствующий земельный участок поступает в долевую собственность собственников помещении? в многоквартирном доме.

Статьей 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о государственной регистрации) установлен исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона (статья 27 Закона о государственной регистрации недвижимости).

Пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона о государственной регистрации предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Частью 1 статьей 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. No 189- ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон о введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации) и ч. 1 ст. 36 ЖК РФ установлено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества.

В соответствии с ч. 2 ст. 36 ЖК РФ земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Исходя из разъяснений, содержащихся пункте 66 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - Постановление № 10/22), если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета (часть 5 статьи 16 Вводного закона).

Из частей 2 и 5 статьи 16 Закона о введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что земельный участок под многоквартирным домом переходит в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме бесплатно. Каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.

Материалами дела подтверждается, что в границах земельного участка с кадастровым номером 50:08:0050206:868 расположен жилой многоквартирный дом с кадастровым номером 50:08:0050206:644, на жилые помещения в котором зарегистрировано право собственности физических лиц.

Следовательно, с момента государственной регистрации права собственности физических лиц на жилые помещения право собственности заявителя на земельный участок прекратилось в силу закона.

Суд также принимает во внимание следующие обстоятельства.

В соответствии с ч. 1 ст. 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Аналогичные основания прекращения права собственности на земельный участок указаны в ст. 44 Земельного кодекса Российской Федерации.

Специальными положениями части 1 статьи 16 Закона № 189-ФЗ и ч. 1 ст. 36 ЖК РФ предусмотрено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Из приведенных норм, а также разъяснений, изложенных в пунктах 66, 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», следует, что с момента государственной регистрации права собственности первого лица на любое из помещений в многоквартирном доме соответствующий земельный участок поступает в долевую собственность собственников помещений в данном многоквартирном доме, а прежний собственник (застройщик) утрачивает право на распоряжение им.

Данное правовое регулирование в сфере оборота земель, на которых расположены многоквартирные дома, обусловлено целью соблюдения основных принципов земельного законодательства, в том числе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Государственная регистрация возникновения, перехода, прекращения, ограничения права на жилое или нежилое помещение в многоквартирных домах и обременения такого помещения одновременно является государственной регистрацией возникновения, перехода, прекращения, ограничения неразрывно связанных с ним права общей долевой собственности на общее имущество и обременения такого имущества (часть 1 статьи 42 Закона № 218-ФЗ).

При этом в силу пункта 1 статьи 42 Закона о государственной регистрации государственная регистрация возникновения, перехода, прекращения, ограничения права на жилое или нежилое помещение в многоквартирных домах и обременения такого помещения одновременно является государственной регистрацией возникновения, перехода, прекращения, ограничения неразрывно связанных с ним права общей долевой собственности на общее имущество и обременения такого имущества.

В этои? связи суд приходит к выводу, что запись государственной регистрации права собственности прежнего собственника на земельный участок должна была быть погашена одновременно с государственной регистрацией права собственности на первое помещение в многоквартирном доме и права общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме на этот земельный участок как на их общее имущество (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 09.02.2023 по делу № 307-ЭС22-19570, Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 10.02.2016 по делу № 307-ЭС16-17333).

Также судом учтены письменные пояснения Министерства экологии и природопользования Московской области о том, что в соответствии со «Схемой развития и размещения особо охраняемых природных территорий в Московской области», утвержденной постановлением Правительства Московской области от 11.02.2009 № 106/5, земельный участок с кадастровым номером 50:08:0050206:868 в границы существующих либо планируемых к организации особо охраняемых природных территорий регионального значения и их охранных зон не входит.

В соответствии с ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочии? на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий? (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решении? и действий? (бездействия) незаконными.

Исходя из предмета и основании? заявленных требовании?, установленных фактических обстоятельств спора и представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, поскольку не доказано иное, суд приходит к выводу, что регистрирующий орган не имело достаточных правовых основании? для принятия решения об отказе в государственной регистрации прекращения права собственности Российской? Федерации на земельный участок с кадастровым номером 50:08:0050206:868.

В этой связи, требования Управление делами Президента Российской Федерации являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ об отказе в государственной регистрации от 28.09.2022 № КУВД-001/2022-25664065/4.

Обязать УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ погасить в Едином государственном реестре недвижимости регистрационную запись о праве собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 50:08:0050206:868.

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.



Судья А.С. Шайдуллина