Решение от 8 июля 2024 г. по делу № А12-9142/2024

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


город Волгоград

08 июля 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 02.07.2024

Решение суда в полном объеме изготовлено 08.07.2024

Дело № А12-9142/2024

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Бритвина Д.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гавриловой И.Л., ознакомившись с заявлением общества с ограниченной ответственностью «Лада Дом» (404121, Волгоградская область, Волжский город, Машиностроителей улица, 9Б, 8, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.04.2014, ИНН: <***>) к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (400074, Волгоградская область, Волгоград город, Козловская <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.04.2006, ИНН: <***>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении, с участием в деле в качестве заинтересованных лиц: Отдела муниципального жилищного контроля Комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (<...>), ФИО1 (404120, <...>)


при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Лада Дом» – ФИО2 – по доверенности от 29.12.2023, без номера,

от Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области – ФИО3 - по доверенности от 08.11.2023, №04-01-06-04/2161,

от Контрольного управления администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области – ФИО4 – по доверенности от 11.12.2023, №88/15222,



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Лада Дом» (далее – ООО «Лада Дом», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об отмене постановления от 21.03.2024 №10-ив-л/2024, вынесенного Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее – Госжилнадзор, Инспекция, административный орган, ответчик) о назначении административного наказания за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей, просит производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Судом привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: Отдел муниципального жилищного контроля Комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, ФИО1.

Заявитель на требованиях настаивал, просил удовлетворить.

Госжилнадзор возражает относительно удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель заинтересованного лица поддержал позицию инспекции.

Рассмотрев материалы дела, выслушав мнение представителей, суд приходит к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, отделом муниципального жилищного контроля комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – г. Волжский Волгоградской области 16.01.2024 на основании решения от 16.12.2023 №10-ив-л/2024 в ООО «Лада Дом» проведен внеплановый инспекционный визит соблюдения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом № 129 по пр. Ленина г. Волжский Волгоградской области.

Поводом для проведения проверки явились сведения, содержащиеся в обращениях гражданина (вх. № 15/3624 от 22.12.2023, №Кол-3403/1 от 28.12.2023).

В ходе проверки многоквартирного дома №129 (далее – МКД №129) по пр.Ленина г.Волжский Волгоградской области установлены нарушения лицензионных требований, выразившиеся в неисполнении обязанностей по договору управления, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного Кодекса РФ, требований к деятельности по управлению многоквартирными домами, предусмотренными п. 2.3 ч. 2 ст. 161 Жилищного Кодекса РФ, несоблюдении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее по тексту – ПиН), Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее по тексту – Минимальный перечень), п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее по тексту – Правила содержания), Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённым постановлением Правительства РФ от 15 мая 2013 г. №416 (далее – Правила № 416), пп. «а», «б» п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 (далее – Положение о лицензировании).

Так, на момент проверки МКД №129 по пр.Ленина г.Волжский, Волгоградская область установлено, что санитарное состояние подъездов ненадлежащее, на лестничных клетках с первого по девятый этажи на полу лестничных маршей, между оконными заполнениями, на подоконниках, на почтовых ящиках имеется пыль, паутина, местами наблюдается незначительное скопление бытовых отходов, а также в подъездах не наблюдается график уборки лестничных клеток, чем нарушен п.10 Правил содержания, п.п. 1.8., 3.2.2., 3.2.8. ПиН., п. 23 Минимального перечня.

Помимо того, установлено, что санитарное состояние придомовой территории ненадлежащее, местами наблюдается, что снег не почищен, а также наблюдается бытовой мусор, чем нарушен п.10 Правил содержания, п.п.1.8., 3.5.8., 3.6.1., 3.6.8., ПиН., п. 24 Минимального перечня.

Земельный участок отмежеван, прошел кадастровый учет с присвоением № 34:35:030122:24353, площадью 11032.20 кв.м. предоставленный для эксплуатации многоквартирного дома.

По результатам проверки составлен акт от 16.01.2024 №Ю-ив-л/2024.

По данным фактам уполномоченным лицом Инспекции составлен протокол от 28.02.2024.

Постановлением инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области №10-ив-л/2024 от 21.03.2024 ООО «Лада Дом» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 125 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Лада Дом» обратилось в арбитражный суд.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с пунктом 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что ООО «Лада Дом» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 29.04.2020 года №034-000120.

Многоквартирный дом №129 по пр.Ленина в г.Волжский Волгоградская область в установленном законом порядке внесены в реестр лицензий Волгоградской области с 29.04.2015.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищным кодексом РФ (далее - ЖК РФ); б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ (п. 3 Положения о лицензировании).

В соответствии с ч.2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно ч.2 ст.162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом управляющая организация в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В данном случае, ООО «Лада Дом» осуществляет управление многоквартирным домом №129 по пр.Ленина в г.Волжский Волгоградская область на основании договора управления №6/31-У от 01.05.2015.

Исходя из положений указанного договора управления управляющая организация ООО «Лада Дом» обязано осуществлять управление многоквартирным домом в соответствии с условиями договора и действующим законодательством Российской Федерации. Организовать оказание услуг, выполнение работ по управлению и надлежащему содержанию общего имущества собственников помещений многоквартирного дома в зависимости от фактического состояния общего имущества, в соответствии с перечнем работ и услуг, утвержденным решением собственников помещений к указанному договору.

Статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Частью 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункта 11 Правил содержания, содержание общего имущества многоквартирного дома в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Пунктами 12 и 13 Правил содержания предусмотрено, что собственники помещений вправе привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества (далее - услуги, работы) с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом. При управлении многоквартирным домом управляющей организацией осмотры общего имущества многоквартирного дома проводятся должностными (ответственными) лицами управляющей организацией.

По правилам пункта 14 Правил содержания, по результатам осмотра общего имущества многоквартирного дома оформляются акт осмотра, который является основанием для принятия ответственными лицами решения о соответствии или несоответствии проверяемого общего имущества (элементов общего имущества) требованиям законодательства Российской Федерации, требованиям обеспечения безопасности граждан, а также о мерах (мероприятиях), необходимых для устранения выявленных дефектов (неисправностей, повреждений).

Помимо того, пунктами 2.1, 2.1.1, 2.1.2, 2.1.3, 2.1.4 и 2.1.5 ПиН также установлено, что управляющая организация обязана в установленном порядке проводить осмотры находящихся в управлении жилых домов, фиксировать выявленные при осмотрах в содержании жилых зданий дефекты и неисправности, и в установленном порядке принимать меры по их устранению.

Во исполнение пункта 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290 утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Минимальный перечень).

В силу п. 23 Минимального перечня работы по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме включают: сухая и влажная уборка тамбуров, холлов, коридоров, галерей, лифтовых площадок и лифтовых холлов и кабин, лестничных площадок и маршей, пандусов; влажная протирка подоконников, оконных решеток, перил лестниц, шкафов для электросчетчиков слаботочных устройств, почтовых ящиков, дверных коробок, полотен дверей, доводчиков, дверных ручек; мытье окон; очистка систем защиты от грязи (металлических решеток, ячеистых покрытий, приямков, текстильных матов); проведение дератизации и дезинсекции помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, дезинфекция септиков, дворовых туалетов, находящихся на земельном участке, на котором расположен этот дом.

Согласно п. 24 Минимального перечня к работам по содержанию земельного участка, па котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома (далее - придомовая территория), в холодный период года относятся: очистка крышек люков колодцев и пожарных гидрантов от снега и льда толщиной слоя свыше 5 см; сдвигание свежевыпавшего снега и очистка придомовой территории от снега и льда при наличии колейности свыше 5 см; очистка придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова); очистка придомовой территории от наледи и льда; очистка от мусора урн, установленных возле подъездов, и их промывка; уборка крыльца и площадки перед входом в подъезд.

Между тем, требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту, утверждены Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №179 и являются обязательными для организаций, принявших на себя обязательства по содержанию и ремонту имущества многоквартирного дома.

Пунктом 3.6.1 ПиН предусмотрено, что уборка площадок, садов, дворов, дорог, тротуаров, дворовых и внутриквартальных проездов территорий должна производиться организациями по обслуживанию жилищного фонда; тротуары допускается убирать специализированными службами.

В пункте 3.6.8 ПиН указано, что уборка придомовых территорий должна проводиться в следующей последовательности: вначале убирать, а в случае гололеда и скользкости - посыпать песком тротуары, пешеходные дорожки, а затем дворовые территории.

Кроме того, пунктом 3.2.2. ПиН организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние строительных конструкций, отопительных приборов и трубопроводов, расположенных на лестничных клетках; требуемое санитарное состояние лестничных клеток; нормативный температурно-влажностный режим на лестничных клетках.

Исходя из положений п.3.2.8. ПиН окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами; поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность; не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки; не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета.

По правилам п.3.5.8. ПиН организации по обслуживанию жилищного фонда следят за недопущением: загромождения балконов предметами домашнего обихода (мебелью, тарой, дровами и другими); вывешивания белья, одежды, ковров и прочих предметов на свободных земельных участках, выходящих на городской проезд; мытья автомашин на придомовой территории; самостоятельного строительства мелких дворовых построек (гаражей, оград), переоборудования балконов и лоджий; окрашивания оконных переплетов с наружной стороны краской (использования цвета пластиковых окон), отличающихся по цвету от установленного для данного здания; загромождения дворовой территории металлическим ломом, строительным и бытовым мусором, шлаком, золой и другими отходами; выливания во дворы помоев, выбрасывание пищевых и других отходов мусора и навоза, а также закапывания или сжигания его во дворах; крепления к стенам зданий различных растяжек, подвесок, вывесок, указателей (флагштоков и других устройств), установку кондиционеров и спутниковых антенн без соответствующего разрешения.

Таким образом, выявленные проверкой нарушения показали, что качество услуг и выполнение работ по содержанию общего имущества жителям домов не соответствует требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, а именно: нарушены требования, предусмотренные частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, а также подпунктом «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании.

Из представленных материалов усматривается, что, участвующая в рассмотрении дела об административном правонарушении представитель ООО «Лада Дом» по доверенности от 29.12.2023, без номера, ФИО2 возражала в отношении вменяемых Обществу нарушений ПиН, Правил содержания и Минимального перечня.

Вместе с тем, представитель ООО «Лада Дом» ФИО2 пояснила, что ООО «Лада Дом» предпринимало все необходимые меры для устранения выявленных нарушений Правил и норм, Минимального перечня, Правил содержания, а именно: проведена уборка придомовой территории многоквартирного дома №129 по пр. Ленина, проведена уборка лестничной клетки вышеуказанного дома, а также выполнен перерасчет за неоказание услуги по уборке мест общего пользования и территории многоквартирного дома, ходатайствовала о снижении размера штрафа.

В подтверждение своих доводов, посредством электронной почты ООО «Лада Дом» были предоставлены и приобщены административным органом к материалам дела, копии документов, в том числе: письма комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области в адрес ООО «Лада Дом», свидетельствующее об исполнении предписаний №10/1-ив-л/2024 от 16.01.2024; № 10/2-ив-л/2024 от 16.01.2024, письмо ООО «Лада Дом» в адрес отдела муниципального жилищного контроля контрольного управления администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, свидетельствующее о направлении акта выполненных работ о проведении уборки придомовой территории и уборке лестничной клетки многоквартирного дома № 129 по пр. им. В.И. Ленина в г. Волжский Вопгоградской области; акт от 16.01.2024, свидетельствующий о проведении работ по уборке придомовой территории многоквартирного дома № 129 по пр. им. В.И. Ленина в г. Волжский Волгоградской области; акт от 16.01.2024, свидетельствующий о проведении работ по уборке лестничной клетки многоквартирного дома № 129 по пр. им. В.И. Ленина в г. Волжский Волгоградской области; письмо (исходящий № 280 от 31.01.2024) ООО «Лада Дом» в адрес отдела муниципального жилищного контроля контрольного управления администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, свидетельствующее о направлении квитанции о выполненном перерасчете за неоказание услуги по уборке мест общего пользования и территории многоквартирного дома № 129 по пр. им. В.И. Ленина в г. Волжский Волгоградской области; квитанции за январь 2024 года за оплату жилищно-коммунальных услуг собственникам кв. №№ 50, 101 многоквартирного дома № 129 по пр. им. В.И. Ленина в г. Волжский Волгоградской области.

В рассмтриаемом случае, нарушения ПиН, Минимального перечня и Правил содержания, выявленные в ходе инспекционного визита были и зафиксированы в акте инспекционного визита №10-ив-л/2024 от 16.01.2024.

В то же время, на момент инспекционного визита, проведенного 16.01.2024 с 11 час. 00 мин. до 12 час. 00 мин. МКД №129 по пр.им.В.И. Ленина в г. Волжский Волгоградской области был выявлен факт ненадлежащего санитарного состояния придомовой территории вышеуказанного дома, ненадлежащего санитарного состояния подъездов многоквартирного дома, что также подтверждается фотоматериалами имеющимся в акте инспекционного визита №10-ив-л/2024 от 16.01.2024.

Указанный факт свидетельствует о том, что в действительности работы были проведены после осмотра 16.01.2024 должностным лицом контрольного управления администрации городского округа- город Волжский Волгоградской области, указанных в акте инспекционного визита и в протоколе об административном правонарушении.

Соответственно, представленные документы и довод об устранении нарушений, не свидетельствует о принятии управляющей организацией всех зависящих от нее заблаговременных и достаточных мер по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, ввиду того, что указанные нарушения были выявлены в зоне ответственности управляющей организации, что не исключает наличия в его действиях (бездействиях) состава правонарушения.

Вместе с тем, частичное устранение выявленных нарушений не освобождает от административной ответственности.

Относительно довода заявителя о том, что административным органом не доказана обязанность Общества по проведению работ по очистке придомовой территории от снега, наледи крыльца, асфальтобетонного покрытия, сдвигание снега толщиной свыше 5 см, посыпка асфальтобетонного покрытия песком судом установлено следующее.

Согласно материалам дела, административным органом, в опровержение доводов заявителя, сделан запрос в Волгоградский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Северо-Кавказское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (далее – Волгоградский ЦГМС) о предоставлении сведений о погодных условиях на дату выявления административного правонарушения, а именно: 16.01.2024.

От Волгоградского ЦГМС получен ответ, из содержания которого следует, что 16.01.2024 осадки продолжались с 00 час. 11 мин. по 00 час. 53 мин. в виде снега, с 00 час. 53 мин. по 04 час. 25 мин. в виде мокрого снега, с 04 час. 00 мин. до 04 час. 18 мин. в виде дождя, с 22 час. до 02 час. 20 мин. 17.01.2024 в виде дождя.

Следовательно, данные факты опровергают доводы заявителя о наличии снегопада на время проведения проверки, которым, согласно акту инспекционного визита от 16.01.2024 является время с 11час. 00 мин. до 12 час. 00 мин.

Помимо того, довод ООО «Лада Дом» о том, что проверка проведена без согласования с органами прокуратуры Волгоградской области, а значит, с нарушением Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный Закон №248-ФЗ) судом отклоняется как несостоятельный и основанный на неверном толковании норм права.

В соответствии с пп. б) п. 3 Постановления №336 установлено, что в 2022 году в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по следующим основаниям: б) в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора) в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав, материалы были направлены в инспекцию, для принятия мер административного воздействия.

Исходя из положений указанных норм, при проведении контрольно-надзорного мероприятия согласование проверки с прокуратурой Волгоградской области не требуется.

При этом, согласно части 4 статьи 70 Закона №248-ФЗ инспекционный визит проводится без предварительного уведомления контролируемого лица и собственника производственного объекта. Срок проведения такого визита в одном месте осуществления деятельности либо на одном объекте контроля (надзора) не может превышать один рабочий день. Контролируемые лица или их представители обязаны обеспечить беспрепятственный доступ инспектора на объект контроля (надзора).

Достаточные доказательства, подтверждающие принятие Обществом всех зависящих от него, и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательства отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, ООО «Лада Дом» не представлены, что свидетельствует о виновном бездействии управляющей организации.

Представленными материалами подтверждено, что ООО «Лада Дом» не выполнило работы по содержанию общего имущества МКД №129 по пр.Ленина в г.Волжский Волгоградской области в нарушение требований п.10 Правил содержания, п.п. 1.8., 3.2.2., 3.2.8. ПиН., п. 23 Минимального перечня, п.п.1.8., 3.5.8., 3.6.1., 3.6.8., ПиН., п. 24 Минимального перечня.

При таких обстоятельствах, в деяниях ООО «Лада Дом» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного статьей, предусмотренный ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Объектом правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются права потребителей (граждан).

Объективную сторону административного правонарушения образует бездействие лица, повлекшее нарушение лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Субъектом правонарушения по данной статье являются должностные и юридические лица, обязанные соблюдать лицензионные требования при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные статьей 24.5 КоАП РФ, не установлены.

В рассматриваемом случае, вина ООО «Лада Дом» выражается в невыполнении работ по содержанию общего имущества многоквартирного дома №129 по пр. Ленина в г. Волжский Волгоградской области, что, в свою очередь приводит к необеспечению благоприятных и безопасных условий проживания граждан в указанном многоквартирном доме, и подтверждается актом инспекционного визита от 16.01.2024 №10-ив-л/2024, протоколом об административном правонарушении от 28.02.2024 №10-ив-л/2024, договором управления многоквартирным домом №129 по пр.им.В.И.Ленина в г. Волжский Волгоградской области, лицензией от 29.04.2015 года № 034-000120, выданной инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области.


Между тем, своевременных мер по выявлению и устранению нарушений в содержании общего имущества собственников Обществом не принято.

Данные факты свидетельствуют о том, что у ООО «Лада Дом» имелась возможность для соблюдения правил и норм, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что свидетельствует о виновном бездействии управляющей организации.

Существенных нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности административным органом не допущено, постановление вынесено в рамках срока, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Суд не находит основания для признания правонарушения малозначительным.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В рассматриваемом случае суд, исследовав и оценив характер правонарушения и обстоятельства его совершения, не нашел оснований для признания его малозначительным. Установленные по делу обстоятельства не свидетельствуют об исключительности, случайном характере совершения Обществом рассматриваемого правонарушения и позволяют сделать вывод о пренебрежительном отношении заявителя к соблюдению установленных норм и правил.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких - либо негативных материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении к исполнению предусмотренных законом обязанностей.

При назначении административного наказания в соответствии с требованиями статьи 3.1. и 4.1 КоАП РФ административный орган учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения Заявителем административного правонарушения, предусмотренные ч.2 статьи 14.1.3. КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административное наказание назначено обществу по правилам, установленным статьями 3.1. 3.5. 4.1 – 4.3 КоАП РФ.

С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, а также учитывая, что Общество ранее привлекалось к административной ответственности за однородные правонарушения, возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением в настоящем деле отсутствует.

Судом учитывается, что Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 руб. с учетом того, что оно является субъектом малого и среднего предпринимательства в категории «малое предприятие» (дата включения в реестр:10.07.2021), оснований для его уменьшения, не установлено.

Иные доводы Общества о незаконности оспариваемого постановления не свидетельствуют.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решений (определений) на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 110, 167-171, 211 АПК РФ, суд



решил:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Лада Дом» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти ней с даты его принятия, через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья Д.М. Бритвин